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　　石家莊市畜牧水產(chǎn)局黨組書記、局長(zhǎng)呂軍英

　　近年來(lái)，河北省石家莊市正確把握發(fā)展和生態(tài)保護(hù)兩條底線，把畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合治理作為改善生態(tài)環(huán)境的重大民生工程，作為畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要任務(wù)擺在首位。積極探索切實(shí)可行的治理方式，科學(xué)規(guī)劃，綜合施治，取得了明顯成效。

　　堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，把畜禽養(yǎng)殖廢棄物實(shí)現(xiàn)無(wú)害化、資源化作為工作著力點(diǎn)

　　石家莊市畜禽飼養(yǎng)量一直保持在3億（頭）只的規(guī)模，養(yǎng)殖廢棄物數(shù)量大、治理任務(wù)重。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，全市認(rèn)真研究、主動(dòng)應(yīng)對(duì)，用綠色發(fā)展理念統(tǒng)一思想、指導(dǎo)工作、形成合力。

　　強(qiáng)化生態(tài)畜牧意識(shí)。全市每年畜禽養(yǎng)殖年產(chǎn)生糞便1300萬(wàn)噸，按照正常死亡率年死亡量在一千萬(wàn)頭（只）以上。因此，必須把建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型畜牧業(yè)作為發(fā)展方向。石家莊市在2013年就提出打造“生態(tài)畜牧”，以生態(tài)優(yōu)先推動(dòng)現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)投資建設(shè)糞污處理設(shè)施和化尸池，減少存量污染，防止增量污染。

　　強(qiáng)化科學(xué)施治意識(shí)。畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合治理是一個(gè)新課題，尤其是病死畜禽無(wú)害化處理還處于探索階段。石家莊市為避免走彎路，先后到上海、杭州、鄭州、青島等地參觀學(xué)習(xí)，堅(jiān)持先行試點(diǎn)、因地制宜，積極探索符合實(shí)際的治理方式。

　　強(qiáng)化資源化意識(shí)。養(yǎng)殖廢棄物放對(duì)地方是資源，放不對(duì)地方是污染。合理利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物可以使畜牧業(yè)與生態(tài)環(huán)境相得益彰、相互促進(jìn)。因此，全市積極研究探索和推廣使用既能無(wú)害化處理又能資源化利用的治理方式，努力實(shí)現(xiàn)變“廢”為“寶”。

　　探索科學(xué)治理模式，強(qiáng)力推進(jìn)畜禽糞污綜合治理

　　石家莊市把畜禽糞污綜合整治作為推進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)改造升級(jí)、提升養(yǎng)殖水平的重要機(jī)遇，明確提出了減量化、無(wú)害化、生態(tài)化、資源化目標(biāo)要求，探索總結(jié)并重點(diǎn)推廣了工程減排、集中處理、循環(huán)利用3種模式，有效減少了養(yǎng)殖面源污染。近3年，全市減少化學(xué)需氧量2.4萬(wàn)噸、氨氮排放量1211噸。

　　突出污染治理，著力推行畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)工程減排模式。全市按照先進(jìn)、科學(xué)、簡(jiǎn)化、實(shí)用的原則，對(duì)糞污處理模式運(yùn)行效果和建設(shè)成本進(jìn)行了深入調(diào)研分析，根據(jù)不同畜種和不同規(guī)模選擇推廣了“貯糞池+污水沉淀池”、沼氣工程、生物發(fā)酵床3種治理模式。在奶牛場(chǎng)推廣了“干清糞+生物利用”和“貯存池+固液分離+資源利用”兩種新模式，在不同規(guī)模蛋雞場(chǎng)推廣了蛋雞場(chǎng)全封閉糞污無(wú)害化生物處理機(jī)，破解了雞糞水分高、臭味大等難題。

　　突出高效利用，著力推行工廠化集中處理模式。積極引導(dǎo)社會(huì)力量投資建設(shè)大型有機(jī)肥加工廠，培育形成了以金太陽(yáng)、大眾肥業(yè)等12家有機(jī)肥加工企業(yè)為龍頭，以養(yǎng)雞場(chǎng)雞糞為原料來(lái)源的集中處理模式，年處理雞糞能力達(dá)到200萬(wàn)噸，占全年總量的43%。形成了以泰中能源為代表的“沼氣工程+資源利用”集中處理模式和以潤(rùn)農(nóng)欣、康豐為代表的生物利用牛糞集中處理模式，既解決了糞污處理難題，還為養(yǎng)殖企業(yè)找到了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　突出循環(huán)發(fā)展，著力推行種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)利用模式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以種養(yǎng)結(jié)合為核心，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)搞好結(jié)合，鼓勵(lì)“場(chǎng)（養(yǎng)殖場(chǎng)）外造園（種植園），園內(nèi)建場(chǎng)”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、循環(huán)利用。形成了種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧園區(qū)、種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)民合作社等多樣化的種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展模式，建成以河北兆江“養(yǎng)殖-能源-肥料-種植-加工”五環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)、平山葫蘆峪柴雞林下放養(yǎng)等為代表的新型農(nóng)牧經(jīng)營(yíng)主體73個(gè)，實(shí)現(xiàn)了畜禽糞污就近就地循環(huán)利用。

　　立足高標(biāo)準(zhǔn)起步，統(tǒng)籌推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化集中處理機(jī)制建設(shè)

　　病死畜禽是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、重大動(dòng)物疫病一個(gè)重大隱患。自發(fā)生黃浦江死豬漂浮事件以來(lái)，全市積極在規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)建設(shè)無(wú)害化處理設(shè)施，大力落實(shí)病死動(dòng)物無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策，開展了無(wú)害化集中處理試點(diǎn)。去年以來(lái)，緊緊抓住國(guó)務(wù)院和省政府要求建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的有利時(shí)機(jī)，科學(xué)謀劃、合理布局、系統(tǒng)推進(jìn)，市政府一年內(nèi)先后兩次研究制定了相關(guān)實(shí)施意見和方案，為從根本上解決病死畜禽無(wú)害化處理難題打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　著眼屬地管理責(zé)任，科學(xué)規(guī)劃病死畜禽無(wú)害化集中處理廠建設(shè)布局。鑒于石家莊市養(yǎng)殖量大（約占全省五分之一）的實(shí)際情況，綜合考慮建設(shè)、運(yùn)行、管理等因素，市政府研究確定了農(nóng)村縣（市、區(qū)）以縣域?yàn)閱卧ㄔO(shè)病死畜禽無(wú)害化處理廠的總體布局。根據(jù)任務(wù)要求，采取分步實(shí)施辦法。今年需建設(shè)的5個(gè)縣（市、區(qū)）已完成選址、設(shè)計(jì)，其中晉州、平山已開工，5個(gè)縣（市、區(qū)）力爭(zhēng)6月底建成投入使用，示范帶動(dòng)后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目。2017年8個(gè)縣（市、區(qū)）建設(shè)，2018年4個(gè)縣建設(shè)，市內(nèi)區(qū)與就近縣（市、區(qū)）協(xié)商合作，3年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　著眼高水平建設(shè)，明確了病死畜禽無(wú)害化處理廠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。立足于把病死畜禽無(wú)害化處理廠作為畜牧業(yè)的一個(gè)新窗口來(lái)建設(shè)。在規(guī)模上，分為日處理能力不低于10噸、6噸、3噸，占地面積10畝以上、5畝以上、5畝左右3個(gè)檔次，強(qiáng)調(diào)了廢氣廢水零排放、科學(xué)工藝、花園式廠區(qū)等建設(shè)要求。在處理方式上，按照環(huán)保、無(wú)害、可利用要求，重點(diǎn)推廣使用干化化制法。

　　著眼規(guī)范便捷，完善病死畜禽無(wú)害化處理收集體系。明確由各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)集中收集點(diǎn)建設(shè)與管理，根據(jù)畜禽養(yǎng)殖數(shù)量和區(qū)域特點(diǎn)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性集中收集點(diǎn)，負(fù)責(zé)收集指定區(qū)域的養(yǎng)殖場(chǎng)、散養(yǎng)戶病死畜禽及其他病死動(dòng)物。

　　著眼制度創(chuàng)新，建立健全運(yùn)行監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。全市重點(diǎn)建立5項(xiàng)機(jī)制，包括病死畜禽收集處理運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制、畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制、病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼資金科學(xué)使用機(jī)制、無(wú)害化處理產(chǎn)品去向監(jiān)管機(jī)制和打擊病死畜禽違法行為協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障病死畜禽無(wú)害化處理工作健康運(yùn)行，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。

　　協(xié)調(diào)多方面力量，合力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理工作不斷取得新突破

　　加大資金支持。2013年至2015年，市財(cái)政共安排專項(xiàng)資金3000萬(wàn)元，對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)新建糞污無(wú)害化處理設(shè)施進(jìn)行了補(bǔ)貼。2016年至2018年，每年列支病死畜禽無(wú)害化處理專項(xiàng)補(bǔ)助資金1000萬(wàn)元，對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理廠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、無(wú)害化處理設(shè)備、廢氣廢水處理設(shè)備等給予補(bǔ)助。在工作中，將注重發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，吸引大量社會(huì)資本投入治理工程建設(shè)。

　　實(shí)行項(xiàng)目化管理。把畜禽糞污綜合治理、病死畜禽無(wú)害化處理列入全局年度“重點(diǎn)項(xiàng)目”，實(shí)行課題式設(shè)計(jì)、項(xiàng)目化管理、工程式推進(jìn)的工作模式，堅(jiān)持月有進(jìn)度、季有形象、半年點(diǎn)評(píng)、年終總評(píng)、全程問效，層層分解任務(wù)，采取試點(diǎn)建設(shè)、示范帶動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、督導(dǎo)跟進(jìn)等措施，舉全系統(tǒng)之力抓推動(dòng)。

　　嚴(yán)格規(guī)范工程建設(shè)。會(huì)同環(huán)保局、財(cái)政局制定了《規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理工程建設(shè)驗(yàn)收與補(bǔ)貼實(shí)施方案》，嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)與論證，嚴(yán)密組織實(shí)施，嚴(yán)格竣工驗(yàn)收，確保了治理工程任務(wù)落實(shí)。

　　加強(qiáng)政府層面督導(dǎo)考核。市政府把養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理列入石家莊市每年主要污染物總量減排計(jì)劃，對(duì)各縣（市、區(qū)）政府進(jìn)行考核。把病死畜禽無(wú)害化處理廠建設(shè)列入市政府督查室重點(diǎn)督辦內(nèi)容，定期向有關(guān)縣（市、區(qū)）督導(dǎo)要賬。

　　畜禽糞污、病死畜禽與畜牧業(yè)發(fā)展相伴而生、長(zhǎng)期并存，治理工作任重道遠(yuǎn)。下一步，石家莊市將認(rèn)真落實(shí)省廳省局部署要求，進(jìn)一步完善畜禽糞污資源化利用長(zhǎng)效機(jī)制，全面推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化集中處理廠和收集體系建設(shè)，不斷探索養(yǎng)殖廢棄物治理的新途徑，努力實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展。