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以頂層設(shè)計促進奶業(yè)健康發(fā)展

畜牧家禽網(wǎng)  時間:2016/8/12 9:54:00 來源:經(jīng)濟參考報 閱讀數(shù):

  記者近日調(diào)研了解到,近年來我國奶業(yè)逐漸喪失定價權(quán),造成奶價大幅度波動,對乳業(yè)上下游均造成巨大傷害。部分企業(yè)和專家擔心在當前的形勢下,如果養(yǎng)殖隊伍仍然不穩(wěn)定,同時進口奶比例進一步加大,我國“奶瓶子”可能徹底落入外企手中。

  “豬三年、奶四年”。業(yè)內(nèi)認為我國奶周期已經(jīng)形成并將成為常態(tài)。2013年,我國奶價最高達到5.5元,隨后開始一路下降。2015年上半年降幅增大,目前已經(jīng)跌至3.5元,2年來下降幅度近40%,呈現(xiàn)“過山車”式的波動。

  奶價暴漲暴跌對我國奶業(yè)健康發(fā)展造成了巨大影響。在2013年的奶價波峰中,許多加工企業(yè)為保證生產(chǎn),不得不高價收奶,造成原料奶和產(chǎn)品價格倒掛;在2015年的奶價波谷中,加工企業(yè)庫存高企不得不拒奶、限奶,又造成養(yǎng)殖者殺牛倒奶,全產(chǎn)業(yè)鏈受損。

  “奶價晴雨表,不是看國內(nèi),而是看恒天然拍賣價格。”北京三元食品有限公司副總經(jīng)理陳歷俊說,我國奶價波動主要受到國際奶價的影響,現(xiàn)在是三到五年為一個周期。

  中國乳制品工業(yè)協(xié)會副理事長劉美菊說,這幾年已經(jīng)形成一個規(guī)律了,奶源緊張時國外就抬價格,國內(nèi)就開始養(yǎng)牛。國內(nèi)養(yǎng)牛多了,國外就壓低價格,國內(nèi)就開始殺牛。

  專家認為,我國奶業(yè)之所以受國際影響大,主要是因為進口奶在我國乳制品市場占比過重,并且還在不斷加大,我國奶業(yè)正在失去話語權(quán)。據(jù)統(tǒng)計,2008年至今我國生鮮乳年產(chǎn)量增速約0.8%,但加工和消費增速均在6%以上,這其中的空缺均由進口乳制品填補。

  據(jù)統(tǒng)計,2015中國嬰幼兒奶粉年銷量約70萬噸,其中原裝小包裝奶粉成品進口17.6萬噸,同比增長45%。境外代購、海淘、網(wǎng)購、入境自帶的奶粉也快速增長,達到歷史新高的13萬噸。液態(tài)奶進口47萬噸,同比增長了39%。

  記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),去年進口乳制品絕對數(shù)量雖然有所下降,但國產(chǎn)乳制品下降得更快,也就是說進口乳制品的整體占比仍在上升,目前已占到25%左右。

  中國奶業(yè)協(xié)會秘書長谷繼承說,進口奶占比基本合理甚至稍多一點也行,但擔心的是出現(xiàn)不確定因素導(dǎo)致進口奶占比突然過快增加,“比如當前歐盟取消了配額制,又和消費大國俄羅斯的關(guān)系緊張,生產(chǎn)出多余的奶就都得涌入中國。”

  業(yè)內(nèi)普遍認為,有效利用國際國內(nèi)兩種資源,是我國奶業(yè)發(fā)展必經(jīng)之路,但中國奶業(yè)還需要堅持穩(wěn)定,奶瓶子不能握在外國人手上。

  劉美菊說,應(yīng)該優(yōu)先鼓勵企業(yè)多用國內(nèi)奶源,然后適當?shù)剡M口。但現(xiàn)在是一邊進口比例不斷上升,一邊是國內(nèi)殺牛倒奶、企業(yè)瀕臨倒閉,顯然是不正?,F(xiàn)象。

  乳業(yè)分析師宋亮說,如果我國養(yǎng)殖業(yè)不能在奶周期中保持穩(wěn)定,那么下一個奶業(yè)低谷期將會把2008年以來的規(guī)模養(yǎng)殖的基礎(chǔ)徹底打垮,“這些年奶牛養(yǎng)殖的土地、基礎(chǔ)設(shè)施等累計投入的1400億元等于打了水漂。”

  專家表示,與豬、禽的價格周期不同的是,奶牛補欄投資大、耗時長,如果養(yǎng)殖業(yè)大面積虧損,奶源市場被國外占領(lǐng)后,國內(nèi)很難再搶回來。陳歷俊說,如果比例沒有把握好,調(diào)劑的刀把一旦握在別人手里,用進口奶等于飲鴆止渴。

  業(yè)內(nèi)認為,如果按現(xiàn)在的形勢持續(xù)發(fā)展下去,養(yǎng)殖戶大面積退市,奶源整個體系倒塌,又迫使企業(yè)不得不大面積使用進口奶做原料,屆時國際奶價會暴漲,奶業(yè)發(fā)展權(quán)會被國外掌控,發(fā)展成本會大幅度提升,我國得花更多的錢買進口奶以滿足國內(nèi)乳制品需求。

  此外,專家認為國外奶粉并不適用于中國人體質(zhì),如果孩子們都吃國外的奶粉長大,也令人擔憂。谷繼承說,我國不少乳企和人乳研究機構(gòu)合作建立了母乳庫,生產(chǎn)最適合中國嬰幼兒的奶粉。比如,我們國標要求奶粉中乳清蛋白占比達到60%以上,但歐美原產(chǎn)奶粉并不太關(guān)注這個問題。

  專家指出,我國乳業(yè)若要健康、穩(wěn)定發(fā)展,破解“奶周期”難題,就亟須一個更加全面、完善的頂層設(shè)計,更加準確地判斷當前我國的養(yǎng)殖、供需、自給率等情況,以便制定更加準確的政策。

  一是明確國內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)在乳業(yè)中的主導(dǎo)地位。宋亮說,如果未來中小牧場消失了,國際奶源徹底掌控國內(nèi)市場后,大牧場基本也會消亡。所以當前宜對100頭至1000頭的中型養(yǎng)殖場給予適當保護,長期來看要支持家庭牧場、合作社為經(jīng)營主體的中小規(guī)模養(yǎng)殖場。

  二是對整個乳業(yè)進行系統(tǒng)摸底調(diào)查。專家表示,目前公布的關(guān)于奶業(yè)的統(tǒng)計數(shù)字有水分,還需要進一步調(diào)研現(xiàn)在國內(nèi)的真正奶牛數(shù)量有多少、到底能產(chǎn)多少原料奶、有多少環(huán)境容量、有多少可利用土地、不同的區(qū)域分別能養(yǎng)多少奶牛、國內(nèi)加工和消費能力等,讓其他政策的出臺和實施有據(jù)可依。

  三是明確乳業(yè)自給率水平。國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家李勝利說,用進口奶調(diào)劑是對的,但目前沒有任何部門了解進口多少是合理的,中國乳業(yè)有可能演變成“成也進口奶、敗也進口奶”。有關(guān)部門還需要研究自給率到底多少合適,多少是紅線,多少是警戒線,把奶瓶緊緊握在自己手上。

  四是需要一個跨越部門、地區(qū)利益,站在國家高度、全球視角的中長期頂層設(shè)計,穩(wěn)定我國奶業(yè)生產(chǎn)和供需平衡。農(nóng)業(yè)部干部管理學(xué)院副研究員陳瑜說,奶業(yè)從種草養(yǎng)牛到加工銷售涉及方方面面,澳大利亞農(nóng)業(yè)局、美國農(nóng)業(yè)部都是一個部門管理,但我國現(xiàn)在是“鐵路警察,各管一段”,有時各個部委、省區(qū)出臺的政策未能統(tǒng)籌考慮全國市場,反而加重乳業(yè)危機。所以下一步國家在制定奶業(yè)政策的時候,一定要做到兼聽則明。

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