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　　新疆維吾爾自治區(qū)和田地區(qū)皮山縣闊什塔格鎮(zhèn)、康克爾鄉(xiāng)等地，飼養(yǎng)“產(chǎn)權羊”的有130戶農(nóng)牧民。這些打著耳標的扶貧羊，是安徽省援疆實施精準扶貧的一種創(chuàng)新模式，把羊的所有權和經(jīng)營權分開，幫助最需要生產(chǎn)資料的農(nóng)牧民盡快擺脫貧困，同時讓援建資金發(fā)揮造血功能，帶動更多農(nóng)牧民走上致富路。

　　2016年3月3日，回安徽過完春節(jié)返回新疆維吾爾自治區(qū)皮山縣安徽援疆指揮部的周勝、寧睿等10多名干部，心急火燎要做的第一件事，就是到闊什塔格鎮(zhèn)、康克爾鄉(xiāng)“產(chǎn)權羊”養(yǎng)殖戶的羊圈里，看看羊兒們。當他們走進羊圈，看到耳朵上打著羊標的羊長得很好，特別是看到有的羊已經(jīng)成功產(chǎn)仔，心里的石頭才算落了地。

　　從“等靠要”到勤勞致富

　　皮山縣自古以來就以廣闊的草原、耐飼的畜種聞名于世，當?shù)卮蠖鄶?shù)農(nóng)牧民家庭都有養(yǎng)羊的傳統(tǒng)。提起“產(chǎn)權羊”的制度設計，和田地委副書記、安徽省援疆指揮部指揮長丁祖榮介紹，扶貧首先要扶志，脫貧致富不只是送錢送物，還得授人以漁。所以，在整個項目實施過程中，產(chǎn)權與經(jīng)營權分開、交流互助、相互監(jiān)督、滾動發(fā)展，特別是通過勞動提高受助人的經(jīng)營和發(fā)展能力、增強致富信心等成為“產(chǎn)權羊”項目的核心意義和重要環(huán)節(jié)。

　　2015年11月11日，在皮山縣康克爾鄉(xiāng)，安徽援建“產(chǎn)權羊”項目正式啟動；11月24日，首批1300只“產(chǎn)權羊”送到養(yǎng)殖戶家中。農(nóng)牧民認領的“產(chǎn)權羊”種母羊，以兩年三胎為一周期，期間羊羔、羊毛歸養(yǎng)殖戶所得，到期后種母羊將移交下一戶飼養(yǎng)；第二周期結束時，種母羊才歸該戶所有，但須上交兩只新繁育的健康種母羊，再繼續(xù)流轉至下一戶。通過這種可持續(xù)的發(fā)展方式，讓農(nóng)牧民體會到自身勞動創(chuàng)造的價值，也逐步認識到只有通過勞動才能創(chuàng)造財富，過上好日子。

　　米吉提·肉孜家的女主人，一看到“產(chǎn)權羊”就笑得合不攏嘴，她告訴記者，雖然這群羊不是他們家的，但產(chǎn)的羊羔、羊毛，長的羊肉都是她家的。省援疆指揮部項目負責人算了一筆賬，如果按照1只種母羊進行兩年三胎一個周期養(yǎng)殖來推算，除羊毛的產(chǎn)出所得外，每只種母羊一個周期可增加收入2385元。養(yǎng)殖戶只要領養(yǎng)10只或20只“產(chǎn)權羊”，其家庭人均收入便會超過當?shù)氐拿撠氈笜巳司杖?000元，可摘掉“貧困戶”的帽子。

　　變“輸血”為“造血”

　　皮山縣位于新疆維吾爾自治區(qū)西南部，21.6萬總人口，貧困人口占三分之一以上，是*貧困縣。對貧困人群單純靠援建扶貧資金投入，收效甚微，也難以為繼，必須變“輸血”為“造血輸氧”。

　　當?shù)剞r(nóng)牧民之所以難以致富，主要原因是沒有啟動資金和生產(chǎn)資料。“產(chǎn)權羊”項目首先解決的就是啟動資金和生產(chǎn)資料的來源及其保值增值問題。在其制度設計中明確了組織監(jiān)督、到期收回、收益分成、滾動發(fā)展等環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立“產(chǎn)權羊”項目工作領導小組，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、國營牧場、村、監(jiān)督戶在項目實施過程中擔負協(xié)調(diào)、監(jiān)管、服務等責任。養(yǎng)殖期滿后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、國營牧場組織“產(chǎn)權羊”的收回并統(tǒng)一出售，要求養(yǎng)殖戶上繳的“產(chǎn)權羊”每只體重不低于30公斤。

　　為充分調(diào)動村集體、養(yǎng)殖戶等各方積極性，確保“產(chǎn)權羊”子嗣興旺，方案約定了收益分成。養(yǎng)殖期內(nèi)生產(chǎn)的羔羊和羊毛歸當期養(yǎng)殖戶所有；期滿后出售所得資金除繼續(xù)采購新羊用于滾動發(fā)展外，新增收益的60%用于獎勵養(yǎng)殖戶；20%歸村集體所有，20%歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、國營牧場所有，作為集體經(jīng)濟收入和項目實施工作經(jīng)費。

　　這樣循環(huán)發(fā)展，項目資金始終保值增值、滾動利用，“產(chǎn)權羊”就如農(nóng)民的土地一樣，只要播種耕耘就會有產(chǎn)出收獲。今年5月5日，皮山縣農(nóng)牧獸醫(yī)局又與垴阿巴提塔吉克民族鄉(xiāng)、克里陽鄉(xiāng)、喬達國營牧場等，簽訂《2016年皮山縣安徽精準扶貧產(chǎn)權羊購置項目一期工程采購發(fā)放管理合同書》，一次性共投入資金220萬元，進一步推廣、完善“產(chǎn)權羊”模式。

　　好政策交給農(nóng)牧民

　　在走村入戶調(diào)研中，記者發(fā)現(xiàn)，不少老黨員家庭還在溫飽線上徘徊。

　　“我們實施項目的目的是盡快幫助貧困人群擺脫貧困，為什么不能推而廣之，也在家庭困難的黨員和入黨積極分子中進行呢？”安徽援疆指揮部的決策者和皮山縣委的領導們達成共識。新的實施方案很快出臺，對全縣250戶家庭困難的黨員和入黨積極分子，每戶配發(fā)兩只生產(chǎn)母羊，滾動飼養(yǎng)。

　　實施“產(chǎn)權羊”項目過程中，*的麻煩莫過于語言障礙。由于絕大部分農(nóng)牧民不懂漢語且文化程度有限，需要通過會雙語的鄉(xiāng)村干部翻譯后才能交流。為此，方案明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擔任項目實施的第一責任人。皮山縣委常委、組織部長王玉滿表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要負責人既是項目實施的組織者，又是黨和政府富民政策的宣傳員，還是現(xiàn)場交流的翻譯員，和村兩委負責人一道，手把手把這些種母羊和黨的好政策交給了農(nóng)牧民。在“產(chǎn)權羊”的品種選擇上，方案特別允許試點地農(nóng)牧民自行選擇適合本地的品種。