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　　近年來，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖的發(fā)展速度不斷加快、規(guī)模不斷擴(kuò)大，在增加了農(nóng)民收入、推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來了一些問題。大量沒有得到妥善處置的畜禽糞便和污水，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了村民的生活環(huán)境以及整個(gè)鄉(xiāng)村的生態(tài)質(zhì)量。在中央環(huán)保督察期間，中央督察組交辦的1685件信訪案件中，涉及畜禽養(yǎng)殖類投訴共計(jì)199件，占比11.8%。

　　為從根本上解決農(nóng)村的環(huán)境和生態(tài)問題，日前，大連市正式出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖管理和污染防治工作的實(shí)施意見》，要求以養(yǎng)殖廢棄物處理無害化和資源化為核心，逐步建立市、縣、鄉(xiāng)、村和場(chǎng)戶聯(lián)動(dòng)的養(yǎng)殖污染綜合治理模式，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

　　首次將規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)以外的各類養(yǎng)殖場(chǎng)戶納入管理范圍

　　《意見》開宗明義指出，將全面規(guī)范畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)以及規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)以外各類養(yǎng)殖場(chǎng)戶的養(yǎng)殖行為，這就意味著以前游離于監(jiān)管體系之外的大量散養(yǎng)戶的養(yǎng)殖行為，此后將全面得到管控。

　　據(jù)了解，此前無論是國(guó)家、省還是市級(jí)的相關(guān)法規(guī)、文件，都只規(guī)定了對(duì)達(dá)到一定規(guī)模以上的養(yǎng)殖主體如何進(jìn)行管理，以養(yǎng)雞為例，遼寧省和大連市的相關(guān)規(guī)定分別對(duì)養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到10000只和5000只以上的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)應(yīng)該如何履行污染防治責(zé)任做出了相應(yīng)規(guī)定。而現(xiàn)實(shí)情況是，5000只雞和4900只雞排放的糞便，對(duì)環(huán)境的破壞程度是沒有區(qū)別的。此次《意見》首次明確指出，今后將對(duì)“各類養(yǎng)殖場(chǎng)戶的養(yǎng)殖行為進(jìn)行全面規(guī)范”，不再有數(shù)量上的區(qū)別。此外《意見》還要求，群眾反映畜禽污染問題較為突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位，征求村民意見，明確限定居民聚集區(qū)畜禽散養(yǎng)的規(guī)模和數(shù)量。

　　實(shí)行“總量控制”，以環(huán)境土地承載力為前提確定養(yǎng)殖規(guī)模

　　養(yǎng)殖廢棄物的處理方向是無害化和資源化。資源化指的就是糞便還田、沼氣發(fā)電等等，換句話說，一個(gè)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)耕地對(duì)畜禽有機(jī)肥料的需求總量，決定了這個(gè)區(qū)域可以養(yǎng)殖的畜禽數(shù)量。

　　《意見》明確指出，畜禽養(yǎng)殖要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，全面統(tǒng)籌。各地區(qū)要因地制宜，根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際統(tǒng)籌整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，在區(qū)域環(huán)境資源和土地承載能力下，科學(xué)詳細(xì)制定本區(qū)域畜禽發(fā)展規(guī)劃和畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，控制適宜養(yǎng)殖規(guī)模。《意見》要求各區(qū)市縣由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門牽頭，系統(tǒng)規(guī)劃2017年-2020年畜牧養(yǎng)殖空間布局以及畜禽養(yǎng)殖污染治理工作。

　　2017年底前，關(guān)閉飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)各類畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目

　　《意見》對(duì)今后一段時(shí)間本市畜禽污染防治的目標(biāo)進(jìn)行了明確。2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)閉的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶，關(guān)閉飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)各類畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目。2020年底以前，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))配套建設(shè)廢棄物貯存處理設(shè)施比例應(yīng)達(dá)到75%以上；規(guī)?；酝獾母黝愷B(yǎng)殖場(chǎng)戶力爭(zhēng)通過種養(yǎng)結(jié)合、分戶收集，集中處理或畜禽養(yǎng)殖退村進(jìn)區(qū)等形式，基本實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用；全市各類養(yǎng)殖場(chǎng)、戶畜禽污染物基本實(shí)現(xiàn)零排放，畜禽廢棄物綜合利用率要達(dá)到90%以上，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染問題基本得到解決。為了確保目標(biāo)按期完成，《意見》要求各級(jí)政府要強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染防治的屬地管理責(zé)任，形成縣、鄉(xiāng)、村、屯四級(jí)監(jiān)管責(zé)任體系，各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，養(yǎng)殖主體作為畜禽養(yǎng)殖污染防治的第一責(zé)任人，要完善相關(guān)防治和綜合利用設(shè)施。