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　　環(huán)保部門每年受理的環(huán)境信訪中，涉及農(nóng)村環(huán)境污染的，畜禽養(yǎng)殖污染信訪占了40%左右。在處理這些信訪的過(guò)程中，環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)畜禽經(jīng)營(yíng)戶的養(yǎng)殖數(shù)量達(dá)不到規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)。

　　在處理此類污染時(shí)，環(huán)保部門往往根據(jù)屬地管理原則，發(fā)函所在地鎮(zhèn)區(qū)，轉(zhuǎn)交辦理。由于地方鎮(zhèn)區(qū)政府沒(méi)有環(huán)境執(zhí)法權(quán)，對(duì)環(huán)保部門畜禽養(yǎng)殖污染信訪轉(zhuǎn)交辦理的做法，存在較大爭(zhēng)議，普遍認(rèn)為環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)履行統(tǒng)一監(jiān)督管理權(quán)，對(duì)本行政區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖污染治理負(fù)責(zé)。

　　那么環(huán)保部門在畜禽養(yǎng)殖污染整治行動(dòng)中，該如何處理規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題？如何不缺位、不越位地扮演好自己的角色？

　　履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)

　　打擊非法排污行為

　　《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》對(duì)各職能部門的職責(zé)做出了明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理、縣級(jí)以上人民政府農(nóng)牧主管部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)、縣級(jí)以上人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的組織協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好本行政區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。

　　筆者認(rèn)為，這既適用于畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治，也同樣適用于規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治。因此，環(huán)保部門在畜禽養(yǎng)殖污染整治行動(dòng)中，要切實(shí)履行自己的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)厲打擊非法排污行為。

　　一要完善畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃。環(huán)保部門要會(huì)同農(nóng)牧主管部門完善本區(qū)域畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，并報(bào)本級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)實(shí)施。做到畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃與畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，明確畜禽養(yǎng)殖污染防治目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域，明確污染治理重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，以及廢棄物綜合利用等污染防治措施。

　　二要嚴(yán)厲查處畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染違法行為。對(duì)在禁養(yǎng)區(qū)發(fā)現(xiàn)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)處理直接排放溝、河、坑塘等行為，要按照《水污染防治法》規(guī)定，報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令限期拆除養(yǎng)殖場(chǎng)。要責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施消除污染，并處以罰款。

　　三要規(guī)范規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖環(huán)境行為。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）是否達(dá)到規(guī)模，我國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而是由各省、直轄市、自治區(qū)根據(jù)實(shí)際情況確定。因此，環(huán)保部門對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），要依照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處罰。

　　四要配合做好禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的關(guān)閉和搬遷?！度珖?guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》提出環(huán)保部門要配合有關(guān)部門，積極推動(dòng)當(dāng)?shù)卣瓿山B(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)閉或搬遷的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的關(guān)閉和搬遷；對(duì)于養(yǎng)殖密集區(qū)域，縣級(jí)環(huán)保部門要配合有關(guān)部門推動(dòng)建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集—轉(zhuǎn)化—利用三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系。

　　提高準(zhǔn)入門檻

　　助力污染防治

　　據(jù)此，筆者認(rèn)為，在畜禽養(yǎng)殖污染整治行動(dòng)中，環(huán)保部門一是要調(diào)整污染防治資金補(bǔ)助政策。對(duì)主動(dòng)配合鎮(zhèn)區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治行動(dòng)，在禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)及時(shí)關(guān)停、搬遷的畜禽養(yǎng)殖戶，根據(jù)畜禽數(shù)量給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)主動(dòng)采取先進(jìn)技術(shù)或綜合利用技術(shù)改造，畜禽養(yǎng)殖廢棄物減排明顯的，在給予技術(shù)資金補(bǔ)助的同時(shí)，還要給予一定的政策優(yōu)惠。

　　二是逐步提高準(zhǔn)入門檻。在養(yǎng)殖密集區(qū)或超出環(huán)境承載能力地區(qū)，對(duì)新、改、擴(kuò)建的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度，加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度。

　　三是指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和污染治理工程建設(shè)與投資。環(huán)保部門在日常監(jiān)管中，對(duì)涉及農(nóng)村地區(qū)建設(shè)生活污水處理，垃圾分類、收運(yùn)和處理，飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，小型畜禽養(yǎng)殖污染防治等項(xiàng)目，要根據(jù)相關(guān)文件，在工程的規(guī)劃、立項(xiàng)、選址、設(shè)計(jì)、施工的各環(huán)節(jié)，給予指導(dǎo)幫助，并做好項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收與項(xiàng)目運(yùn)行后的環(huán)境管理。

　　四是協(xié)調(diào)多部門開(kāi)展聯(lián)合整治行動(dòng)。目前，涉及農(nóng)村環(huán)境管理的有農(nóng)林、水利、國(guó)土、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等多個(gè)部門。環(huán)保部門應(yīng)主動(dòng)對(duì)接相關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合整治行動(dòng)，逐步建立完善各部門之間信息交流機(jī)制，對(duì)畜禽養(yǎng)殖形成齊抓共管的新局面。共同開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境污染狀況調(diào)查，積極推動(dòng)農(nóng)村連片整治，提升治理成效，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

　　五是加強(qiáng)環(huán)境教育宣傳。開(kāi)展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳教育。積極推廣環(huán)境保護(hù)農(nóng)用技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)戶開(kāi)展畜禽糞便和秸稈綜合利用。筆者建議，引導(dǎo)完善村規(guī)民約，適當(dāng)增加環(huán)境保護(hù)行為規(guī)范的相關(guān)條款，形成公眾參與環(huán)保機(jī)制，逐步規(guī)范村民環(huán)保行為。