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　　30日上午，農(nóng)業(yè)部召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用有關(guān)情況。針對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的創(chuàng)新點(diǎn)問題，農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)張合成表示，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，農(nóng)業(yè)部和國(guó)家發(fā)改委一道將在五個(gè)方面有所創(chuàng)新和突破。

　　一是在整縣推進(jìn)上要實(shí)現(xiàn)突破。

　　這里面既要考慮到某一個(gè)市場(chǎng)主體內(nèi)部的治理模式，也要考慮在現(xiàn)有方面的綜合治理模式。有的地方叫小循環(huán)，就是單體養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)部循環(huán)；有的地方叫中循環(huán)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖小區(qū)循環(huán)；有的地方叫大循環(huán)，強(qiáng)調(diào)全縣縣域范圍內(nèi)的循環(huán)。這三種模式同時(shí)推進(jìn)、同時(shí)實(shí)現(xiàn)。在面對(duì)這些模式的時(shí)候，我們主要考慮這幾個(gè)因素，比如產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、環(huán)境承載能力、農(nóng)田消納能力、終端產(chǎn)品利用渠道。

　　二是在部門協(xié)同。

　　這次是國(guó)家發(fā)改委牽頭，和農(nóng)業(yè)部一起聯(lián)合設(shè)計(jì)、聯(lián)合推進(jìn)、聯(lián)合落實(shí)、聯(lián)合考核的一次重要嘗試。從基層到縣、到省的工作機(jī)制，兩部門都進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)。通過有效的整合，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)發(fā)改、畜牧、農(nóng)村能源、種植業(yè)等相關(guān)部門的積極性，多方協(xié)同、同向發(fā)力，有效保障這個(gè)項(xiàng)目按照黨中央國(guó)務(wù)院要求實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。

　　在中央層面，國(guó)家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部有關(guān)司局充分溝通、協(xié)商，在形成共識(shí)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合部署安排，今天的發(fā)布會(huì)同時(shí)也是一種聯(lián)合協(xié)作的體現(xiàn)，今后還要聯(lián)合組織申報(bào)、聯(lián)合審核方案、聯(lián)合績(jī)效考核和管理，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同推進(jìn)。農(nóng)業(yè)部專門成立了畜禽糞污資源化利用辦公室，這個(gè)辦公室除了農(nóng)業(yè)部計(jì)劃、財(cái)務(wù)部門之外，還有種植業(yè)司、科教司，這樣整個(gè)部里形成了合力推進(jìn)的基礎(chǔ)，給地方農(nóng)業(yè)部門打一個(gè)樣。希望各級(jí)農(nóng)業(yè)部門，包括畜牧、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村能源部門也要通力協(xié)作，按照這樣的模式來(lái)推進(jìn)，防止力量分散。

　　三是在規(guī)劃先行上實(shí)現(xiàn)突破。

　　近期，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程的建設(shè)規(guī)劃，這是按照國(guó)務(wù)院頒布的《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》發(fā)布的配套規(guī)劃，是落實(shí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)的具體措施，也是指導(dǎo)和引領(lǐng)整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目實(shí)施的重要依據(jù)。這個(gè)規(guī)劃在建設(shè)思路上明確了就地消納、能量循環(huán)、綜合利用的主線，同時(shí)采取了政府支持、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、社會(huì)參與、整縣推進(jìn)的運(yùn)行方式。在建設(shè)內(nèi)容上，提出了標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)“三改兩分”、沼渣沼液還田等相關(guān)的建設(shè)內(nèi)容。在區(qū)域上，提出了北方平原區(qū)、南方丘陵多雨區(qū)以及南方平原水網(wǎng)區(qū)等種養(yǎng)大縣開展示范，基本涵蓋了586個(gè)畜牧大縣范圍。這些都為項(xiàng)目實(shí)施提供了規(guī)劃依據(jù)。

　　四是在促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作上實(shí)現(xiàn)突破。

　　這些年來(lái)，政府與社會(huì)資本合作廣泛關(guān)注，合作模式就是我們常說(shuō)的PPP模式。畜禽糞污資源化利用鏈條長(zhǎng)、參與的方方面面比較多，而且終端產(chǎn)品，比如有機(jī)肥利用、沼氣發(fā)電都有一定的收益。所以，通過這種PPP模式引導(dǎo)更多的社會(huì)資本參與這項(xiàng)工作，有利于調(diào)動(dòng)方方面面積極性，有利于探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的成功商業(yè)模式。

　　三年工作方案里提出了“創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，推廣農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）方式，采取特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作來(lái)撬動(dòng)社會(huì)資本更多的投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村”，其實(shí)就是撬動(dòng)社會(huì)資本更多的投向糞污資源化利用。

　　近期，國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部一起推出了20個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，其中有三個(gè)是涉及到畜禽糞污資源化利用，政府投資大體在7000萬(wàn)左右，但涉及到總投資超過7億，實(shí)現(xiàn)1：9的撬動(dòng)社會(huì)資本效應(yīng)。這為我們畜禽糞污資源化利用發(fā)揮社會(huì)資本的效應(yīng)提供了一個(gè)很好的參考模式。

　　五是在推動(dòng)金融支持上實(shí)現(xiàn)突破。

　　應(yīng)該說(shuō)農(nóng)業(yè)貸款難、貸款貴的通病在畜禽糞污資源化利用領(lǐng)域也同樣存在，整縣推進(jìn)過程中如何讓承擔(dān)項(xiàng)目的縣政府、企業(yè)主體、農(nóng)戶快速有效的獲得金融支持，也是我們研究的重要問題。這個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的時(shí)候，我們就邀請(qǐng)了中國(guó)農(nóng)發(fā)行和國(guó)開行兩家銀行一起研究。兩家銀行很重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展工作，我們與兩家銀行已經(jīng)簽訂了合作協(xié)議，力爭(zhēng)“十三五”期間為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供意向性金融總額分別是30000億和1000億，這些資金都為下一步畜禽糞污資源化利用提供支撐。在項(xiàng)目縣、運(yùn)營(yíng)主體確定以后，兩家銀行將在授信方式、擔(dān)保機(jī)制方面研究?jī)?yōu)惠政策，探索給地方畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體授信，推動(dòng)項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)行。