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　　湖北省松滋市是全國生豬調(diào)出大縣。2011年至今，每年生豬出欄123萬頭，位居湖北省前列。隨著養(yǎng)殖規(guī)模日益擴(kuò)大，也帶來了各種環(huán)境問題。筆者近日對松滋生豬養(yǎng)殖情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)雖然養(yǎng)殖方式正在不斷轉(zhuǎn)型，但污染隱患仍然存在。筆者建議，應(yīng)以生態(tài)理念推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，從根本上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙贏。

　　近年來，隨著國家農(nóng)村環(huán)保政策的日益嚴(yán)格，群眾的環(huán)境訴求越來越強(qiáng)，松滋畜禽養(yǎng)殖污染防治工作也取得了很大進(jìn)展。

　　養(yǎng)殖場布局逐步優(yōu)化。從2015年開始，松滋市根據(jù)國家環(huán)保法律法規(guī)要求，因地制宜，劃分了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，并引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)上規(guī)模、上檔次，提高養(yǎng)殖水平。養(yǎng)殖方式也在逐步轉(zhuǎn)型。近年來，松滋市先后引進(jìn)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，從根本上改變了傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式。養(yǎng)殖場基本上都對糞便開展了再利用，對糞污進(jìn)行厭氧發(fā)酵處理或沼氣池處理，周邊環(huán)境的壓力得到緩解。

　　松滋雖然一直沒有發(fā)生重大畜禽養(yǎng)殖污染事故，但由于排污量較大，污染隱患仍比較突出，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖已然成為農(nóng)村環(huán)境不可忽視的重要因素。具體表現(xiàn)在以下方面：

　　一是種養(yǎng)脫節(jié)仍然突出。一方面，部分養(yǎng)殖場為了生產(chǎn)、加工、銷售的方便，想方設(shè)法建在城鎮(zhèn)周邊或交通要道旁。加上城鎮(zhèn)擴(kuò)容建設(shè)，污染有從農(nóng)村“包圍”城鎮(zhèn)周邊的趨勢。另一方面，由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后種植業(yè)日趨規(guī)模化，化肥運(yùn)輸、貯存和使用都較方便，很大程度上取代了畜禽糞便，畜禽廢棄物減少了應(yīng)用出路，不能實(shí)現(xiàn)“豬－沼－田”、“豬－沼－林”等生態(tài)循環(huán)。據(jù)調(diào)查了解，科學(xué)實(shí)施農(nóng)牧結(jié)合的養(yǎng)殖場僅占全部養(yǎng)殖場的1/3。

　　二是糞污處理仍然滯后。實(shí)用技術(shù)普及不夠，養(yǎng)殖場在糞污處理設(shè)施建設(shè)上求有不求好，技術(shù)水平不高、投入不足，缺乏干濕分離設(shè)備。部分養(yǎng)殖場在設(shè)施尤其是沼氣設(shè)施建成后，因運(yùn)作成本高、收益較少而長期閑置。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場缺乏對水和大氣污染的系統(tǒng)監(jiān)測和有效控制，甚至存在疏于監(jiān)管、聽之任之的現(xiàn)象。

　　三是政策支持仍然不夠。當(dāng)前，畜禽養(yǎng)殖污染防治在環(huán)境管理上缺乏強(qiáng)硬手段。政府較注重新建養(yǎng)殖場的環(huán)評審批，但在建設(shè)中缺乏有效的治污指導(dǎo)和資金扶持，對治污推進(jìn)作用有限。

　　四是監(jiān)管職能仍然不順。畜禽養(yǎng)殖糞污治理牽涉到環(huán)保、畜牧、農(nóng)業(yè)等多個部門，職能有所交叉和重疊，有人管無人負(fù)責(zé)，難免造成工作成效打折扣。對違法排污的行為，有關(guān)部門依法處罰力度不夠大，客觀存在“守法成本高、違法成本低”的問題。

　　面對這些問題，筆者認(rèn)為，必須堅持以生態(tài)理念推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，以環(huán)保意識推動畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治，在統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合利用、激勵引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)管上一齊發(fā)力，確保全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)綠色、全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　首先，強(qiáng)化依法治污。理清部門職責(zé)，政府牽頭抓總，加強(qiáng)環(huán)保、畜牧、農(nóng)業(yè)等部門間協(xié)作，在畜禽糞污治理方面實(shí)現(xiàn)齊抓共管，共同推進(jìn)，不留死角。強(qiáng)化行政執(zhí)法，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)保法律法規(guī)和政策宣傳，提高公眾環(huán)保意識，建立行之有效的處罰和約束機(jī)制，加大對偷排亂放現(xiàn)象的打擊力度，強(qiáng)力扭轉(zhuǎn)養(yǎng)殖場違規(guī)排放現(xiàn)象。強(qiáng)化日常監(jiān)管，加緊實(shí)施監(jiān)督性監(jiān)測，逐步將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場納入環(huán)保部門監(jiān)測范圍，對污染治理與資源化利用不到位的養(yǎng)殖場責(zé)令限期整改；整改不到位的，依法停止養(yǎng)殖活動，以此倒逼養(yǎng)殖業(yè)主主動掏錢治污、自覺履行環(huán)境保護(hù)社會責(zé)任。

　　其次，落實(shí)政策治污。改變養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)脫節(jié)的現(xiàn)象，環(huán)保部門要將畜禽污染控制納入到總體環(huán)境保護(hù)計劃中，突破傳統(tǒng)環(huán)境治理和污染防治的局限性。對畜禽養(yǎng)殖廢棄物的環(huán)境管理進(jìn)行原則性規(guī)定，例如將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的環(huán)境管理納入到建設(shè)項目的環(huán)境管理，將畜禽養(yǎng)殖治污減排納入國家農(nóng)村環(huán)保項目或農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)項目，給予必要的政策性項目扶持，從而加快治理的力度。

　　第三，推進(jìn)科學(xué)治污。加快“三區(qū)”劃分，在全市范圍內(nèi)科學(xué)劃定“三區(qū)”，即禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場要逐步關(guān)閉或者搬遷，限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)要嚴(yán)格控制數(shù)量和規(guī)模，合理布局。強(qiáng)化現(xiàn)場治理，切實(shí)督促、指導(dǎo)養(yǎng)殖場改進(jìn)生產(chǎn)工藝，削減污染物排放總量，大力推廣以沼氣處理、生物處理等先進(jìn)的處理工藝，使養(yǎng)殖場達(dá)標(biāo)排放。走農(nóng)牧結(jié)合的綠色發(fā)展之路，是適合松滋市畜禽養(yǎng)殖污染防治的*選擇。大力實(shí)現(xiàn)資源化的處置方式，養(yǎng)殖場建設(shè)規(guī)模要與周邊農(nóng)田、菜地、果林的糞污消納能力相適應(yīng)，以期通過農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)的方式，推進(jìn)糞污資源的良性循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。