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　　我國是肉羊生產(chǎn)大國也是羊肉消費大國，肉羊生產(chǎn)直接影響畜產(chǎn)品整體供需。此外，畜牧業(yè)供給側結構性改革的主要內容之一是大力發(fā)展草牧業(yè)，肉羊產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展關乎到畜牧業(yè)供給側結構性改革的成功與否。據(jù)農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局和全國畜牧總站監(jiān)測，今年以來，肉羊生產(chǎn)形勢整體向好，但肉羊產(chǎn)能卻持續(xù)下降。一方面羊肉價格的快速上漲給養(yǎng)殖戶帶來了較好的效益，另一方面產(chǎn)能的持續(xù)下降是否會對未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成影響？

　　近日，全國畜牧總站組織行業(yè)專家、政府相關單位、養(yǎng)殖企業(yè)等對當前肉羊形勢、未來走勢、產(chǎn)業(yè)存在的問題和原因以及應對措施等發(fā)展的關鍵問題進行了研討。本報對會議內容進行了綜合整理，希望給養(yǎng)殖場（戶）以啟發(fā)，確保肉羊產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　監(jiān)測結果，從今年7月第2周開始，肉羊價格持續(xù)走高，肉羊養(yǎng)殖效益也持續(xù)上漲，目前山羊養(yǎng)殖戶的效益為每只436元，綿羊養(yǎng)殖戶的效益為每只326元，均好于往年。全國畜牧總站行業(yè)統(tǒng)計分析處處長劉丑生介紹，“在羊肉價格持續(xù)走高的情形下，羊肉消費需求依然強勁。可見，肉羊的供給形勢已逐步由供給偏緊轉向供不應求，應該引起警惕。”近年來羊肉價格運行平穩(wěn)，羊肉消費量持續(xù)增加，1995年我國居民人均羊肉消費量為0.8公斤，2017年，這一數(shù)據(jù)達到1.3公斤，累計增加62.5%。

　　供不應求致羊價持續(xù)上漲

　　河北農業(yè)大學教授張英杰認為，羊價上漲的原因主要是羊源供應緊缺。2017年上半年之前，羊價低迷了近4年之久，許多養(yǎng)殖戶因此退出養(yǎng)殖行業(yè)，沒有退出的也不敢盲目補欄，導致羊只數(shù)量大幅降低，羊價升高。當下，天氣變冷，羊肉需求旺盛，羊價將會繼續(xù)上升。河北省畜牧站副站長王健誠補充，幾年的低迷行情下來，養(yǎng)殖戶手里的羊都不多，看到目前的高價，都在期盼持續(xù)的好行情，部分惜售也導致羊肉價格上漲。

　　中國農業(yè)科學院飼料研究所研究員刁其玉則表示，羊肉本來就是肉中的奢侈品，其價格應該為豬肉的3倍~5倍，雞肉的4倍~7倍。羊不像生豬和家禽，能夠快速繁殖，生產(chǎn)性能決定其在短時間內不能滿足需求。再加上隨著生活水平的提高，越來越多的人選擇消費牛羊肉，所以羊價上升是必然的。他認為，羊價上升其實是件好事，能有效推動國家精準扶貧政策的實施，“當前，養(yǎng)羊是農村扶貧的一項重要措施，且成效明顯，各地政府都很重視。這也是這兩年活羊價格上漲的重要原因，尤其是湖羊，作為扶貧的首選品種，在全國范圍內廣受歡迎。”

　　作為國內最早的規(guī)模化、現(xiàn)代化湖羊養(yǎng)殖場，山東臨清潤林牧業(yè)現(xiàn)代化羊場副總經(jīng)理宛博是在場的*企業(yè)代表，她介紹，近幾年，國內不斷涌現(xiàn)萬只以上的規(guī)?；驁觯斐蓛?yōu)質種羊需求不斷增加。湖羊價格呈上漲趨勢，公司70斤左右湖羊母羊每斤達20元~23元，較前年價格上漲30%左右。

　　能繁母羊數(shù)量下降原因分析

　　一方面，羊價持續(xù)上漲，另一方面，能繁母羊的數(shù)量卻持續(xù)下降。農業(yè)農村部畜牧業(yè)監(jiān)測預警專家組肉羊產(chǎn)業(yè)首席專家、中國農業(yè)大學經(jīng)管學院教授肖海峰表示，基礎母羊數(shù)量減幅比較大，嚴重影響今后的擴群增量，他分析，今年干旱嚴重，養(yǎng)殖戶為解決飼草料和飲水短缺的問題，被迫出售部分能繁母羊。受近期肉羊價格上漲，架子羊需求增加等影響，部分養(yǎng)殖場（戶）趁勢提前淘汰生產(chǎn)效率低的能繁母羊，造成能繁母羊數(shù)量降低。

　　政策方面，首先是隨著國家環(huán)保政策的實施，養(yǎng)羊業(yè)門檻大幅提高，造成能繁母羊數(shù)量下降。這個觀點也得到在場專家的認可。如今的養(yǎng)羊業(yè)，早已不是搭個羊舍，買幾十只羊就可以進入的了，現(xiàn)在要搞養(yǎng)殖，需要各種證件、各種檢疫、各種驗收、環(huán)保稅等，牧區(qū)還要受禁牧、限牧影響，導致養(yǎng)殖成本增加，利潤空間縮減，持續(xù)高壓下養(yǎng)殖戶只能放棄養(yǎng)殖。其次是第二輪草原生態(tài)保護政策的嚴格執(zhí)行，對超載養(yǎng)殖戶進行罰款，他們只能銷售部分能繁母羊以達到草畜平衡標準，再加上租用草場費用的增加，影響他們擴張的積極性，直接導致羔羊數(shù)量下降。

　　最后能繁母羊數(shù)量下降還受到封山育林政策影響。以放牧為主的地區(qū)，散養(yǎng)戶失去牧草來源而退出養(yǎng)殖。

　　河南省畜牧局調研員龐同現(xiàn)分析，一是由于產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，生產(chǎn)恢復慢。二是相比其他畜種，肉羊養(yǎng)殖方式和設施化水平相對落后，生產(chǎn)周期和繁殖技術等因素影響羔羊出生率。他建議有關部門應該密切關注肉羊市場信息變化，繼續(xù)加強肉羊生產(chǎn)監(jiān)測及形勢分析，適時發(fā)布預警信息，及時引導養(yǎng)殖行業(yè)理性補欄，有序調整養(yǎng)殖產(chǎn)能和結構。

　　刁其玉建議政府從三個層面加大能繁母羊的補貼力度：一是放寬貸款條件、降低貸款門檻，調低貸款利息、延長養(yǎng)殖貸款年限；二是針對繁育基地重點支持貸款貼息，通過貼息方式，擴大貸款總量；三是針對適度規(guī)模的肉羊繁育場戶（基礎母羊存欄100只以上）重點補貼基礎設施建設和適當比例的選購母羊補貼，確保羊源充足穩(wěn)定。

　　多重因素制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度

　　中國農業(yè)科學院北京畜牧獸醫(yī)研究所研究員杜立新表示，最近幾年，肉羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了很大的進步，比如，在肉羊存欄數(shù)量持續(xù)下降的情況下，羊肉產(chǎn)量卻沒有受到太大影響，這說明我國的養(yǎng)殖水平有了很大的提高，但不可忽視的是我國肉羊產(chǎn)業(yè)也面臨很多問題。專家們反映的問題主要集中在以下幾個方面：

　　第一，缺乏成熟的肉羊生產(chǎn)模式，良種繁育體系不健全。一些地方品種利用混亂，缺乏合理長遠規(guī)劃，混亂雜交問題嚴重，造成羊群的質量下降。優(yōu)質種羊利用率低，品種改良進程相對較慢。特別是對核心育種場、繁育場建設的扶持力度不大，育種企業(yè)和種羊場難以維系。

　　第二，缺乏專業(yè)的人才，養(yǎng)殖科技化水平低。隨著規(guī)?；藴驶B(yǎng)殖的不斷發(fā)展，科學技術推廣應用的作用日益突出，許多規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、銷售等各個環(huán)節(jié)普遍缺乏管理人才和技術人才，飼養(yǎng)人員多是農牧區(qū)留守人員，年齡大、知識貧乏，養(yǎng)殖技術跟不上現(xiàn)代畜牧業(yè)要求，導致肉羊養(yǎng)殖技術推廣難度大，科學養(yǎng)殖技術推廣和應用覆蓋率低。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫員現(xiàn)有人員結構不合理，且工資待遇低，在一定程度上影響了畜禽防疫和養(yǎng)殖新技術的推廣。杜立新認為，這是整個畜牧行業(yè)都面臨的問題。他介紹，湖南省的一項調查顯示，畜牧行業(yè)里，從業(yè)人員中有專業(yè)背景的不到8%，飼養(yǎng)工人中有專業(yè)背景的不到2%。

　　第三，標準化生產(chǎn)水平有待進一步提高。由于缺乏相關標準，養(yǎng)殖戶在棚圈建設、日糧搭配、疫病防治、改良配種等方面經(jīng)營管理粗放、條件簡陋，與標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營差距較大，不僅浪費了有限的資源，也大大制約了養(yǎng)殖效益的提高。

　　第四，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的農企利益聯(lián)結、分配機制不健全，羊肉產(chǎn)品同質化嚴重。長期以來，由于缺乏統(tǒng)一的生產(chǎn)技術標準、生產(chǎn)加工標準，導致屠宰加工羊肉產(chǎn)品差異化程度低，深加工程度低，特色產(chǎn)品開發(fā)不夠，缺乏具有企業(yè)自主知識產(chǎn)權支撐的標準化產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品，更沒有形成消費市場認可的知名品牌。消費者對品牌的忠誠度低，壟斷競爭力差。屠宰加工企業(yè)長期處于低級的價格競爭性廝殺，而不是產(chǎn)品品質和特性的提高，導致優(yōu)質不能優(yōu)價，好產(chǎn)品的市場競爭力也沒有得到體現(xiàn)。

　　第五，政府扶持力度不足，肉羊發(fā)展資金短缺。普通養(yǎng)殖戶因草場、土地、房屋、地上建筑物和動物不能抵押，自有資金能力不足，通過信貸資金的支持擴大規(guī)模受到限制；大型養(yǎng)殖龍頭企業(yè)雖然得到銀信部門的重點扶持，但因土地、規(guī)模、市場以及經(jīng)營管理等方面的因素，自身發(fā)展不完善，管理機制不明確，無法引領更多的普通養(yǎng)殖戶，也無法通過自身的不斷發(fā)展，解決養(yǎng)殖戶的信貸需求。這種“龍頭企業(yè)缺錢、普通散養(yǎng)戶資金嚴重缺乏”的局面，嚴重制約著肉羊產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

　　第六，動物疫病防控和監(jiān)測體系有待進一步完善。當前，部分養(yǎng)殖場要實現(xiàn)養(yǎng)殖數(shù)量的擴張，需要依靠“買全國、賣全國”，這就會導致傳染病的引入。一些地區(qū)五號病、胸膜性肺炎、羊口瘡等疫病呈逐年上升的勢頭，嚴重影響了肉羊產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　對癥下藥助推行業(yè)發(fā)展

　　針對這些問題，專家們也都提出了自己的建議。第一，加快優(yōu)質種羊繁育體系建設。有關單位要安排資金集中用于種畜場建設，強化優(yōu)質種畜的純繁和提高供種能力，形成比較有競爭力的肉羊種業(yè)。鼓勵開展“育種企業(yè)＋繁育戶”的以場帶戶、場戶聯(lián)營方式，創(chuàng)新育種模式，帶動種羊繁育，形成企業(yè)自主知識產(chǎn)權的肉羊配套品系，達到為肉羊生產(chǎn)體系提供優(yōu)質種源的目標。華中農業(yè)大學教授姜勛平表示，為滿足我國肉羊產(chǎn)業(yè)產(chǎn)地由北向南轉移，產(chǎn)品向羔羊肉和肥羔肉轉向的發(fā)展需求，應從三個方面健全繁育體系：首先加快舍飼綿羊新品種（系）選育，特別強調多羔性和舍飼性。其次，開展引進品種持續(xù)選育，特別對波爾山羊、努比山羊進行選育。最后，應用人工授精與胚胎移植技術推進良種擴繁。加快規(guī)模化肥羔生產(chǎn)技術的示范推廣。

　　第二，強化技術人才隊伍建設和新技術推廣工作。積極探索新型職業(yè)農牧民培訓模式，著力培養(yǎng)一支有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型職業(yè)農牧民隊伍。同時，鼓勵和支持高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，充分利用他們在電子商務和“互聯(lián)網(wǎng)+”方面的絕對優(yōu)勢，創(chuàng)新銷售模式。

　　第三，加大肉羊養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建力度，加強示范場監(jiān)督管理，引導發(fā)揮示范場輻射帶動和引領示范作用。張英杰認為，標準化規(guī)模養(yǎng)殖是發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)羊業(yè)的重要抓手，其涵蓋場址選擇、場內布局、品種選擇、飼養(yǎng)管理、疫病防控、糞污處理等方面，是今后養(yǎng)羊業(yè)的發(fā)展方向，只有采取標準化規(guī)模養(yǎng)殖，才能促進羊產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化邁進。同時，要注重人工智能設備的引進，降低用工成本。

　　第四，完善企業(yè)與養(yǎng)殖戶的利益聯(lián)結機制，加強產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進利潤合理分配。在養(yǎng)殖方面，從業(yè)者通過組建合作社等形式，共同參與市場競爭，增強競爭力。在加工方面，鼓勵養(yǎng)羊企業(yè)與加工企業(yè)聯(lián)營、合作，共享加工鏈上的紅利。屠宰加工企業(yè)要向精深方向發(fā)展，增加產(chǎn)品的附加值，以此提高加工效益。在銷售上，要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡營銷手段，并與品牌建設相結合，以此保障羊產(chǎn)品賣得快，走得遠，售價高。同時還要制定羊肉等級標準，實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價。

　　第五，政府要制定傾斜政策，在品種引進、圈舍建設、設施（備）配備、糞污資源化利用、品牌建設、網(wǎng)絡營銷上加大投資力度。當前，應正確落實禁牧政策，實施季節(jié)性放牧，既能保證牧草的休養(yǎng)生息，恢復和保持生態(tài)環(huán)境，又能合理利用牧草資源，保障草地草質不退化，減輕因草地牧草過渡生長造成的防火壓力。在資金方面，相關部門應整合項目資金，形成合力，建立多元化投資機制，完善投融資平臺建設，加快肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，制定優(yōu)惠的招商引資政策、建立肉羊加工企業(yè)創(chuàng)新基金等。

　　第六，通過政府財政補貼保費資金、保險公司承保理賠、鼓勵養(yǎng)殖者積極投保的方式，構建完善風險保障，逐步完善肉羊養(yǎng)殖保險機制。

　　第七，在疫病防控上，要樹立保健重于預防、預防重于治療的思想，摸清當?shù)貍魅静〉牧餍星闆r，制定并執(zhí)行科學的免疫程序，嚴防傳染病的發(fā)生。與此同時，兼顧普通病和代謝病的防治。健全和完善基層動物疫病防控和檢測監(jiān)督機構，特別是要解決檢測實驗室軟硬件配備不足導致的疫病檢測工作受到限制的問題。

　　對于2019年的肉羊發(fā)展形勢，全國畜牧總站行業(yè)統(tǒng)計分析處的專家認為，當前是羊肉消費傳統(tǒng)旺季，價格將繼續(xù)上漲。長期來看，隨著我國居民收入水平的大幅提高，居民肉類消費結構已進入升級轉變階段，牛羊肉消費由少數(shù)民族為主轉變?yōu)槿裥韵M，由區(qū)域性消費轉變?yōu)槿珖韵M，由季節(jié)性消費轉變?yōu)槿晷韵M，牛羊肉消費量及占比會進一步增加。在高收益的引導下，肉羊生產(chǎn)繼續(xù)恢復，但2019年肉羊供給偏緊的狀況不會改變，肉羊出欄價格將繼續(xù)上漲，肉羊養(yǎng)殖效益將繼續(xù)保持高位。

　　此外，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷推進，中國-新西蘭雙邊自貿協(xié)定升級談判的啟動，羊肉進口來源國多元化和貿易條件便利化進一步提高，今年羊肉進口預計突破30萬噸，較去年增加三分之一。預計2019年羊肉進口規(guī)模還將進一步擴大。