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　一、關(guān)于《條例》的調(diào)整范圍問題。建議《湖南省生豬屠宰管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）更名為《湖南省牲畜屠宰管理?xiàng)l例》或《湖南省禽畜屠宰管理?xiàng)l例》，拓寬定點(diǎn)屠宰管理的調(diào)整范圍，將牛、羊等納入《條例》管理，做到生豬以外的禽畜定點(diǎn)屠宰有法可依。

　　二、關(guān)于定點(diǎn)屠宰管理隊(duì)伍建設(shè)問題。建議將定點(diǎn)屠宰管理機(jī)構(gòu)、人員、編制規(guī)定寫入《條例》中，并將定點(diǎn)屠宰管理經(jīng)費(fèi)納入政府全額預(yù)算。

　　理由：國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第二十條規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決生豬屠宰監(jiān)督管理工作中的重大問題。”定點(diǎn)屠宰管理機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費(fèi)就是屠宰管理中的重大問題，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)解決，這也是國務(wù)院對(duì)各級(jí)政府的要求。

　　三、關(guān)于屠宰稽查執(zhí)法權(quán)限問題。商務(wù)部門是定點(diǎn)屠宰的主管部門，“放心肉”出了問題政府問責(zé)時(shí)板子都是打在商務(wù)的頭上，可集貿(mào)市場(chǎng)、超市的稽查權(quán)在工商部門，酒店、餐飲行業(yè)的稽查權(quán)在衛(wèi)生部門，加工行業(yè)的稽查權(quán)在質(zhì)監(jiān)部門。建議將定點(diǎn)屠宰管理職權(quán)以打擊私屠濫宰為切入點(diǎn)，追根溯源為手段，解決可到集貿(mào)市場(chǎng)、超市、酒店、加工企業(yè)執(zhí)法稽查，這既規(guī)避了部門職責(zé)分工的約束，又解決了執(zhí)法局限性問題。要實(shí)行部門牽頭負(fù)責(zé)制、部門聯(lián)席會(huì)議制，解決定點(diǎn)屠宰管理中多頭監(jiān)管、鐵路警察各管一段、大家都管、誰也不管、互相扯皮的問題。

　　理由：《湖南省行政程序規(guī)定》第五十七條規(guī)定：“根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)，省人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，有關(guān)行政執(zhí)法部門不得再行使已被調(diào)整出的行政處罰權(quán)。”據(jù)此，《條例》修訂時(shí)可以向國務(wù)院呈報(bào)相對(duì)集中生豬定點(diǎn)屠宰管理執(zhí)法權(quán)，明確商務(wù)部門從生豬屠宰、加工、銷售等環(huán)節(jié)的執(zhí)法職能，全方位監(jiān)管肉品質(zhì)量安全，從而解決定點(diǎn)屠宰管理多頭執(zhí)法問題。目前肉品流通中各部門疏于管理、相互扯皮、管理混亂的現(xiàn)象，也非常有必要明確一個(gè)部門來承擔(dān)肉品管理的主體責(zé)任。

　　修正：《條例》中除明確各部門職責(zé)外，必須強(qiáng)調(diào)商務(wù)部門的主體責(zé)任。明確“各級(jí)商務(wù)部門在牲畜定點(diǎn)屠宰管理中承擔(dān)肉品質(zhì)量安全的主體責(zé)任，在查處私屠濫宰中，應(yīng)追根溯源，及時(shí)查處集市、酒店、加工領(lǐng)域中私屠濫宰肉品的銷售、使用或加工非定點(diǎn)屠宰牲畜產(chǎn)品的各種違法行為，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決定點(diǎn)屠宰管理執(zhí)法中的重大問題。”

　　四、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰管理問題。建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰管理專列一章寫入《條例》中或省人民政府出臺(tái)《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰管理辦法》。

　　理由：1、國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第二條第三款規(guī)定：“在邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)，可以設(shè)置僅限于向本地市場(chǎng)供應(yīng)生豬產(chǎn)品的小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。”從鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)的設(shè)置規(guī)劃、設(shè)置條件、審批、管理等各方面進(jìn)行具體規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰管理一直以來基本是空檔，沒有一部統(tǒng)一的法規(guī)規(guī)定，單靠商務(wù)部門無法全面啟動(dòng)，必須明確縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門的具體職責(zé)。2、省人大修訂《條例》，屬于地方性法規(guī)，法律效力高于省人民政府的地方行政規(guī)章，更高于各市、州人民政府的規(guī)范性文件。

　　修正：鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰實(shí)行屬地管理原則，各縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣（市、區(qū)）商務(wù)部門是鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰的行政主管部門，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)牲畜定點(diǎn)屠宰行政管理工作，成立專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰管理機(jī)構(gòu)，受縣（市、區(qū)）商務(wù)部門委托行使行政執(zhí)法職能，工商、衛(wèi)生、物價(jià)、公安、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同配合做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)牲畜定點(diǎn)屠宰管理。

　　五、關(guān)于肉品流通管理問題。建議將肉品流通專列一章寫入《條例》中或省人民政府出臺(tái)《湖南省肉品流通管理辦法》。

　　理由：1、國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第十九條規(guī)定：“地方人民政府及其有關(guān)部門不得限制外地生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）經(jīng)檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格的生豬產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)。”，這意味著國家對(duì)肉品流通的大開放。如何加強(qiáng)肉品流通的管理，防止肉品二次污染，保證流通肉品的質(zhì)量安全，地方人民政府及其有關(guān)部門具有義不容辭的責(zé)任，出臺(tái)相應(yīng)的肉品流通管理辦法，對(duì)肉品配送企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)等進(jìn)行具體規(guī)定和管理，加強(qiáng)肉品銷售地的再次檢驗(yàn)，確保流通肉品質(zhì)量安全。2、省人大修訂《條例》，屬于地方性法規(guī)，法律效力高于省人民政府的地方行政規(guī)章，更高于各市、州人民政府的規(guī)范性文件。

　　修正：1、商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)全省牲畜產(chǎn)品流通的行業(yè)管理，食品衛(wèi)生、工商、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、公安、物價(jià)等相關(guān)部門，依據(jù)各自職責(zé)共同做好牲畜產(chǎn)品流通管理工作。

　　2、實(shí)行牲畜產(chǎn)品流通必須向銷售地商務(wù)部門登記備案管理制度，達(dá)標(biāo)準(zhǔn)入。

　　3、規(guī)定銷售牲畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的條件，必須是具有注冊(cè)商標(biāo)、三星級(jí)以上規(guī)模企業(yè)、具有相應(yīng)的冷藏配送能力等硬性條件。

　　4、對(duì)銷售牲畜產(chǎn)品的代理商、批發(fā)商規(guī)定市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，必須向商務(wù)行政主管部門登記備案，并按要求提交相關(guān)資料。具有合法經(jīng)營資格、具備預(yù)冷、冷藏能力、具有質(zhì)量自查、索證索票、銷售臺(tái)帳等管理制度。

　　5、商務(wù)主管部門有權(quán)對(duì)銷售地牲畜產(chǎn)品進(jìn)行再次檢驗(yàn)、檢查，發(fā)現(xiàn)票證不符、不合格肉品的，可以依法處理。

　　六、關(guān)于以罰代刑的問題。建議《條例》中增加“追究刑事責(zé)任”的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)屢次違法或違法金額在一定數(shù)額以上的，追究刑事責(zé)任，在《條例》中予以具體明確。

　　七、關(guān)于冷凍加工企業(yè)的管理問題。建議《條例》將肉類冷凍加工企業(yè)納入管理范疇，對(duì)生產(chǎn)僅限于本企業(yè)加工的肉品冷凍加工企業(yè)必須取得屠宰許可證，方可從事屠宰活動(dòng)，并對(duì)其產(chǎn)品只能加工，鮮肉不能本地銷售實(shí)行規(guī)范管理。另外設(shè)置數(shù)量可不受設(shè)置規(guī)劃的限制。

　　八、關(guān)于畜牧部門為私屠濫宰肉品檢疫問題。建議《條例》中規(guī)定，檢疫員不得在定點(diǎn)屠宰場(chǎng)外實(shí)施牲畜屠宰檢疫，不得為非定點(diǎn)屠宰場(chǎng)肉品實(shí)施補(bǔ)檢。

　　理由：國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定：“國家實(shí)行定點(diǎn)屠宰，集中檢疫制度”。檢疫員在屠宰場(chǎng)外實(shí)行屠宰檢疫，嚴(yán)重違背了國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》“集中檢疫”的原則，檢疫員為非定點(diǎn)屠宰場(chǎng)肉品實(shí)施補(bǔ)檢，一定程度上袒護(hù)了私屠濫宰違法行為，為相關(guān)部門查處非法肉品帶來了障礙。