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　　豬肉是我國絕大多數(shù)居民的主要肉品來源，生豬屠宰是我國實(shí)行嚴(yán)格市場準(zhǔn)入的行業(yè)之一，承擔(dān)著服務(wù)“三農(nóng)”、滿足居民豬肉消費(fèi)需求、保障肉品衛(wèi)生和質(zhì)量安全的產(chǎn)業(yè)功能和社會(huì)責(zé)任。為引導(dǎo)生豬屠宰行業(yè)科學(xué)、有序、健康發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，提高肉品質(zhì)量安全水平，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》的有關(guān)精神和要求，制定本規(guī)劃綱要,規(guī)劃期為2010-2015年。

　　我國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　1998年《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的實(shí)施標(biāo)志著我國生豬屠宰行業(yè)已進(jìn)入依法管理的新階段。10余年來，生豬屠宰行業(yè)發(fā)生了以下積極變化：

　?。ㄒ唬┴i肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全水平有較大提高。隨著生豬定點(diǎn)屠宰制度的落實(shí)，縣級(jí)以上城市豬肉供應(yīng)已基本上來自生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)（包括生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）和小型屠宰場點(diǎn)，下同），鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)點(diǎn)屠宰率近95%，私屠濫宰現(xiàn)象得到有效遏制，食用豬肉引起的食品安全事件明顯減少。

　?。ǘ┬袠I(yè)技術(shù)水平升級(jí)加快。全國機(jī)械化屠宰廠（場）已達(dá)到3000余家，較實(shí)行定點(diǎn)屠宰制度前增加了10倍，部分定點(diǎn)屠宰企業(yè)的生產(chǎn)裝備、工藝技術(shù)達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。

　　（三）企業(yè)規(guī)?；?、品牌化效應(yīng)開始顯現(xiàn)。2008年，全國規(guī)模以上定點(diǎn)屠宰企業(yè)2205家，約占全國定點(diǎn)屠宰企業(yè)總數(shù)的10%，年屠宰量已占全部定點(diǎn)屠宰量的68%；一些屠宰加工企業(yè)開始實(shí)行品牌化經(jīng)營，全國已有肉類注冊商標(biāo)500多個(gè)。

　　（四）管理有序的開放式流通格局基本形成。破除地區(qū)市場封鎖取得進(jìn)展，一些大型屠宰加工企業(yè)已在全國或較廣區(qū)域內(nèi)配置生產(chǎn)資源，依托自身質(zhì)量、品牌和規(guī)模優(yōu)勢，運(yùn)用先進(jìn)流通方式拓展銷售市場，品牌肉連鎖店、專賣店、冷鏈運(yùn)輸快速發(fā)展，優(yōu)質(zhì)豬肉產(chǎn)品已部分實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域流通。

　?。ㄎ澹┩涝坠芾矸ㄒ?guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。2008年新修訂的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》及配套辦法已頒布實(shí)施；屠宰相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步健全，對(duì)定點(diǎn)屠宰企業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)起到規(guī)制和引導(dǎo)作用。

　　（六）屠宰執(zhí)法體系初步形成。大部分省、區(qū)、市、縣成立了生豬定點(diǎn)屠宰管理機(jī)構(gòu)，全國已有2000多支專（兼）職生豬屠宰執(zhí)法隊(duì)伍，生豬屠宰監(jiān)管力量得到加強(qiáng)。

　　當(dāng)前我國生豬屠宰行業(yè)仍存在一些突出問題：產(chǎn)能總量嚴(yán)重過剩，落后產(chǎn)能比重過大；行業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集中度偏低；相當(dāng)一部分定點(diǎn)屠宰企業(yè)設(shè)備設(shè)施簡陋，未達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，屠宰操作規(guī)范和檢驗(yàn)檢疫制度尚未落實(shí)；約75%的定點(diǎn)屠宰企業(yè)實(shí)行代宰制，產(chǎn)品形態(tài)同質(zhì)化、忽視品牌建設(shè)的現(xiàn)象仍很普遍，惡性競爭嚴(yán)重；屠宰行業(yè)從業(yè)人員特別是屠宰技術(shù)人員和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員專業(yè)技能有待進(jìn)一步提高；生豬屠宰執(zhí)法在人員、經(jīng)費(fèi)、裝備和檢測能力等方面仍嚴(yán)重不足。這些問題不僅對(duì)豬肉質(zhì)量安全構(gòu)成了潛在威脅，也對(duì)生豬屠宰行業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。