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　　各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

　　生豬產(chǎn)業(yè)是我省農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。為了進一步促進生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，做大做強我省生豬產(chǎn)業(yè)，確保豬肉市場有效供給和食用安全，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、明確指導思想和發(fā)展目標

　　1、指導思想。堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，以“保市場安全供給、保養(yǎng)殖戶增收、保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大”為目標，統(tǒng)籌“規(guī)模養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)、拓展市場、屠宰加工”四大環(huán)節(jié)，逐步建立起利益緊密相連的生豬產(chǎn)業(yè)鏈，確保生豬生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。努力提高生豬良種化、標準化、規(guī)?；?，推動養(yǎng)豬業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化；重點扶持壯大龍頭企業(yè)和農(nóng)村生豬產(chǎn)銷專業(yè)合作組織，大力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)養(yǎng)豬大省向畜牧經(jīng)濟強省跨越。

　　2、發(fā)展目標。到2015年，全省生豬年出欄量達到4500萬頭，每年新增年出欄300頭以上的家庭式規(guī)模養(yǎng)殖戶5000戶以上，生豬規(guī)模養(yǎng)殖比例達到80%以上，其中，標準化規(guī)模養(yǎng)殖比重占60%；培育1—2個具有國際競爭力的種豬繁育龍頭企業(yè)，3-5家年屠宰生豬過100萬頭、具有4A-5A級資質(zhì)的大型豬肉精深加工企業(yè)集團，創(chuàng)建1-2個*知名品牌，發(fā)展10家過50萬噸生產(chǎn)能力的飼料加工企業(yè)，爭取1-2個龍頭企業(yè)上市，生豬產(chǎn)品加工值與生豬生產(chǎn)值比例達到1.5 ：1；創(chuàng)建30個達到國家生豬調(diào)出大縣標準的生豬生產(chǎn)大縣，生豬生產(chǎn)大縣生豬出欄量占全省的50%以上。

　　二、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

　　1、鞏固提高大型標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平。要按照“政府引導、科學規(guī)劃、統(tǒng)一標準、清潔養(yǎng)殖、規(guī)范管理”的原則，逐場制定標準化、高水平的養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，用現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代工藝武裝生豬生產(chǎn)，提升我省集約化生豬生產(chǎn)水平。盡快建成標準化示范場，實現(xiàn)畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化。

　　2、大力推廣農(nóng)戶家庭式規(guī)模養(yǎng)殖。要按照“養(yǎng)殖區(qū)域適度集中,農(nóng)戶家庭適度規(guī)模，種源供求平衡”的原則,大力實施標準化養(yǎng)豬“150模式”、應用生物發(fā)酵床技術，發(fā)展豬－沼－茶（果、菜）等養(yǎng)殖模式，培植生豬養(yǎng)殖專業(yè)戶，促進農(nóng)牧業(yè)的緊密結(jié)合。各縣市級政府要做出規(guī)劃，扶持有經(jīng)驗的農(nóng)戶專業(yè)從事生豬生產(chǎn)，靠專業(yè)養(yǎng)豬增收致富。

　　3、扶持壯大生豬產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。堅持“外引和內(nèi)扶并舉”的原則，著力實施“四個一批”工程。按照生豬產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局，重點培育帶動力強、在業(yè)內(nèi)知名度高、品牌信譽好的龍頭企業(yè)。統(tǒng)籌建設規(guī)模養(yǎng)豬場、飼料生產(chǎn)企業(yè)和屠宰加工基地，確保其達到設計生產(chǎn)能力。鼓勵龍頭企業(yè)從事產(chǎn)品深度開發(fā)，扶持產(chǎn)品參加大型的展銷活動，提高產(chǎn)品市場占有量和品牌知名度。對與合作社、養(yǎng)殖場（戶）建立“訂單”聯(lián)系的生豬收購、加工、飼料供應等龍頭企業(yè)，要用活用足各種優(yōu)惠政策，扶持其發(fā)展壯大。

　　4、引導和發(fā)展生豬專業(yè)合作組織。按照“政府引導、市場運作、互利多贏”的原則，推進農(nóng)村生豬專業(yè)合作組織與飼料企業(yè)有效對接，產(chǎn)銷直掛。充分發(fā)揮專業(yè)合作社技術推廣、行業(yè)管理、行業(yè)自律、維權保障、市場開拓、聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)的作用，組織養(yǎng)殖戶采用合同約定，推行訂單收購。引導加工企業(yè)、種豬繁育企業(yè)、飼料供應企業(yè)參與生豬產(chǎn)業(yè)基地建設。鼓勵有條件的地方發(fā)展跨縣市區(qū)的大型規(guī)范化生豬合作聯(lián)社，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一采購原料、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一銷售，拓展市場、降低成本。要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，國家支持畜牧業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的建設項目，可優(yōu)先委托和安排有條件的有關農(nóng)民專業(yè)合作社實施。

　　5、整合資源，鼓勵龍頭企業(yè)兼并重組。鼓勵以“資本為紐帶”組建生豬產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營企業(yè)集團，提高市場競爭力。提倡養(yǎng)殖企業(yè)到飼料企業(yè)和屠宰企業(yè)參股，屠宰和飼料企業(yè)也可參股到養(yǎng)殖企業(yè)，實現(xiàn)利益對接。

　　6、加速生豬產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和隊伍培養(yǎng)。增加畜牧科技投入，抓好以生豬為主的畜牧科技創(chuàng)新能力建設。積極利用現(xiàn)代信息和生物技術，培育新品種、研究新技術、開發(fā)新產(chǎn)品。做好地方遺傳資源保護與開發(fā)利用，在保護好地方遺傳資源的基礎上，鼓勵生豬產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)走產(chǎn)、學、研結(jié)合之路，對本省地方豬種進行深度開發(fā)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高端的生豬產(chǎn)品，以適應差異化的消費市場需要，并實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。加強畜牧獸醫(yī)科技知識和技能培訓，培養(yǎng)一支現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)工人隊伍。重點開展家畜禽飼養(yǎng)工和家畜禽繁殖工（以下簡稱“兩工”）職業(yè)技能鑒定，提高從業(yè)人員素質(zhì)。鼓勵龍頭企業(yè)與畜牧獸醫(yī)技術職能鑒定機構開展“兩工”培訓和優(yōu)先錄用持證“兩工”。

　　7、開展生豬拍賣試點和遠期合約交易。要積極開展生豬拍賣試點工作，選擇在生豬集中產(chǎn)區(qū)和規(guī)模加工大型企業(yè)周邊建設3-5個生豬拍賣市場，逐步實現(xiàn)收購、屠宰、銷售三分離。通過活豬拍賣，實現(xiàn)以需定供，使生豬養(yǎng)殖企業(yè)、生豬加工企業(yè)、肉品銷售者三者的利益趨于平衡，規(guī)避產(chǎn)、加、銷市場風險。鼓勵發(fā)展定單生產(chǎn)，推動生豬遠期合約交易。建立生豬交割倉庫，促進生豬期貨交易盡早推出，通過期貨市場發(fā)現(xiàn)價格，套期保值，規(guī)避風險。

　　8、加強豬肉產(chǎn)品流通管理。在確保質(zhì)量安全的前提下，制定符合省情的肉產(chǎn)品流通法則，建立準入等級制度。允許較高資質(zhì)的屠宰廠并經(jīng)檢疫和檢驗合格的豬肉產(chǎn)品在全省范圍內(nèi)有序流通。在邊遠和交通不便的農(nóng)村地區(qū)，可以設置僅限于向本地市場供應生豬產(chǎn)品的小型生豬屠宰場點，宰殺經(jīng)產(chǎn)地檢疫合格的生豬。農(nóng)村地區(qū)個人自宰自食的除外，未經(jīng)定點，任何單位和個人不得從事生豬屠宰活動。

　　9、建立飼料原料交易市場。鼓勵在交通便利的地方建設飼料原料批發(fā)市場，采取政府引導，市場運作的辦法，保證省內(nèi)飼料原料的供應。鼓勵飼料企業(yè)進行玉米、豆粕等原料的套期保值，降低飼料生產(chǎn)成本。

　　三、加強防疫體系建設，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

　　1、完善動物防疫體系和撲殺補貼機制。健全完善動物防疫體系，加強基層獸醫(yī)隊伍建設，逐步提高基層獸醫(yī)防疫人員的待遇。落實強制免疫制度，對嚴重危害生豬生產(chǎn)和人體健康的口蹄疫、高致病性藍耳病、豬瘟等重大動物疫病嚴格實施免費強制免疫。逐級建立重大動物疫情快速撲殺補貼機制，按照“早、快、嚴、小”的原則，及時處置、控制疫情。各級政府要安排相應的動物疫情撲殺處置經(jīng)費，在第一時間內(nèi)，堅決、快速、果斷地處置，撲滅疫情，防止因撲殺補貼不落實或到位不及時而延誤時機，造成疫情蔓延擴散。

　　2、實施肉食品安全工程。實行生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制度，強化產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，逐步建立豬肉品質(zhì)量安全信息可追溯體系。規(guī)模養(yǎng)豬場要全面建立養(yǎng)殖檔案和銷售臺賬，符合標準的可申請使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標志。各級屠宰管理部門和屠宰企業(yè)必須強化肉品質(zhì)量安全管理，從生豬進廠、屠宰加工、肉品檢驗、產(chǎn)品儲藏、包裝、運輸?shù)绞袌鲣N售等環(huán)節(jié)，嚴格按照國家有關規(guī)章和強制標準實施規(guī)范的宰前檢疫和肉品品質(zhì)檢驗，實行全程質(zhì)量安全監(jiān)控。要嚴格抓好生豬產(chǎn)地檢疫，建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構，完善檢測手段，提高檢測能力。嚴厲打擊私營濫宰及制售病害肉等不法行為，嚴防病害肉及未經(jīng)檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格的豬肉進入市場。

　　四、構建科學的生豬市場監(jiān)測預警體系，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和供應

　　1、完善省級生豬市場信息監(jiān)測預警系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)、商務行政主管部門要聯(lián)手建立全省統(tǒng)一的生豬市場一體化綜合監(jiān)測網(wǎng)，實行信息資源共享。對豬糧比價、盈虧平衡點、能繁母豬比例、仔豬價格與白條肉價格之比等預警指標進行監(jiān)測、收集、分析、會商、發(fā)布。根據(jù)本省的實際情況，確定豬糧比價不低于5.5：1，仔豬與白條肉價格之比不低于0.7：1的調(diào)控目標，設立五種如綠色、藍色、黃色、橙色、紅色（生豬價格異常下跌）等預警區(qū)域，并采取相應調(diào)控機制，確保生豬價格保持在合理范圍。

　　2、積極做好生豬的產(chǎn)銷銜接和豬肉儲備。生豬主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)政府之間要建立產(chǎn)銷合作機制，簽訂長期、穩(wěn)定的生豬購銷協(xié)議，鼓勵主銷區(qū)在主產(chǎn)區(qū)建立養(yǎng)殖基地。積極鼓勵肉制品加工企業(yè)與養(yǎng)殖場（戶）、生豬合作社（協(xié)會）之間建立產(chǎn)銷合作機制，屠宰加工企業(yè)與大型批發(fā)市場、超市之間應當建立長期、穩(wěn)定的購銷合同。建立豬肉儲備體系，充分發(fā)揮豬肉儲備的“蓄水池”作用。大力發(fā)展豬肉冷鏈物流服務業(yè)。

　　五、完善扶持政策，加大金融支持服務力度

　　1、切實落實好國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。繼續(xù)落實畜牧用地用電政策，進一步簡化畜牧業(yè)用地審批手續(xù)，保證畜牧業(yè)發(fā)展用地需要。合理安排生豬生產(chǎn)用地，在堅持最嚴格的耕地保護制度前提下，鼓勵合理利用荒山、荒地、灘涂等發(fā)展生豬養(yǎng)殖。對成長型、擴張型龍頭企業(yè)新上生豬標準化規(guī)?；B(yǎng)殖、精深加工項目以及生豬拍賣市場、飼料原料交易市場所需用地，只要符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃，都應優(yōu)先安排解決。生豬拍賣（交易）市場、飼料原料交易市場用地按工業(yè)用地政策對待。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的養(yǎng)殖業(yè)用電統(tǒng)一按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價執(zhí)行。積極落實好能繁母豬保險、生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設、良種繁育體系、生豬調(diào)出大縣、生豬良種補貼等中央出臺的生豬產(chǎn)業(yè)扶持政策，規(guī)范項目資金管理，設立專賬，確保?？顚Ｓ?，發(fā)揮資金應有的使用效益。

　　2、不斷增加生豬產(chǎn)業(yè)的投入。“十二五”期間，省級財政繼續(xù)增加投入，重點支持現(xiàn)代化規(guī)模場父母代種源工程、規(guī)模場清潔工程、規(guī)模場無害化處理、農(nóng)戶家庭式標準化規(guī)模養(yǎng)殖以及市場信息監(jiān)測預警系統(tǒng)等項目建設，確保我省生豬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展目標的順利實現(xiàn)。各地要結(jié)合“十二五”規(guī)劃和本地實際，制定持續(xù)增加投入計劃，推進生豬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

　　3、加大金融信貸支持。各地要通過加快農(nóng)村信用擔保體系建設，建立切實可行的貸款擔保機制，為生豬專業(yè)合作社和生豬加工企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）提供信用擔保，加大金融機構對生豬養(yǎng)殖和加工的信貸支持力度。金融機構要進一步創(chuàng)新金融產(chǎn)品和抵押擔保模式，完善信貸管理制度，特別是涉農(nóng)金融機構要根據(jù)生豬企業(yè)和場戶的資金需求特點，進一步完善相關授信管理，積極采取專業(yè)合作社擔保、聯(lián)戶擔保、活豬或畜舍抵押等方式，全面提升對生豬養(yǎng)殖加工的金融服務水平，切實解決好生豬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中資金短缺的難題。

　　4、積極推進生豬保險。在繼續(xù)落實能繁母豬政策性保險的基礎上，積極探索商品肥豬保險機制。大力扶持農(nóng)村生豬產(chǎn)銷專業(yè)合作組織開展對標準化規(guī)模養(yǎng)豬場、戶生豬互助保險，鼓勵有資質(zhì)的商業(yè)保險公司開展商業(yè)性生豬保險試點。總結(jié)積累經(jīng)驗。

　　六、切實加強組織領導

　　豬肉是菜籃子的主要品種，關系國計民生和社會穩(wěn)定。各級政府要進一步加強對生豬產(chǎn)業(yè)化的領導，增強推進生豬產(chǎn)業(yè)化的責任感、緊迫感，把促進生豬業(yè)提檔升級作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容列入重要議事日程。當前，要把避免生豬業(yè)大起大落作為緊迫任務，抓好各項政策措施的組織落實，妥善解決好生豬生產(chǎn)、加工、市場供應等方面的矛盾和問題。各級農(nóng)業(yè)、商務部門要充分發(fā)揮規(guī)劃、指導、管理、協(xié)調(diào)、服務等職能作用，及時準確提供生豬產(chǎn)供銷信息，為政府當好參謀。各有關部門要以穩(wěn)定豬肉市場、維護養(yǎng)豬者利益為己任，扎實做好政策落實和扶持發(fā)展的各項工作，營造良好的發(fā)展環(huán)境，為做大做強我省生豬產(chǎn)業(yè)作出新貢獻。