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     10月30日，冬意漸濃，天氣已經(jīng)很冷了，而雙城市利群鄉(xiāng)星火奶牛養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)卻熱火朝天。記者在現(xiàn)場看到，人們正在剛建好的牛舍里打掃衛(wèi)生，修整水泥地面。

　　該養(yǎng)殖小區(qū)負(fù)責(zé)人吳忠告訴記者，這兩年因?yàn)槟虄r(jià)一直很低，奶業(yè)形勢(shì)不好，早有建養(yǎng)牛小區(qū)的打算，但遲遲不敢下定決心。這個(gè)養(yǎng)牛小區(qū)是今年7月才開始建設(shè)的，現(xiàn)在仍有部分工程未完工。但小區(qū)僅僅建成3個(gè)多月，就有8戶奶農(nóng)的230多頭奶牛集中在這里養(yǎng)殖，還有200多頭新買的奶牛在路途中。用不了一個(gè)月，這個(gè)小區(qū)就會(huì)被奶牛占滿了。

　　今天奶牛養(yǎng)殖業(yè)的紅火都因?yàn)槟虄r(jià)有了“政府指導(dǎo)價(jià)”，奶價(jià)上漲了，奶農(nóng)們開始重振信心。

　　奶價(jià)提升奶農(nóng)盈利

　　在“政府指導(dǎo)價(jià)”的約束下，黑龍江省主要的乳制品加工企業(yè)紛紛對(duì)生鮮乳收購價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整，使奶價(jià)很快恢復(fù)到了正常水平。全省奶價(jià)從低于全國平均價(jià)格9.95%的低價(jià)位上快速上漲，漲幅達(dá)到14.75%。全省生鮮乳平均收購價(jià)也從6月的2.58元/公斤上漲到目前的3.0元/公斤，已基本達(dá)到全國生鮮乳平均價(jià)格。大部分奶農(nóng)開始盈利，奶農(nóng)恢復(fù)了對(duì)奶業(yè)的信心。

　　一年前，記者在黑龍江省奶業(yè)大縣雙城市采訪時(shí)，看到奶農(nóng)們個(gè)個(gè)愁容滿面，如今在他們的臉上看到的是希望和笑容。雙城市利群鄉(xiāng)養(yǎng)牛戶梁龍告訴記者，去年奶價(jià)一路走低，最低時(shí)只有1.20元/公斤。養(yǎng)一頭奶牛一個(gè)月就賠200元錢左右，他不得已將家里的20多頭奶牛都賣了。今年下半年，有了“政府指導(dǎo)價(jià)”后，奶價(jià)一直在漲，現(xiàn)在已漲到3.20元/公斤，算來一頭牛一年能掙5000元錢左右。因此他又養(yǎng)了45頭牛，還打算再買二三十頭，這樣收入就更可觀了。

　　據(jù)雙城市畜牧獸醫(yī)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，僅最近3個(gè)月，雙城市的奶牛養(yǎng)殖數(shù)量增加了5925頭。3個(gè)月來雙城市有2000多名奶農(nóng)向銀行申請(qǐng)擴(kuò)大生產(chǎn)的貸款。目前，當(dāng)?shù)啬剔r(nóng)籌集的發(fā)展養(yǎng)殖資金已達(dá)3億元。

　　在價(jià)格的傳導(dǎo)作用下，黑龍江省奶業(yè)效益下滑趨勢(shì)已被遏制，奶業(yè)整體形勢(shì)日益好轉(zhuǎn)。

　　保護(hù)資源走出艱難

　　據(jù)省畜牧獸醫(yī)局副局長王德勝介紹，長期以來，在生鮮乳交易過程中，奶農(nóng)沒有自由銷售權(quán)，也沒有自主定價(jià)權(quán)。生鮮乳購銷價(jià)格完全由企業(yè)一方自主決定，政府協(xié)商艱難，奶農(nóng)沒有話語權(quán)。在奶農(nóng)、乳品企業(yè)、經(jīng)銷商這條產(chǎn)業(yè)鏈上，奶農(nóng)始終處于弱勢(shì)地位。由于生鮮乳收購價(jià)格低，導(dǎo)致奶賤傷農(nóng)，奶農(nóng)從業(yè)信心下降。因此，黑龍江省部分地區(qū)一度出現(xiàn)非正常淘汰和外賣奶牛的現(xiàn)象，奶農(nóng)棄業(yè)、奶源流失也日趨嚴(yán)重。加之受三鹿奶粉事件及國際國內(nèi)市場環(huán)境的影響，從2008年第四季度到今年上半年，黑龍江省奶業(yè)出現(xiàn)了價(jià)格下跌、效益下滑的局面，奶業(yè)發(fā)展形勢(shì)十分艱難。

　　為從根本上解決生鮮乳購銷交易不公平問題，穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展，7月1日，黑龍江省在全國率先實(shí)施“生鮮乳購銷交易參考價(jià)”和“政府指導(dǎo)價(jià)”并行的管理方式，即“參考價(jià)”和“政府指導(dǎo)價(jià)”雙軌制。建立政府主導(dǎo)、部門和協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)、利益相關(guān)方參與的生鮮乳交易參考價(jià)形成機(jī)制。當(dāng)某地的生鮮乳“參考價(jià)”失靈時(shí)，則在該地區(qū)確定并啟動(dòng)“政府指導(dǎo)價(jià)”，即對(duì)當(dāng)?shù)氐纳r乳收購價(jià)實(shí)行最低限價(jià)。這意味著“政府指導(dǎo)價(jià)”相當(dāng)于奶價(jià)的最低保護(hù)價(jià)。如果企業(yè)不執(zhí)行“政府指導(dǎo)價(jià)”，則會(huì)受到重罰。

　　“干預(yù)”意在公平長效

　　“政府指導(dǎo)價(jià)”出臺(tái)后，有人質(zhì)疑其是政府在干預(yù)市場的自由交易。對(duì)此，王德勝解釋說，生鮮乳“交易參考價(jià)”和“政府指導(dǎo)價(jià)”相結(jié)合的購銷定價(jià)機(jī)制，意在通過市場和政府兩只手來調(diào)控生鮮乳這種特殊的畜產(chǎn)品價(jià)格。生鮮乳參考價(jià)主要是政府主導(dǎo)、部門和協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)、利益相關(guān)方參與形成，所謂利益相關(guān)方包括乳品企業(yè)和奶農(nóng)。政府的角色是在生鮮乳購銷過程中維護(hù)正常價(jià)格秩序，促進(jìn)公平交易。其在保護(hù)黑龍江省45萬奶農(nóng)利益的同時(shí)，也理順了農(nóng)企雙方的利益分配格局，使農(nóng)企雙方均獲得相對(duì)合理的利潤，進(jìn)而惠及奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)參與者。

　　實(shí)踐證明，生鮮乳購銷“參考價(jià)”和“政府指導(dǎo)價(jià)”并行，是省政府審時(shí)度勢(shì)，建立的一種科學(xué)合理的生鮮乳價(jià)格形成機(jī)制。因此，“政府指導(dǎo)價(jià)”不是權(quán)宜之計(jì)，而是長久之策。今后，黑龍江省將逐步完善生鮮乳購銷價(jià)格管理長效機(jī)制的建立，規(guī)范購銷雙方交易行為，穩(wěn)定奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升我省奶業(yè)整體競爭優(yōu)勢(shì)。