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    中國肉牛業(yè)是改革開放以后迅速發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，“十一五”的這幾年，我國肉牛生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，各主產(chǎn)區(qū)出欄年均增幅大約在4%左右。但由于消費需求增長較快，肉牛生產(chǎn)出現(xiàn)了一個明顯的產(chǎn)不足需的狀況，屠宰加工企業(yè)普遍出現(xiàn)“肉荒”。

    據(jù)統(tǒng)計，2009年我國鮮凍牛肉的出口量為13395.34噸，比2006年減少104.91%；進口量為14158.44噸，比2006年增長1119.7%。當前，在擴大內(nèi)需的宏觀形勢下，肉牛產(chǎn)業(yè)應當成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟一個新的增長點。因此，當務之急是從轉(zhuǎn)變?nèi)馀．a(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的高度出發(fā)，全面提升肉牛生產(chǎn)效益，讓肉牛產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間實現(xiàn)突破式發(fā)展。

    自1992年以來，農(nóng)業(yè)部在我國農(nóng)區(qū)推出了“秸稈養(yǎng)畜示范縣”項目建設。項目主要著眼于充分利用農(nóng)區(qū)的秸稈資源，開發(fā)和推廣秸稈青貯技術(shù)、秸稈氨化技術(shù)以及秸稈養(yǎng)牛技術(shù)，通過深入挖掘秸稈飼料資源和適當補充精料（包括飼用谷物、糠麩及棉籽餅、菜籽粕或大豆粕等），大力發(fā)展農(nóng)區(qū)草食家畜生產(chǎn)，重點就是發(fā)展肉牛生產(chǎn)。項目推動了全國肉牛產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，到2000年末，全國牛存欄量達到1.29億頭，年出欄肉牛3964.8萬頭，牛肉產(chǎn)量532.8萬噸。我國肉牛生產(chǎn)從牧區(qū)向農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移，形成了以河南、山東、河北、安徽四省為中心的“中原肉牛帶”。中原四省的牛存欄量占到全國總存欄量的約1/4，牛肉產(chǎn)量已經(jīng)占全國總產(chǎn)量的近一半。近年來，東北地區(qū)的肉牛飼養(yǎng)業(yè)也得到了迅速發(fā)展，初步形成了我國第二個肉牛帶——“東北肉牛帶”。

    “十一五”期間，兩大肉牛帶出現(xiàn)了勞動力轉(zhuǎn)移加速、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速的新形勢，肉牛養(yǎng)殖也出現(xiàn)了新狀況。到2008年，全國肉牛存欄量下降到1.06億頭；到2009年，我國鮮凍牛肉的凈出口額達到4年中最低值。下滑的原因是養(yǎng)牛效益低下。有調(diào)查顯示，我國肉牛養(yǎng)殖業(yè)的凈利潤年際間變化幅度較大。“十五”期間的頭兩年，每頭肉牛平均獲利在800元左右，2003年急劇下降到200多元，2004年又回升到843元，2005年獲利不到600元。“十一五”期間，不同區(qū)域、不同養(yǎng)殖模式雖然形成了不同的養(yǎng)殖效益，但從今年上半年各地畜牧部門的統(tǒng)計看，農(nóng)戶養(yǎng)殖一頭育肥牛獲利就在五六百元。利潤的大幅度遞減，成為農(nóng)區(qū)肉牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展遲滯的關(guān)鍵。

    肉牛養(yǎng)殖走進了一個死胡同，市場需求旺盛，成本迅猛增加，但肉牛銷售價格低迷。2009年，我國牛肉價格最高值出現(xiàn)在春節(jié)前夕，市場價達到每公斤29.2 元比上年同期漲1.6元，比上年最高價格降0.3元，之后的10個月始終保持在27～28元。這樣的價格，只有部分基礎母牛存欄數(shù)在30～50頭以上的規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)處于盈利狀態(tài)，多數(shù)規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)還是虧損。由于地域分布的特點，平原地帶的肉牛養(yǎng)殖模式多采用全舍飼喂養(yǎng)，飼料來源主要依賴秸稈和精料。由于近年來飼料價格上漲，加大了養(yǎng)殖成本。還有一個成本來自牛源緊缺。目前，我國肉牛產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)仍然相對獨立，資源整合度不高，母牛養(yǎng)殖缺乏產(chǎn)業(yè)鏈上下游的支持，生產(chǎn)材料的購買、凍精品種的選擇以及犢牛、架子牛的銷售沒有形成高效穩(wěn)定的供應鏈條，加之市場的無序競爭現(xiàn)象嚴重，使得企業(yè)在經(jīng)營過程當中很難控制成本，母牛養(yǎng)殖難以獲利，使得生產(chǎn)上出現(xiàn)“牛荒”。

    這一切表明了目前我國肉牛產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營嚴重滯后，產(chǎn)加銷嚴重脫節(jié)。目前，我國肉牛主產(chǎn)區(qū)主要肉牛飼養(yǎng)模式是“以千家萬戶分散飼養(yǎng)為主，以中小規(guī)模育肥場集中育肥為輔”，這是符合目前國情的飼養(yǎng)模式。但在這一模式下如何強化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，亟待破題。與國外產(chǎn)業(yè)化程度很高的肉牛業(yè)相比，我國的肉牛業(yè)的經(jīng)營在飼養(yǎng)水平、產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)濟效益和抗市場風險能力等方面都存在著較大差距。因此，提高我國肉牛業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度，走一條集飼料生產(chǎn)、肉牛養(yǎng)殖、屠宰、加工和銷售一體化的發(fā)展道路，才能將我國肉牛業(yè)帶上一個新的發(fā)展平臺。

    目前的肉牛產(chǎn)業(yè)是“給點兒效益就燦爛”。效益來源在于兩個途徑，一是政策扶持，二是產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。“十二五”期間，肉牛產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)突破式發(fā)展，國家應該通過政策和資金的扶持，切實引導并鼓勵發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要設立肉牛大縣扶持政策，提升產(chǎn)區(qū)政府發(fā)展母牛生產(chǎn)和規(guī)模養(yǎng)殖的積極性。加大對規(guī)?；概ｐB(yǎng)殖的信貸扶持，鼓勵引導更多的社會資本進入肉牛行業(yè)。引導發(fā)展專業(yè)合作組織，提升龍頭企業(yè)的帶動能力，扶持起一批致力于牛源基地建設的龍頭企業(yè)。對肉牛良種工程建設加大扶持力度，加速推進品種的選育及開發(fā)利用。

    這種較長時期的全行業(yè)效益低迷的現(xiàn)象再也不能繼續(xù)下去了，各級政府必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在政策扶持上再上一個新臺階，讓“十二五”的肉牛產(chǎn)業(yè)為農(nóng)民增收做貢獻，為擴大內(nèi)需立新功。