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　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　近年來，全市都把發(fā)展奶業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)民增收的重點產(chǎn)業(yè)來抓，普遍采取政策引導(dǎo)扶持、培植典型帶動、完善管理服務(wù)等一系列有效措施，有力地推動了奶業(yè)持續(xù)發(fā)展。奶業(yè)不僅成為我市畜牧業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，而且已經(jīng)成為整個農(nóng)村經(jīng)濟中最具活力、最具潛力的朝陽和支柱產(chǎn)業(yè)。

　　(一)奶業(yè)發(fā)展勢頭強勁。全市奶業(yè)迅猛發(fā)展，截止2010年末，全市奶牛發(fā)展到14萬頭，牛奶產(chǎn)量27萬噸，實現(xiàn)鮮奶收入9億多元，奶農(nóng)戶均增收近萬元。

　?。ǘ┮?guī)模飼養(yǎng)水平逐年提高。目前，全市已建成奶牛飼養(yǎng)園區(qū)72個，養(yǎng)殖小區(qū)普遍實行了統(tǒng)一供應(yīng)飼料，統(tǒng)一防疫消毒，統(tǒng)一供精配種，統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一擠奶銷售的運行模式。

　?。ㄈ┠陶窘ㄔO(shè)起點高、機械化榨奶全面普及。全市各地在發(fā)展奶業(yè)經(jīng)濟之初就把建設(shè)機械化奶站作為發(fā)展的主攻方向，通過財政補貼和投資者自籌，現(xiàn)已建成運營機械化奶站195個，其中運營154個，全面推行 “生鮮乳收購許可證”、“生鮮乳準運證明”和“生鮮乳交接單”的“兩證一單”制度，使奶站管理走上了規(guī)范化、制度化軌道。

　?。ㄋ模r奶價格上揚，養(yǎng)殖效益不明顯。從調(diào)研了解的情況看，散養(yǎng)戶在不計人工情況下飼養(yǎng)一頭產(chǎn)奶奶牛年收入4000元以上；其中牧場飼養(yǎng)一頭產(chǎn)奶奶牛年收入達5000元。

　?。ㄎ澹r奶銷售全部實現(xiàn)合同約定。全市日產(chǎn)鮮奶400多噸，全部與蒙牛、飛鶴、伊利和廣澤簽訂了銷售合同。

　?。┠剔k、奶業(yè)協(xié)會組織作用突出。各地相繼成立了奶業(yè)生產(chǎn)辦公室和奶牛協(xié)會，現(xiàn)發(fā)展會員8500人。協(xié)會組織本著“協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律”的辦會宗旨，在為養(yǎng)牛戶提供配種、防疫治病、科學(xué)養(yǎng)殖等技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)管理上發(fā)揮了不可替代的作用，得到了廣大奶農(nóng)的普遍認同。

　　二、主要措施

　　近年來，我市把奶牛產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，先后規(guī)劃建設(shè)了科爾沁精品牧業(yè)發(fā)展區(qū)、洮南市機關(guān)干部奶牛園區(qū)、大安市億龍奶牛養(yǎng)殖場等一大批養(yǎng)殖園區(qū)，大力實施奶牛富民工程，調(diào)動了干部群眾發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)的積極性，使全市奶牛產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展的關(guān)鍵時期。

　　一是政策扶持，鼓勵農(nóng)民發(fā)展奶牛飼養(yǎng)業(yè)。為進一步加快奶業(yè)發(fā)展，市委將奶牛產(chǎn)業(yè)作為13項重點產(chǎn)業(yè)之一，成立了奶業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。為推動奶業(yè)發(fā)展，市委、市政府多次召開全市奶業(yè)會議，還先后下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展股份合作牧業(yè)經(jīng)濟的決定》和《進一步加快奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》等，這些產(chǎn)業(yè)政策分別在發(fā)展資金、用地、建筑材料、用電、交通運輸?shù)确矫娼o予了重點支持，保障了奶業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。其中鎮(zhèn)賚制定下發(fā)了《鎮(zhèn)賚縣關(guān)于發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)若干優(yōu)惠政策》，明確提出“重獎、多補、給足”，極大地激發(fā)了農(nóng)民養(yǎng)殖熱情。

　　二是示范帶動，推進奶牛產(chǎn)業(yè)農(nóng)民依靠奶業(yè)致富。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)、事業(yè)單位的公職人員，積極響應(yīng)市委、市政府號召，投身到奶牛飼養(yǎng)業(yè)中。為廣大農(nóng)牧民發(fā)展畜牧業(yè)特別是奶業(yè)起到了示范帶動作用。由于黨政領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)干部帶頭發(fā)展奶業(yè)生產(chǎn)，特別是奶牛養(yǎng)殖效益顯著，從而示范帶動了廣大農(nóng)牧民和城市下崗失業(yè)人員飼養(yǎng)奶牛的積極性，形成了依靠奶業(yè)發(fā)家致富的良好社會氛圍。

　　三是強化服務(wù)，為奶牛發(fā)展提供技術(shù)支撐。各級牧業(yè)部門抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，到奶牛飼養(yǎng)園區(qū)，為奶牛飼養(yǎng)提供全程技術(shù)服務(wù)。洮南市、鎮(zhèn)賚縣分別成立了奶牛“120”服務(wù)中心，為奶業(yè)發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐。今年國家對我市奶牛實施凍精補貼，共補貼我市奶牛凍精93000劑，經(jīng)省政府統(tǒng)一招投標后，由北京奶牛中心負責(zé)供應(yīng)。

　　四是完善協(xié)會，全面強化協(xié)調(diào)溝通作用。在奶業(yè)發(fā)展過程中不可避免地出現(xiàn)一些矛盾與問題，急需在政府、企業(yè)和奶農(nóng)之間有個什么樣的組織來溝通和協(xié)調(diào)。借鑒外地經(jīng)驗，市及各地相繼成立了奶業(yè)協(xié)會。實踐證明，奶業(yè)協(xié)會的成立，解決了很多政府與企業(yè)不宜出面解決的問題，幫助廣大奶農(nóng)做了大量維權(quán)工作。

　　五是加強行業(yè)監(jiān)管，確保鮮奶質(zhì)量安全。對全市運營的154個奶站進行登記造冊，對其建設(shè)地點、養(yǎng)殖規(guī)模、上站擠奶牛數(shù)量、日產(chǎn)奶量、冷鏈設(shè)施、飼料來源、免疫檔案、奶站管理和經(jīng)營者身體健康狀況及聯(lián)系方式等進行登記，對于不達標的奶站限期責(zé)令整改。

　　三、存在問題

　　我市奶業(yè)發(fā)展迅猛，與周邊地區(qū)比，整體水平較高。但由于從小規(guī)模大群體起步，加之運行時間較短，抗擊風(fēng)險能力還很弱，在三鹿奶粉事件引發(fā)的市場波動中，暴露出一些深層次問題。

　　一是奶業(yè)生產(chǎn)投入不足問題。奶業(yè)是一個高投入、高效益的產(chǎn)業(yè)。從調(diào)研情況看，資金投入不足是影響我市奶業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。以洮北區(qū)青山鎮(zhèn)為例，2003年以來，通過股份牧業(yè)放過一筆奶牛專項貸款，但由于自有資金不足，導(dǎo)致奶業(yè)增長速度放緩。為了確保我市奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，要落實好國家和省的相關(guān)政策，千方百計籌措發(fā)展資金，破解投入不足難題。

　　二是奶牛養(yǎng)殖粗放經(jīng)營問題。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖是產(chǎn)業(yè)升級的重要舉措，是提高產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量、增強市場競爭力的必然選擇。目前，全市園區(qū)奶牛飼養(yǎng)量僅占33%，而散養(yǎng)奶牛占到了67%。對于散養(yǎng)奶牛來說，監(jiān)管難度大，存在不利于技術(shù)推廣、良種繁育、疫病防控、標準化生產(chǎn)監(jiān)控、抗風(fēng)險能力低、保證不了奶質(zhì)等弊端。

　　三是乳品加工鏈條脆弱問題。從目前情況看，我市域內(nèi)飛鶴、龍丹兩個企業(yè)，阿寶公司日加工鮮奶1-2噸，而全市日產(chǎn)原奶400多噸，只有少數(shù)散養(yǎng)戶產(chǎn)品供應(yīng)市民外，90%銷往域外。基地在內(nèi)，龍頭在外，地方政府對龍頭企業(yè)缺少監(jiān)控手段，在這次危機中暴露出產(chǎn)業(yè)鏈條脆弱問題?？梢?，保證全市奶業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，有自己的龍頭企業(yè)至關(guān)重要。要促進飛鶴達產(chǎn)，加快龍丹乳業(yè)建設(shè)，爭取早日投產(chǎn)、達產(chǎn)。

　　四是養(yǎng)殖戶惜投現(xiàn)象嚴重。一些養(yǎng)殖園區(qū)和奶農(nóng)缺乏科學(xué)飼養(yǎng)意識和科學(xué)管理技術(shù)，管理粗放。有的奶農(nóng)飼喂奶牛以黃玉米秸為主，飼料結(jié)構(gòu)不合理，缺乏奶牛產(chǎn)奶必需的營養(yǎng)投入。據(jù)統(tǒng)計，我市奶牛飼養(yǎng)中全年飼喂青貯或苜蓿的養(yǎng)殖戶不足10%，致使奶牛的優(yōu)良生產(chǎn)性能無法表現(xiàn)出來，產(chǎn)奶量低下，效益低。最適于我市優(yōu)質(zhì)奶牛擴繁的性控技術(shù)、TMR全混日糧配套技術(shù)沒能得到全面普及和應(yīng)用。

　　四、解決奶發(fā)展中存在的問題的建議

　　一要開展奶牛保險業(yè)務(wù)，減少小規(guī)模飼養(yǎng)戶的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。由于奶牛生產(chǎn)周期長，飼養(yǎng)技術(shù)要求高、風(fēng)險大，建議國家保險機構(gòu)，開展奶牛政策性保險業(yè)務(wù)，保護農(nóng)民的切身利益。

　　二要加強奶牛飼養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)，提高奶農(nóng)組織化程度。要深入開展實用技術(shù)的培訓(xùn)，針對養(yǎng)殖中遇到的問題，為農(nóng)戶提供科學(xué)合理的指導(dǎo)意見和科學(xué)飼養(yǎng)方法，逐步改變粗放的飼養(yǎng)方式，提高奶戶的飼養(yǎng)管理技術(shù)水平。

　　三要規(guī)范奶業(yè)行業(yè)競爭秩序，避免打價格戰(zhàn)。乳品企業(yè)要規(guī)范促銷行為，營造公平競爭環(huán)境，杜絕爭搶奶源、限量收奶、壓級壓價、拖欠奶資等惡性競爭行為，切實維護奶農(nóng)利益。乳品加工企業(yè)要避免在低端市場一味地打價格戰(zhàn)，而要開發(fā)更多的高端產(chǎn)品占領(lǐng)更多的市場。

　　四要加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高單產(chǎn)是解決奶農(nóng)效益低的根本途徑。發(fā)展奶牛適度規(guī)模經(jīng)營，促進奶牛由分散飼養(yǎng)向集中規(guī)模飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變。改善養(yǎng)殖方式，堅持成本與營養(yǎng)價值平衡，注重飼料的營養(yǎng)搭配，實施標準化飼養(yǎng)。