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     改革開放以來(lái)，我國(guó)先后頒布了《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》、《食品安全法》、《草原法》以及《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料工業(yè)及飼料添加劑管理?xiàng)l例》，我省還頒布了《山東省動(dòng)物防疫條例》、《山東省種畜禽管理?xiàng)l例》等地方法規(guī)，貫徹落實(shí)這些法律法規(guī)對(duì)提升畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高動(dòng)物衛(wèi)生和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，維護(hù)廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶合法權(quán)益，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展都具有十分重要的意義。近幾年來(lái)，我市在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省畜牧獸醫(yī)局的大力支持指導(dǎo)下，以貫徹落實(shí)上述畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)為主線，以強(qiáng)化畜牧綜合執(zhí)法為總抓手，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓措施落實(shí)，全市畜牧業(yè)生產(chǎn)取得了又好又快發(fā)展的可喜成績(jī)。2010年，我市在疫情形勢(shì)嚴(yán)峻、畜禽價(jià)格效益不穩(wěn)等不利因素并存的情況下，肉蛋奶總產(chǎn)仍然突破190萬(wàn)噸，達(dá)到了194.83萬(wàn)噸，其中肉類產(chǎn)量達(dá)到146.43萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)11.17%，禽蛋產(chǎn)量34.2萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6.56%，奶類產(chǎn)量14.2萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)7.17%。目前，全市畜牧業(yè)基本形成了以“品種優(yōu)良化、生產(chǎn)規(guī)模化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、防疫規(guī)范化、結(jié)構(gòu)合理化”為鮮明特征的“五化”生產(chǎn)新格局，一大批優(yōu)良地方品種、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地和畜牧名牌產(chǎn)品脫穎而出，如： “沂蒙巨型長(zhǎng)毛兔”、“沂蒙黑山羊”等傳統(tǒng)的優(yōu)良地方品種已全國(guó)聞名；“沂南全國(guó)鴨業(yè)第一縣”、“蒙陰中國(guó)長(zhǎng)毛兔之鄉(xiāng)”、“莒南全國(guó)生豬調(diào)出大縣”已在全國(guó)叫響；全市已有92個(gè)畜產(chǎn)品獲得了省無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)定及農(nóng)業(yè)部無(wú)公害、綠色產(chǎn)品認(rèn)證，居全省前列。全國(guó)畜牧總站以及相關(guān)部門先后在我市召開了全國(guó)畜牧技術(shù)推廣體系建設(shè)高級(jí)研討會(huì)議、中國(guó)兔業(yè)規(guī)模高效創(chuàng)新發(fā)展論壇暨兔產(chǎn)品交易會(huì)和全國(guó)首屆豬業(yè)發(fā)展高層論壇暨生物環(huán)保養(yǎng)豬研討會(huì)。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉以及省市領(lǐng)導(dǎo)先后對(duì)我市畜牧工作作了重要批示。主要做法：

     一、狠抓體制機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部素質(zhì)

     搞好體制和機(jī)制建設(shè)是強(qiáng)化內(nèi)部素質(zhì)的重要基礎(chǔ)和前提。近幾年我們?cè)隗w制方面，突出抓了兩項(xiàng)工作:一是建立健全了行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。目前，市、縣兩級(jí)均建立了與行政執(zhí)法相配套的動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、藥檢所、飼料監(jiān)察所、畜牧站等執(zhí)法機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了畜牧獸醫(yī)站，村級(jí)開始籌建標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)物衛(wèi)生室，全市已基本形成了市、縣、鄉(xiāng)、村上下聯(lián)系緊密、功能齊全的綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)。二是全面開展了縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)體制改革工作，基層畜牧獸醫(yī)體系體制得到全面加強(qiáng)，徹底破解了基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法等公益性事業(yè)難開展等難題。截止目前，全市已有河?xùn)|、郯城、平邑、沂水、沂南、臨沭已經(jīng)完成或基本完成了改革任務(wù)，費(fèi)縣、蒼山兩縣已召開會(huì)議研究通過(guò)，其他縣區(qū)正在積極地推進(jìn)之中。

     在機(jī)制方面重點(diǎn)抓了四個(gè)機(jī)制的建立：一是建立了宣傳培訓(xùn)機(jī)制。制定了畜牧業(yè)法律法規(guī)的宣傳普及和培訓(xùn)計(jì)劃，每年定期進(jìn)行培訓(xùn)和宣傳，通過(guò)宣傳培訓(xùn)，使執(zhí)法人員能熟練掌握法律法規(guī)知識(shí)，做到依法行政、文明執(zhí)法，廣大畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)做到知法、守法，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，并認(rèn)真履行應(yīng)盡的義務(wù)。二是建立日常巡查機(jī)制。不定期對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校、賓館、奶站和獸藥飼料經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行日常巡查，特別是在生鮮乳質(zhì)量監(jiān)管上，去年以來(lái)，全市先后開展巡查10余次，指導(dǎo)奶站和奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)建立了生鮮乳質(zhì)量安全保障規(guī)章制度，有效規(guī)范了奶牛養(yǎng)殖和生鮮乳收購(gòu)行為。確保了全區(qū)沒(méi)有出現(xiàn)一起畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。三是建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。具體工作中，注重加強(qiáng)與工商、公安、質(zhì)監(jiān)和商務(wù)等部門聯(lián)合，開展多項(xiàng)聯(lián)合整治和執(zhí)法活動(dòng)，增強(qiáng)了執(zhí)法力度和效果。如積極配合抓好肉食品質(zhì)量安全整治，確保了食品安全示范區(qū)創(chuàng)建工作的順利驗(yàn)收；與多部門聯(lián)合開展肉食品銷售秩序整頓，促進(jìn)了定點(diǎn)屠宰、掛牌銷售新模式的建立；聯(lián)合公安、工商等部門先后查辦了多起販運(yùn)病死生豬案、私屠亂宰案、販賣假劣種豬案等案件。通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法，顯示出整治聲威，有力地震懾了不法分子，形成了全市上下齊抓共管畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。四是建立應(yīng)急處理機(jī)制。嚴(yán)格按照部門應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)要求，建立完善應(yīng)急處置工作方案，細(xì)化工作措施，明確職責(zé)和任務(wù)，確定工作牽頭人和聯(lián)絡(luò)人，確保在出現(xiàn)重大疫情和復(fù)雜案件情況下，能快速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，果斷處置突發(fā)事件。

     二、狠抓規(guī)范執(zhí)法，樹立外部形象

     規(guī)范執(zhí)法是樹立我們畜牧部門外部形象的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，近幾年我們主要抓了以下三項(xiàng)措施的落實(shí)。

     1、規(guī)范執(zhí)法。一是嚴(yán)格畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員資格管理。嚴(yán)格落實(shí)省市執(zhí)法證件管理辦法的規(guī)定，加強(qiáng)了對(duì)持證者的執(zhí)法技能培訓(xùn)和證件定期年審工作，嚴(yán)把新執(zhí)法人員入口關(guān)。二是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。根據(jù)本單位執(zhí)法崗位的設(shè)置，進(jìn)一步明確各執(zhí)法崗位的執(zhí)法程序標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)。強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法人員行為，確保執(zhí)法活動(dòng)流程清楚，證據(jù)充分，依據(jù)準(zhǔn)確，程序合法，卷宗規(guī)范，提高執(zhí)法質(zhì)量和水平。三是強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。通過(guò)定期檢查、明察暗訪、受理舉報(bào)投訴等方式，加大了對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查力度。針對(duì)個(gè)別縣區(qū)檢疫收費(fèi)不按標(biāo)準(zhǔn)收取的現(xiàn)象，市畜牧局與有關(guān)縣政府協(xié)調(diào)，并加大了對(duì)一些畜產(chǎn)品加工企業(yè)法規(guī)政策的宣傳，統(tǒng)一了全市的檢疫執(zhí)法收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為全市執(zhí)法創(chuàng)造了一個(gè)好的環(huán)境。我們嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法行為，對(duì)個(gè)別違規(guī)執(zhí)法人員，不講情面，進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。

     2、加大畜產(chǎn)品全程監(jiān)管。我們從投入品、飼養(yǎng)、加工、流通等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。加大投入品監(jiān)管。注重從源頭抓起，對(duì)全市范圍內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)獸藥飼料及飼料添加劑等投入品的單位及個(gè)人，實(shí)行了持證制度；對(duì)全市6家獸藥生產(chǎn)企業(yè)派駐了監(jiān)督員，實(shí)行全程監(jiān)督；對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)重點(diǎn)查處了使用違禁獸藥、飼料添加劑等違規(guī)行為。強(qiáng)化檢疫監(jiān)督。按照農(nóng)業(yè)部檢疫工作“四到位”要求，認(rèn)真開展產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、集市監(jiān)督和路查監(jiān)督。對(duì)逃避檢疫、抗檢拒檢等違法行為加大了處罰力度，杜絕了無(wú)證經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)冗`法現(xiàn)象的發(fā)生和檢疫不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)。對(duì)全市所有畜禽屠宰加工、冷藏廠派駐動(dòng)物檢疫員，實(shí)行全程檢疫監(jiān)督，嚴(yán)把入廠關(guān)、檢疫關(guān)和出廠關(guān)，確保了畜產(chǎn)品屠宰、流通環(huán)節(jié)安全。強(qiáng)化路查監(jiān)管。充分發(fā)揮全市8處級(jí)省級(jí)道路檢疫消毒站的作用，加大對(duì)過(guò)往運(yùn)載畜禽及其產(chǎn)品的檢查力度，抽調(diào)精干力量，實(shí)行24小時(shí)值班，嚴(yán)把查證驗(yàn)物和消毒關(guān)，有效杜絕了外疫傳入。

     3、開展聯(lián)合執(zhí)法大檢查。近幾年，我們從實(shí)際出發(fā)，始終堅(jiān)持每年兩次集中開展《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料及飼料添加劑管理辦法》等法律法規(guī)的聯(lián)合執(zhí)法大檢查工作。制訂了《畜牧聯(lián)合執(zhí)法大檢查行動(dòng)方案》，在各縣區(qū)自查自糾一個(gè)月的基礎(chǔ)上，我們分別于上半年的五月份和下半年的十月份組織動(dòng)監(jiān)、獸藥、飼料監(jiān)察執(zhí)法人員對(duì)全市12個(gè)縣區(qū)、兩個(gè)開發(fā)區(qū)集中開展為期10天的畜牧聯(lián)合執(zhí)法大檢查活動(dòng)。重點(diǎn)檢查了行業(yè)內(nèi)部執(zhí)法和養(yǎng)殖企業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。通過(guò)檢查，對(duì)違法行為進(jìn)行了立案查處，對(duì)違規(guī)生產(chǎn)下達(dá)了書面整改通知書，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品進(jìn)行了查扣，有力地震懾了不法行為，凈化了獸藥飼料及動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，確保了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

     三、狠抓責(zé)任制落實(shí)，構(gòu)筑長(zhǎng)效機(jī)制

     一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)畜牧綜合執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)畜牧部門均成立了綜合執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)，固定專門科室站所，明確職責(zé)分工，實(shí)行市、縣畜牧局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各科室站所主要負(fù)責(zé)人分別包縣區(qū)、包鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任制。二是層層簽訂責(zé)任狀。市畜牧局與局屬各科室站所、與各縣區(qū)畜牧局，縣區(qū)畜牧局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰加工企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站與村防疫員，都層層簽訂了綜合執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任狀，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制。三是實(shí)行目標(biāo)考核責(zé)任制。每年年初我局都下發(fā)《關(guān)于對(duì)縣區(qū)畜牧局和市局各單位進(jìn)行年終考核的通知》，把畜牧綜合執(zhí)法作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行考核。工作中，根據(jù)每月調(diào)度、季度通報(bào)、半年總結(jié)、年底檢查驗(yàn)收情況，對(duì)縣區(qū)及局屬各單位工作開展情況進(jìn)行量化打分，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。通過(guò)全方位落實(shí)責(zé)任制，促進(jìn)了綜合執(zhí)法工作長(zhǎng)效機(jī)制的形成。

      四、狠抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，力促綜合執(zhí)法工作取得實(shí)效

      1、以貫徹落實(shí)《畜牧法》為契機(jī)，開創(chuàng)性的推進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)。2006年7月1日《畜牧法》頒布實(shí)施之后，我們?cè)谡J(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，立即向市政府提出了推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范小區(qū)建設(shè)的建議，市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并于8月份以市政府辦公室94號(hào)文件頒發(fā)了“關(guān)于加快標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范小區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)”，并每年召開一次標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，部署工作。我們畜牧系統(tǒng)按照市政府的部署要求，把標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范小區(qū)建設(shè)作為主攻方向緊抓不放，大力推行退出散養(yǎng)、退出庭院、退出村莊，進(jìn)入場(chǎng)（區(qū)）的“三退一進(jìn)，”飼養(yǎng)模式，極大地推進(jìn)了畜牧業(yè)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程，取得了顯著的成效。目前，全市規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）發(fā)展到2855處，其中2010年新增358處，有614處被市政府命名為“臨沂市標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖示范小區(qū)（場(chǎng)）”，有15處和22處分別被命名為*標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)和省級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)。全市已形成了國(guó)家、省、市、縣區(qū)四級(jí)示范場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，全面帶動(dòng)提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的示范創(chuàng)建體系，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)均走在全國(guó)前列。在全省畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，我市作了典型發(fā)言。

      2、以貫徹落實(shí)新頒布的《動(dòng)物防疫法》為契機(jī)，加快推進(jìn)了無(wú)疫區(qū)建設(shè)。一是積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。按照農(nóng)業(yè)部和省畜牧獸醫(yī)局的部署要求，我市從98年開始在 12個(gè)縣區(qū)分期分批實(shí)施了無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。各級(jí)按照國(guó)家無(wú)疫區(qū)建設(shè)目標(biāo)要求和標(biāo)準(zhǔn)條件，加強(qiáng)項(xiàng)目軟硬件建設(shè)，著力構(gòu)筑動(dòng)物疫病控制、動(dòng)物防疫監(jiān)管、動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)和動(dòng)物防疫屏障四大體系，保障了項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。目前，市縣級(jí)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已建設(shè)完畢并順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，并發(fā)揮著十分重要的作用。二是狠抓強(qiáng)制免疫。按照省市系列部署要求，各級(jí)堅(jiān)持高致病性禽流感、口蹄疫、藍(lán)耳病、豬瘟、狂犬病五種重大動(dòng)物疫病免疫注射工作一起抓，強(qiáng)化了“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一疫苗、統(tǒng)一免疫程序、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一免疫標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)免疫質(zhì)量）、“五不漏”（縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針）和“五到位”（物資到位、宣傳到位、質(zhì)量到位、責(zé)任到位、工作到位）的“三五”工作措施，切實(shí)做到了應(yīng)免盡免，確保了免疫質(zhì)量和效果。三是加強(qiáng)疫病檢測(cè)。市畜牧獸醫(yī)檢測(cè)中心、12個(gè)縣區(qū)化驗(yàn)室、180個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站和7242個(gè)村防疫員，密切配合，形成了全市全覆蓋的疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期開展疫情監(jiān)測(cè)，密切監(jiān)視疫情動(dòng)態(tài)。

      3、以貫徹落實(shí)新修改的《獸藥管理?xiàng)l例》為契機(jī)，突出抓了獸藥GSP認(rèn)證管理工作。按照省局的有關(guān)部署要求，從去年初開始在全市全面開展了“獸藥GSP認(rèn)證和獸用生物制品規(guī)范化管理年”活動(dòng)。市里成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)了《臨沂市獸藥GSP認(rèn)證和獸用生物制品規(guī)范化管理年活動(dòng)實(shí)施方案》。在莒南縣舉行了《獸藥GSP認(rèn)證和獸用生物制品規(guī)范化管理年活動(dòng)》啟動(dòng)儀式，并舉辦了培訓(xùn)班；在沂水縣召開了全市獸藥GSP認(rèn)證和獸用生物制品規(guī)范化管理工作現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。各縣區(qū)高度重視，密切配合，使這項(xiàng)工作進(jìn)展順利。到目前為止，全市有414個(gè)獸藥經(jīng)營(yíng)單位通過(guò)了省獸藥GSP認(rèn)證，一大批獸藥經(jīng)營(yíng)單位參入了加盟連鎖經(jīng)營(yíng)，并簽訂了銷售協(xié)議，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，逐級(jí)供應(yīng)，層層監(jiān)督。特別是平邑、蒙陰、費(fèi)縣、郯城、河?xùn)|等縣區(qū)推廣的以縣獸醫(yī)站為龍頭的獸藥經(jīng)營(yíng)加盟服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)規(guī)范”、“三個(gè)共贏”。“三個(gè)規(guī)范”即：規(guī)范了轄區(qū)內(nèi)獸藥經(jīng)營(yíng)秩序，提高了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；規(guī)范了全縣獸藥銷售價(jià)格，降低了獸藥進(jìn)貨成本；規(guī)范了縣內(nèi)獸藥經(jīng)營(yíng)監(jiān)督機(jī)制，提高了獸藥產(chǎn)品質(zhì)量。“三個(gè)共贏”即：縣鄉(xiāng)獸醫(yī)站、加盟經(jīng)營(yíng)戶和養(yǎng)殖場(chǎng)戶共同取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)開展“獸藥GSP認(rèn)證和獸用生物制品規(guī)范化管理年”活動(dòng)，為有效規(guī)范獸藥和獸用生物制品經(jīng)營(yíng)秩序，防控重大動(dòng)物疫病，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮了重要作用。

      總之，我市在綜合執(zhí)法方面，做了一些工作，取得了一些成績(jī)，但離省領(lǐng)導(dǎo)的要求和與兄弟市相比，差距還很大。今后工作中，我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)會(huì)議精神，進(jìn)一步加大措施力度，努力把畜牧綜合執(zhí)法工作做得更好更富有成效，為加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收做出積極貢獻(xiàn)。