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　　內(nèi)蒙古13.2億畝天然草原是內(nèi)蒙古的生態(tài)主體。如何應(yīng)對(duì)禁牧、草畜平衡可能帶來(lái)的畜產(chǎn)品供應(yīng)減少、牧民收入下降的挑戰(zhàn)，在保護(hù)草原生態(tài)的同時(shí)，保障繼續(xù)為國(guó)家提供優(yōu)質(zhì)安全的畜產(chǎn)品供應(yīng)，保障牧區(qū)牧民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，牧區(qū)社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步，是內(nèi)蒙古落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制必須要解決好的重大問題。

　　一、內(nèi)蒙古畜牧業(yè)面臨的突出問題和制約因素

　　1.草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱狀況尚未根本改變。草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不能應(yīng)對(duì)草原畜牧業(yè)本身的易災(zāi)性和脆弱性。

　　2.畜牧業(yè)生產(chǎn)方式總體還比較落后。目前，內(nèi)蒙古牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式依然以一家一戶為主，絕大多數(shù)牧戶只能維持著簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。隨著禁牧、休牧、草畜平衡制度的實(shí)施，畜牧業(yè)飼養(yǎng)成本不斷加大。

　　3.缺乏強(qiáng)大的科技支撐及健全的畜牧業(yè)科技推廣服務(wù)體系。良種繁育場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、老化，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，優(yōu)良畜種供種能力不能滿足生產(chǎn)需要，主要牲畜品種個(gè)體產(chǎn)出水平低。畜牧業(yè)良種推廣體系相對(duì)于種植業(yè)推廣體系和防疫體系處于最薄弱狀態(tài)。

　　4.畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和衛(wèi)生隱患嚴(yán)重。近年來(lái)，重大動(dòng)物疫情總體形勢(shì)保持平穩(wěn)，但由于周邊國(guó)家疫情接連爆發(fā)，防控形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

　　5.草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制短期內(nèi)可能影響牧民增收和牛羊肉供給。落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，要實(shí)施禁牧、草畜平衡，牧區(qū)牲畜頭數(shù)將會(huì)較大幅度減少，禁牧舍飼圈養(yǎng)后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本也隨之加大，相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)和公共服務(wù)支出也大大增加，草原畜牧業(yè)將進(jìn)入高成本時(shí)代。

　　二、建議

　　1.大力扶持畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變靠天養(yǎng)畜局面。加大對(duì)牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草地建設(shè)的投入力度。“十二五”期間，牧區(qū)新建及改造節(jié)水灌溉人工飼草料地500萬(wàn)畝，單位面積投資877元，總投資約40億元，建議國(guó)家每年補(bǔ)助5億元；大力扶持棚圈、青貯窖、儲(chǔ)草棚建設(shè)。“十二五”期間，內(nèi)蒙古要新建、改建棚圈6500萬(wàn)平方米，新建青貯窖10萬(wàn)處，儲(chǔ)草棚30萬(wàn)處，基本上解決牧區(qū)牲畜安度冬春的問題。現(xiàn)在牧區(qū)建設(shè)磚瓦結(jié)構(gòu)棚圈成本在500元/平方米以上，建議國(guó)家按每平方米300元，青貯窖每座10000元、儲(chǔ)草棚每座20000元予以補(bǔ)貼。

　　2.大力扶持良種繁育體系建設(shè)，加大對(duì)畜牧良種補(bǔ)貼的投入力度，改變頭數(shù)畜牧業(yè)的發(fā)展局面。“十二五”期間，每年扶持30個(gè)良種繁育場(chǎng)建設(shè)，每個(gè)場(chǎng)改擴(kuò)建國(guó)家扶持100萬(wàn)元，主要用于棚圈等基礎(chǔ)設(shè)施完善，建設(shè)現(xiàn)代化種畜場(chǎng)。每年新建肉牛、肉羊“四有”人工授精站點(diǎn)（有固定房舍、有配套設(shè)備器材、有1—3只優(yōu)良種公羊、有1—2名技術(shù)熟練配種員）1000處，每處投資5萬(wàn)元，使牧區(qū)綿山羊人工授精配種率由現(xiàn)在的25％達(dá)到50％以上。加大對(duì)牧區(qū)優(yōu)勢(shì)畜種良種補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大覆蓋面。將牧區(qū)優(yōu)勢(shì)畜種肉牛、肉羊、細(xì)毛羊、絨山羊全部納入補(bǔ)貼范圍。種公羊1000元/只/年，基礎(chǔ)肉用母牛使用凍精補(bǔ)貼10元/頭/年，基礎(chǔ)母羊每年每只補(bǔ)貼50元，肉?；A(chǔ)母牛每年每頭補(bǔ)貼100元。

　　3.大力扶持牧區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖，提高草原畜牧業(yè)的組織化水平。“十二五”期間，內(nèi)蒙古牧區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖比重力爭(zhēng)提高10個(gè)百分點(diǎn)以上，達(dá)到45％，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)戶達(dá)到8.5萬(wàn)戶。建議國(guó)家安排專項(xiàng)資金予以扶持。

　　4.大力扶持半農(nóng)半牧區(qū)發(fā)展種草養(yǎng)畜，充分挖掘種養(yǎng)結(jié)合的優(yōu)勢(shì)。半農(nóng)半牧區(qū)是內(nèi)蒙古畜牧業(yè)生產(chǎn)重要的增長(zhǎng)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)加大扶持力度，謀求快速發(fā)展。建議國(guó)家安排專項(xiàng)資金，大力扶持種草養(yǎng)畜產(chǎn)。對(duì)種草養(yǎng)畜戶的飼草料基地（平整土地、灌溉設(shè)備）、青貯窖、機(jī)井等建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助。

　　5.加大牧區(qū)動(dòng)物疫病防控投入力度，確保畜產(chǎn)品安全。建議國(guó)家重點(diǎn)對(duì)我區(qū)19個(gè)邊境動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)站、45個(gè)邊境蘇木和167個(gè)邊境嘎查動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予投入；大幅度提高基層防疫工作補(bǔ)貼力度，應(yīng)按照實(shí)際工作量（每人每年3—4萬(wàn)針次），農(nóng)區(qū)每人每年補(bǔ)貼1萬(wàn)元，牧區(qū)每人每年補(bǔ)貼1.2萬(wàn)元；對(duì)重大動(dòng)物疫病特別是布病等人畜共患病防控工作加大政策及經(jīng)費(fèi)支持力度，尤其要提高捕殺的標(biāo)準(zhǔn)。建議國(guó)家將奶牛的捕殺補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每頭8000元，病羊捕殺每只補(bǔ)貼800元，同時(shí)保障疫點(diǎn)消毒無(wú)害化處理經(jīng)費(fèi)。