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吉林省人民政府關于實施現代畜牧業(yè)四年提升計劃的意見

吉政發(fā)〔２０１２〕１２號

各市 (州)人民政府，長白山管委會，各縣 (市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

　　為鞏固發(fā)展畜牧業(yè)三年攻堅戰(zhàn)成果，進一步加快畜牧業(yè)大省建設進程，打造全國重要的畜禽產品生產加工基地，省政府決定實施現代畜牧業(yè)四年提升計劃，現提出如下意見：

　　一、指導思想、基本原則和目標任務

　　(一)指導思想。

　　以科學發(fā)展觀為指導，以加快轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式為主線，以現代科學技術為支撐，依托資源和基礎優(yōu)勢，統籌疫病防控安全、畜產品質量安全和草原生態(tài)安全，創(chuàng)新發(fā)展模式和機制，堅持 “五化”并舉，加速產業(yè)轉型升級，全力構建現代畜牧業(yè)產業(yè)體系，加快畜牧業(yè)大省建設進程，打造全國重要的畜禽生產加工基地。

　　(二)基本原則。

　　1.堅持產業(yè)化經營。實施以龍頭加工企業(yè)為核心，圍繞畜禽生產大縣，依托合作經濟組織，集聚社會資本、企業(yè)家、技術創(chuàng)新人才及關聯緊密的配套企業(yè)、服務性產業(yè)等發(fā)展要素，構建產加銷一體化新型產業(yè)發(fā)展模式。

　　2.堅持科技興牧。依靠科技創(chuàng)新和技術進步，突破制約畜牧業(yè)發(fā)展的技術瓶頸，不斷提高畜禽良種化、養(yǎng)殖技術、疫病防控、飼料開發(fā)利用和生產管理水平，加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉變。

　　3.堅持分類指導。不斷調整優(yōu)化畜禽發(fā)展地域布局、產業(yè)結構，以畜牧業(yè)大縣建設為重點，統籌規(guī)劃，加快推進中部農區(qū)食糧型牧業(yè)、西部半農半牧區(qū)草食型牧業(yè)、東部山區(qū)半山區(qū)特色牧業(yè)，建設特色鮮明的主產區(qū)，形成規(guī)模和經濟優(yōu)勢。

　　4.堅持發(fā)展和保護并重。統籌現代畜牧業(yè)、公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與動物疫病防控，構建與現代畜牧業(yè)發(fā)展相適應的疫病防控體系。按照 “減量化、無害化、資源化”的要求，因地制宜，多措并舉，加大畜禽糞污處理力度，大力推廣農牧結合和生態(tài)種養(yǎng)模式，促進畜牧業(yè)生產與生態(tài)環(huán)境協調發(fā)展。

　　(三)目標任務。

　　1.綜合生產能力持續(xù)增強。到2015年，全省生豬、肉牛、奶牛、羊、家禽和梅花鹿分別發(fā)展到3582.7萬頭、822.2萬頭、26.3萬頭、854.5萬只、6.7億只和100萬只，年均增速分別為7.9%、2.4%、6.5%、3.9%、4.9%和18%左右。全省肉蛋奶總產量分別達到330萬噸、115萬噸和56萬噸，年均增速分別為6.6%、3.8%和5%左右。

　　2.產業(yè)素質穩(wěn)步提升?，F代畜牧業(yè)產業(yè)體系基本建立。到2015年，全省畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖比重由目前的45%提高到60%，標準化規(guī)模養(yǎng)殖場 (小區(qū))糞污無害化處理率由目前的55%提高到70%以上。畜牧業(yè)產值達到1240億元，畜產品加工業(yè)銷售收入達到1600億元。畜牧業(yè)組織化程度進一步提高，農民專業(yè)合作組織的經營規(guī)模和帶動功能不斷增強。

　　3.質量安全水平不斷提高。飼料產品質量合格率達到98%以上，違禁添加物檢出率控制在0.1%以下，獸藥經營使用領域抽檢合格率由目前的84%提高到90%。生鮮乳收購站100%實現持證收購和標準化管理，生鮮乳質量安全保障機制更加健全。無公害畜產品產地認定、產品認證800個。

　　4.科技支撐能力顯著增強。到2015年，先進適用技術轉化應用率大幅提高，科技創(chuàng)新與服務體系不斷完善，科技進步貢獻率由54%提高到58%。在品種培育、標準化養(yǎng)殖、飼料資源開發(fā)利用、重大疫病防控、畜禽廢棄物綜合處理利用、草原保護建設、機械化生產等重大關鍵技術領域取得實質性進展。

　　5.疫病科學防控水平明顯提升。動物疫病防控長效機制基本健全，力爭不發(fā)生口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病區(qū)域性流行，穩(wěn)定控制布病、結核病等重要人畜共患病，嚴密防范境外動物疫情傳入和發(fā)生，大牲畜、豬羊和禽的疫病死亡率分別控制在1%、3%和5%以內。動物和動物產品可追溯體系健全完善。

　　二、推進畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；瘶藴驶?/p>

　　(一)大力發(fā)展畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖。堅持政府扶持、多元投入、多方建設的方針，鼓勵引導分散、小規(guī)模飼養(yǎng)向標準化規(guī)模養(yǎng)殖轉變。進一步加大扶持力度，采取以獎代補的方式，省里在1億元標準化規(guī)模養(yǎng)殖場 (小區(qū))扶持專項資金的基礎上，從2012年起至 “十二五”期末，每年視情況再適當增加一定資金，每年支持1000個養(yǎng)殖大戶、合作社等新建和改擴建規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))，市、縣每年也要安排一定資金對規(guī)模養(yǎng)殖場 (小區(qū))建設予以扶持。力爭到 “十二五”期末，全省規(guī)模養(yǎng)殖比重由目前的80%提高到85%以上。

　　(二)深入開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動。按照畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化和監(jiān)管常態(tài)化的要求，組織實施畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖項目，重點推進中等規(guī)模場 (戶)的改造和提升，引導帶動更多的養(yǎng)殖場 (戶)發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。圍繞農村環(huán)境連片整治示范省建設，支持建設300個糞污處理中心，對周邊小、散養(yǎng)殖戶畜禽糞便進行集中處理。啟動肉雞、奶牛標準化示范縣和肉牛、梅花鹿產業(yè)園建設，打造支撐區(qū)域經濟發(fā)展的畜牧業(yè)增長點。

　　(三)加強現代畜禽良種體系建設。繼續(xù)加大對畜禽良種繁育體系建設的投入，堅持 “引育繁”相結合，重點加強原種場、祖代場、擴繁場和人工授精服務站 (點)建設，支持從國外引進原種豬、種公牛、祖代肉種雞等優(yōu)良品種。實施生豬遺傳改良計劃，啟動省級生豬、肉牛、禽技術體系建設，提高供種能力和質量，打造東北種豬區(qū)域中心。適時啟動肉牛和羊遺傳改良計劃。實行連續(xù)性扶持政策，加快吉林優(yōu)質特色豬、長白山黑牛、肉毛兼用型羊等新品種培育開發(fā)，加大草原紅牛、延邊黃牛等地方良種保護和開發(fā)力度。到2015年，全省畜禽良種率分別達到：生豬96.1%、肉 牛 95.5%、奶 牛 95%、肉 羊 80.2%、蛋 雞95.4%、肉雞97.37%，建設與現代畜牧業(yè)發(fā)展相適應的畜禽良種繁育體系。

　　(四)不斷提高畜禽科學飼養(yǎng)水平。堅持科技創(chuàng)新提速、科技推廣提效、科技培訓提質的原則，啟動 “吉林省畜禽健康養(yǎng)殖科技服務345行動計劃”，圍繞畜牧業(yè)生產急需的畜禽品種改良、疫病防治、粗飼料開發(fā)利用和排泄物無害化處理及資源化利用等健康養(yǎng)殖技術，加強科研攻關，加快成果轉化，提高科學養(yǎng)殖水平，實現節(jié)本增效。創(chuàng)新管理模式，加強縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)技術推廣體系建設，提升基層站所公益服務職能，加快先進適用技術的推廣應用。

　　三、推進畜產品加工精深化

　　(一)做大做強龍頭加工企業(yè)。集中力量加快現有龍頭企業(yè)改造升級，重點幫助企業(yè)在科研攻關、產品深度開發(fā)和規(guī)模擴張上實現大的突破。支持龍頭企業(yè)通過定向投入、委托生產、保護價收購、入股分紅和利潤返還等多種形式，建立與上下游相配套、內外貿相銜接的產業(yè)集群。深入開展招商引資活動，突出抓好 “15大”畜產品精深加工和新上投資億元以上的大項目建設，每年支持10個省級龍頭加工企業(yè)開展養(yǎng)殖、加工、市場一體化示范項目。

　　(二)大力發(fā)展畜產品精深加工。堅持 “全鏈條、全利用”的產品開發(fā)戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)走精深加工、系列開發(fā)之路，突出營養(yǎng)、方便的熟食產品加工，大力發(fā)展生物制藥、化妝品、保健品、醫(yī)藥中間體，拉長產業(yè)發(fā)展鏈條，提高加工層次，不斷向食品業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、服裝業(yè)延伸拓展，實現動物皮毛、骨血、內臟和排泄物全加工、全利用，構建畜產品生產、加工、綜合利用、梯級增值的產業(yè)格局。強化品牌意識，引導企業(yè)本著生態(tài)、安全、高效的原則，注意技術開發(fā)與跟進，打造一批具有吉林特色的知名品牌。

　　(三)推動飼料獸藥工業(yè)快速跟進。按照 “提高門檻、減少數量、轉變方式、增加效益、加強監(jiān)管、保證安全”的原則，通過兼并、聯合等形式，推進飼料企業(yè)規(guī)模化、集團化進程，打造優(yōu)質飼料品牌，促進飼料工業(yè)轉型升級。鼓勵飼料生產企業(yè)競爭與合作，建立飼料行業(yè)誠信體系，推行生產全過程質量安全管理制度。充分發(fā)揮我省獸用生物制藥產品研發(fā)、生產技術和生物制品企業(yè)位居全國前列的基礎優(yōu)勢，進一步做大做強獸藥產業(yè)。同時，加大粗飼料開發(fā)的扶持力度，重點對貯窖建設、大中型收貯機械等基礎設施建設給予扶持，提高粗飼料資源開發(fā)利用率，力爭到2015年，全省粗飼料加工利用率由目前的15.4%提高到25%。

　　四、推進獸醫(yī)工作制度化

　　(一)加快全省無規(guī)定動物疫病區(qū)建設。要把無疫區(qū)建設作為長治久安的大事來抓，制定總體規(guī)劃，落實建設任務。加強省、市、縣、鄉(xiāng)四級獸醫(yī)基礎設施建設，提高監(jiān)測、監(jiān)管綜合防控能力。在永吉免疫無口蹄疫區(qū)建設實現突破的基礎上，加快推進全省無規(guī)定動物疫病區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設，力爭到2015年，全省無疫區(qū)建設全部通過國家評估驗收。

　　(二)全力做好動物疫病防控工作。制定全省動物疫病防治中長期規(guī)劃，著力組織實施重大動物疫病、重要人畜共患病、外來動物疫病以及對畜牧業(yè)生產危害嚴重的常規(guī)動物疫病防控策略，推進重點動物病種從免疫臨床發(fā)病向免疫無疫和非免疫無疫過渡，從基本控制向有效控制和消滅凈化過渡。落實邊境地區(qū)重大動物疫病防控措施，嚴防境外疫情傳入。進一步強化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，切實加強對動物及動物產品的飼養(yǎng)、屠宰、經營和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴格落實動物飼養(yǎng)場 (小區(qū))、隔離場所、屠宰加工場所以及動物和動物產品無害化處理場所動物防疫條件審查 “一票否決制”。嚴格落實產地檢疫、屠宰檢疫和流通領域監(jiān)管制度，確保動物產地檢疫率、屠宰檢疫率達到100%。

　　(三)加強獸醫(yī)工作機構隊伍建設。按照 “完善機制、提高素質、增強能力”的要求，加強基層獸醫(yī)服務機構建設，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站公益性職能，推進獸醫(yī)社會化服務體系建設。加強實驗室能力建設，強化獸醫(yī)實驗室生物安全監(jiān)管。推進官方獸醫(yī)隊伍建設，做好動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員資格認證和教育培訓。嚴格獸醫(yī)資格準入考試，規(guī)范執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)行為，加強鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級防疫員管理。強化動物診療機構管理，規(guī)范私營診療機構發(fā)展。

　　五、推進畜產品質量和畜牧投入品安全化

　　(一)切實加強畜產品質量安全監(jiān)管。堅持從嚴管理、從嚴執(zhí)法、從嚴處置的原則，從強化畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理入手，建立規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)實名登記備案制度，規(guī)范畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)管理，完善畜產品質量可追溯體系。加快畜牧業(yè)標準制 (修)訂步伐，加大推廣使用力度，從生產源頭上保障畜產品質量安全。深入開展獸藥、飼料 (添加劑)等投入品市場專項整治，依法嚴厲查處和清繳生產、銷售、使用假劣獸藥、飼料非法添加劑等違法行為，進一步凈化獸藥、飼料市場。大力推進無公害畜產品產地認定和產品認證，增強養(yǎng)殖場 (戶)質量安全意識，提高我省畜產品質量安全的信譽度和市場競爭力。

　　(二)嚴格落實監(jiān)管責任。逐級落實責任，將畜禽養(yǎng)殖、檢疫監(jiān)督各個環(huán)節(jié)納入監(jiān)管范圍，做到畜產品質量有源可溯、有責必究。嚴把獸藥、飼料 “生產、銷售、使用”三個關口，擴大監(jiān)測范圍，提高監(jiān)測頻率，落實抽樣監(jiān)測、日常巡查和 “黑名單”制度。加強市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜產品質量安全機構建設，明確人員編制，保障工作經費，完善硬件設施，確保監(jiān)督檢測工作扎實開展。力爭到2015年，全省不發(fā)生重大畜產品質量安全事件。

　　六、推進畜牧業(yè)服務與管理信息化

　　(一)加快畜牧業(yè)信息化建設。堅持政府主導、企業(yè)參與、重點突破、分步實施的原則，加快更新改造吉林現代牧業(yè)網，用3-5年時間完成全省畜禽分布定位、疫病防控應急指揮、技術推廣服務、畜產品質量安全可追溯、電子政務等5大應用系統平臺建設。在標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平較高的縣市，開展畜牧業(yè)信息化示范，鼓勵龍頭加工企業(yè)、大型規(guī)模養(yǎng)殖場 (戶)利用智能感知、無線傳感、智能控制等現代信息技術，對畜禽選育、環(huán)境監(jiān)控、飼料投喂、遠程診斷等生產過程及經營管理、信息服務進行數字化管理，提高產品質量和生產效率。啟動實施生豬等畜禽生產監(jiān)測預警體系建設，建立和完善畜產品預警預報機制，及時收

　　集、分析和發(fā)布畜產品市場信息，指導生產者合理安排生產。

　　(二)大力發(fā)展畜牧業(yè)農民專業(yè)合作社。按照自愿、自立、互助原則，引導畜牧業(yè)農民專業(yè)合作社加快發(fā)展。鼓勵支持有條件的畜牧業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展畜產品加工業(yè)、參股龍頭企業(yè)和按有關規(guī)定參與興辦農村資金互助社。鼓勵支持畜牧業(yè)農民專業(yè)合作社建設飼料加工與配送中心、技術培訓與技術指導服務中心、良種推廣與人工授精服務中心等，通過利益鏈條把發(fā)展和服務聯結起來。深入開展畜牧業(yè)農民專業(yè)合作社示范社評選活動，對發(fā)展基礎好、帶戶功能強、輻射作用大的示范社，用農民專業(yè)合作組織專項資金予以扶持，使其發(fā)揮更大的示范帶動作用。

　　(三)積極發(fā)展多元化市場流通主體。加強畜產品市場建設，逐步建立統一開放、競爭有序的畜產品市場體系，著力提升畜禽及其產品營銷水平，形成一批具有市場調控能力的畜產品交易市場和連鎖超市。發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，科學規(guī)劃，支持改造建設3-5處集市場、物流、檢驗、信息于一體的特色畜產品集散中心，增強輻射帶動能力。大力發(fā)展連鎖經營、產銷對接、物聯網等現代營銷方式，鼓勵企業(yè)開展畜產品電子交易，率先在生豬遠期交易上取得突破。

　　(四)創(chuàng)新畜牧業(yè)融資機制。繼續(xù)支持有資金實力、有帶動能力的企業(yè)，組建畜牧業(yè)專業(yè)擔保公司。建立擔保風險補償機制，引導已設立的擔保公司逐年擴充資本金，進一步完善運行機制，增強融資功能和抗風險能力。鼓勵支持畜產品加工企業(yè)上市融資。鼓勵各類金融機構開辟畜牧業(yè)金融市場，大力吸引村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構和小額貸款公司進入畜牧業(yè)融資領域。鼓勵市縣政府按有關規(guī)定，建立畜牧業(yè)投資公司和畜牧業(yè)發(fā)展資金。鼓勵龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等主體，通過內部聯保、龍頭企業(yè)信用擔保等形式，建立為養(yǎng)殖戶提供貸款的融資模式。

　　(五)努力擴大畜禽政策性保險覆蓋面。在落實好能繁母豬、奶牛政策性保險的基礎上，有計劃地開展育肥豬、肉牛、肉羊、家禽等政策性保險試點，提高保險覆蓋面。鼓勵商業(yè)保險公司開展畜牧業(yè)保險試點。依托畜牧業(yè)專業(yè)合作社、協會和龍頭企業(yè)，按照自愿原則，建立畜牧業(yè)生產者互助保險組織。支持畜牧業(yè)專業(yè)合作社為其社員開展自助保險，支持大型畜牧業(yè)養(yǎng)殖企業(yè)之間開展聯保。

　　七、切實加強組織領導

　　(一)強化行政推動措施。實施現代畜牧業(yè)發(fā)展四年提升計劃，任務艱巨，要求緊迫，必須采取切實有效的措施，加快推進。省政府成立實施現代畜牧業(yè)四年提升計劃組織協調機構，由分管領導牽頭，省直相關部門為成員單位，負責組織四年提升計劃的實施，解決發(fā)展中遇到的重大問題。省畜牧局負責日常工作的協調調度，綜合匯總和情況反饋。各級政府也要成立相應的協調機構，為四年提升計劃的實施提供支持，搞好服務，形成合力興牧的氛圍。

　　(二)逐級落實工作責任。各級政府要把實施四年提升計劃納入重要日程，主要領導要高度重視，親自研究部署，分管領導要靠前指揮，抓好落實。要從本地實際出發(fā)，突出重點，統籌安排，科學制定適應本地的發(fā)展規(guī)劃，明確具體推進措施，逐級、逐年、逐項分解細化目標任務，建立目標責任落實機制，做到分工明確，責任到人，一級抓一級，層層抓落實。省直相關部門要通力協作，履職盡責。建立督導反饋機制，強化督導檢查，實施動態(tài)反饋，確保整體推進。

　　(三)確保政策落實到位。要把國家和省里出臺的強牧惠牧政策落實作為推進四年提升計劃的重要抓手，嚴格按照規(guī)定要求，增強工作透明度，規(guī)范資金使用方向，做到?？顚Ｓ?，提高資金使用效率。要加強對政策資金使用的監(jiān)管，確保政策資金不折不扣落實到位。特別是要認真落實國務院關于促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的政策意見，完善草原承包經營制度，加快推進草原承包確權劃界，落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，構建草原生態(tài)保護建設長效機制。

　　二○一二年三月十九日