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　　國辦發(fā) 〔2012〕31號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃(2012—2020年)》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　國務院辦公廳

　　二○一二年五月二十日

　　國家中長期動物疫病防治規(guī)劃(2012—2020年)

　　動物疫病防治工作關系國家食物安全和公共衛(wèi)生安全，關系社會和諧穩(wěn)定，是政府社會管理和公共服務的重要職責，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。為加強動物疫病防治工作，依據(jù)動物防疫法等相關法律法規(guī)，編制本規(guī)劃。

　　一、面臨的形勢

　　經(jīng)過多年努力，我國動物疫病防治工作取得了顯著成效，有效防控了口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病，有力保障了北京奧運會、上海世博會等重大活動的動物產(chǎn)品安全，成功應對了汶川特大地震等重大自然災害的災后防疫，為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、提高人民群眾生活水平、保障社會和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻。但是，未來一段時期我國動物疫病防治任務仍然十分艱巨。

　　(一)動物疫病防治基礎更加堅實。近年來，在中央一系列政策措施支持下，動物疫病防治工作基礎不斷強化。法律體系基本形成，國家修訂了動物防疫法，制定了獸藥管理條例和重大動物疫情應急條例，出臺了應急預案、防治規(guī)范和標準。相關制度不斷完善，落實了地方政府責任制，建立了強制免疫、監(jiān)測預警、應急處置、區(qū)域化管理等制度。工作體系逐步健全，初步構(gòu)建了行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐體系，動物疫病監(jiān)測、檢疫監(jiān)督、獸藥質(zhì)量監(jiān)察和殘留監(jiān)控、野生動物疫源疫病監(jiān)測等方面的基礎設施得到改善。科技支撐能力不斷加強，一批病原學和流行病學研究、新型疫苗和診斷試劑研制、綜合防治技術(shù)集成示范等科研成果轉(zhuǎn)化為實用技術(shù)和產(chǎn)品。我國獸醫(yī)工作的國際地位明顯提升，恢復了在世界動物衛(wèi)生組織的合法權(quán)利，實施跨境動物疫病聯(lián)防聯(lián)控，有序開展國際交流與合作。

　　(二)動物疫病流行狀況更加復雜。我國動物疫病病種多、病原復雜、流行范圍廣。口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病仍在部分區(qū)域呈流行態(tài)勢，存在免疫帶毒和免疫臨床發(fā)病現(xiàn)象。布魯氏菌病、狂犬病、包蟲病等人畜共患病呈上升趨勢，局部地區(qū)甚至出現(xiàn)暴發(fā)流行。牛海綿狀腦病(瘋牛病)、非洲豬瘟等外來動物疫病傳入風險持續(xù)存在，全球動物疫情日趨復雜。隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，養(yǎng)殖密度不斷增加，畜禽感染病原機會增多，病原變異幾率加大，新發(fā)疫病發(fā)生風險增加。研究表明，70%的動物疫病可以傳染給人類，75%的人類新發(fā)傳染病來源于動物或動物源性食品，動物疫病如不加強防治，將會嚴重危害公共衛(wèi)生安全。

　　(三)動物疫病防治面臨挑戰(zhàn)。人口增長、人民生活質(zhì)量提高和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的要求不斷提高，我國動物疫病防治正在從有效控制向逐步凈化消滅過渡。全球獸醫(yī)工作定位和任務發(fā)生深刻變化，正在向以動物、人類和自然和諧發(fā)展為主的現(xiàn)代獸醫(yī)階段過渡，需要我國不斷提升與國際獸醫(yī)規(guī)則相協(xié)調(diào)的動物衛(wèi)生保護能力和水平。隨著全球化進程加快，動物疫病對動物產(chǎn)品國際貿(mào)易的制約更加突出。目前，我國獸醫(yī)管理體制改革進展不平衡，基層基礎設施和隊伍力量薄弱，活畜禽跨區(qū)調(diào)運和市場準入機制不健全，野生動物疫源疫病監(jiān)測工作起步晚，動物疫病防治仍面臨不少困難和問題。

　　二、指導思想、基本原則和防治目標

　　(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“預防為主”和“加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針，把動物疫病防治作為重要民生工程，以促進動物疫病科學防治為主題，以轉(zhuǎn)變獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展方式為主線，以維護養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全為出發(fā)點和落腳點，實施分病種、分區(qū)域、分階段的動物疫病防治策略，全面提升獸醫(yī)公共服務和社會化服務水平，有計劃地控制、凈化和消滅嚴重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民群眾健康安全的動物疫病，為全面建設小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力支持和保障。

　　(二)基本原則。

　　——政府主導，社會參與。地方各級人民政府負總責，相關部門各負其責，充分調(diào)動社會力量廣泛參與，形成政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和從業(yè)人員分工明確、各司其職的防治機制。

　　——立足國情，適度超前。立足我國國情，準確把握動物防疫工作發(fā)展趨勢，科學判斷動物疫病流行狀況，合理設定防治目標，開展科學防治。

　　——因地制宜，分類指導。根據(jù)我國不同區(qū)域特點，按照動物種類、養(yǎng)殖模式、飼養(yǎng)用途和疫病種類，分病種、分區(qū)域、分畜禽實行分類指導、差別化管理。

　　——突出重點，統(tǒng)籌推進。整合利用動物疫病防治資源，確定國家優(yōu)先防治病種，明確中央事權(quán)和地方事權(quán)，突出重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點措施，加強示范推廣，統(tǒng)籌推進動物防疫各項工作。

　　(三)防治目標。到2020年，形成與全面建設小康社會相適應，有效保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的動物疫病綜合防治能力。口蹄疫、高致病性禽流感等16種優(yōu)先防治的國內(nèi)動物疫病達到規(guī)劃設定的考核標準，生豬、家禽、牛、羊發(fā)病率分別下降到5%、6%、4%、3%以下，動物發(fā)病率、死亡率和公共衛(wèi)生風險顯著降低。牛海綿狀腦病、非洲豬瘟等13種重點防范的外來動物疫病傳入和擴散風險有效降低，外來動物疫病防范和處置能力明顯提高?；A設施和機構(gòu)隊伍更加健全，法律法規(guī)和科技保障體系更加完善，財政投入機制更加穩(wěn)定，社會化服務水平全面提高。

　　專欄1 優(yōu)先防治和重點防范的動物疫病

　　三、總體策略

　　統(tǒng)籌安排動物疫病防治、現(xiàn)代畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，積極探索有中國特色的動物疫病防治模式，著力破解制約動物疫病防治的關鍵性問題，建立健全長效機制，強化條件保障，實施計劃防治、健康促進和風險防范策略，努力實現(xiàn)重點疫病從有效控制到凈化消滅。

　　(一)重大動物疫病和重點人畜共患病計劃防治策略。有計劃地控制、凈化、消滅對畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生安全危害大的重點病種，推進重點病種從免疫臨床發(fā)病向免疫臨床無病例過渡，逐步清除動物機體和環(huán)境中存在的病原，為實現(xiàn)免疫無疫和非免疫無疫奠定基礎?；谝卟×餍械膭討B(tài)變化，科學選擇防治技術(shù)路線。調(diào)整強制免疫和強制撲殺病種要按相關法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

　　(二)畜禽健康促進策略。健全種用動物健康標準，實施種畜禽場疫病凈化計劃，對重點疫病設定凈化時限。完善養(yǎng)殖場所動物防疫條件審查等監(jiān)管制度，提高生物安全水平。定期實施動物健康檢測，推行無特定病原場(群)和生物安全隔離區(qū)評估認證。扶持規(guī)?；藴驶?、集約化養(yǎng)殖，逐步降低畜禽散養(yǎng)比例，有序減少活畜禽跨區(qū)流通。引導養(yǎng)殖者封閉飼養(yǎng)，統(tǒng)一防疫，定期監(jiān)測，嚴格消毒，降低動物疫病發(fā)生風險。

　　(三)外來動物疫病風險防范策略。強化國家邊境動物防疫安全理念，加強對境外流行、尚未傳入的重點動物疫病風險管理，建立國家邊境動物防疫安全屏障。健全邊境疫情監(jiān)測制度和突發(fā)疫情應急處置機制，加強聯(lián)防聯(lián)控，強化技術(shù)和物資儲備。完善入境動物和動物產(chǎn)品風險評估、檢疫準入、境外預檢、境外企業(yè)注冊登記、可追溯管理等制度，全面加強外來動物疫病監(jiān)視監(jiān)測能力建設。

　　四、優(yōu)先防治病種和區(qū)域布局

　　(一)優(yōu)先防治病種。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和動物衛(wèi)生狀況，綜合評估經(jīng)濟影響、公共衛(wèi)生影響、疫病傳播能力，以及防疫技術(shù)、經(jīng)濟和社會可行性等各方面因素，確定優(yōu)先防治病種并適時調(diào)整。除已納入本規(guī)劃的病種外，對陸生野生動物疫源疫病、水生動物疫病和其他畜禽流行病，根據(jù)疫病流行狀況和所造成的危害，適時列入國家優(yōu)先防治范圍。各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H確定轄區(qū)內(nèi)優(yōu)先防治的動物疫病，除本規(guī)劃涉及的疫病外，還應將對當?shù)亟?jīng)濟社會危害或潛在危害嚴重的陸生野生動物疫源疫病、水生動物疫病、其他畜禽流行病、特種經(jīng)濟動物疫病、寵物疫病、蜂病、蠶病等納入防治范圍。

　　(二)區(qū)域布局。國家對動物疫病實行區(qū)域化管理。

　　——國家優(yōu)勢畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。對東北、中部、西南、沿海地區(qū)生豬優(yōu)勢區(qū)，加強口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等生豬疫病防治，優(yōu)先實施種豬場疫病凈化。對中原、東北、西北、西南等肉牛肉羊優(yōu)勢區(qū)，加強口蹄疫、布魯氏菌病等牛羊疫病防治。對中原和東北蛋雞主產(chǎn)區(qū)、南方水網(wǎng)地區(qū)水禽主產(chǎn)區(qū)，加強高致病性禽流感、新城疫等禽類疫病防治，優(yōu)先實施種禽場疫病凈化。對東北、華北、西北及大城市郊區(qū)等奶牛優(yōu)勢區(qū)，加強口蹄疫、布魯氏菌病和奶牛結(jié)核病等奶牛疫病防治。

　　——人畜共患病重點流行區(qū)。對北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆15個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團，重點加強布魯氏菌病防治。對河北、山西、江西、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南12個省(區(qū)、市)，重點加強狂犬病防治。對江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川、云南7個省，重點加強血吸蟲病防治。對內(nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆7個省(區(qū))和新疆生產(chǎn)建設兵團，重點加強包蟲病防治。

　　——外來動物疫病傳入高風險區(qū)。對邊境地區(qū)、野生動物遷徙區(qū)以及海港空港所在地，加強外來動物疫病防范。對內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江等東北部邊境地區(qū)，重點防范非洲豬瘟、口蹄疫和H7亞型禽流感。對新疆邊境地區(qū)，重點防范非洲豬瘟和口蹄疫。對西藏邊境地區(qū)，重點防范小反芻獸疫和H7亞型禽流感。對廣西、云南邊境地區(qū)，重點防范口蹄疫等疫病。

　　——動物疫病防治優(yōu)勢區(qū)。在海南島、遼東半島、膠東半島等自然屏障好、畜牧業(yè)比較發(fā)達、防疫基礎條件好的區(qū)域或相鄰區(qū)域，建設無疫區(qū)。在大城市周邊地區(qū)、標準化養(yǎng)殖大縣(市)等規(guī)模化、標準化、集約化水平程度較高地區(qū)，推進生物安全隔離區(qū)建設。

　　五、重點任務

　　根據(jù)國家財力、國內(nèi)國際關注和防治重點，在全面掌握疫病流行態(tài)勢、分布規(guī)律的基礎上，強化綜合防治措施，有效控制重大動物疫病和主要人畜共患病，凈化種畜禽重點疫病，有效防范重點外來動物疫病。農(nóng)業(yè)部要會同有關部門制定口蹄疫(A型、亞洲I型、O型)、高致病性禽流感、布魯氏菌病、狂犬病、血吸蟲病、包蟲病的防治計劃，出臺高致病性豬藍耳病、豬瘟、新城疫、奶牛結(jié)核病、種禽場疫病凈化、種豬場疫病凈化的指導意見。

　　(一)控制重大動物疫病。開展嚴密的病原學監(jiān)測與跟蹤調(diào)查，為疫情預警、防疫決策及疫苗研制與應用提供科學依據(jù)。改進畜禽養(yǎng)殖方式，凈化養(yǎng)殖環(huán)境，提高動物飼養(yǎng)、屠宰等場所防疫能力。完善檢疫監(jiān)管措施，提高活畜禽市場準入健康標準，提升檢疫監(jiān)管質(zhì)量水平，降低動物及其產(chǎn)品長距離調(diào)運傳播疫情的風險。嚴格執(zhí)行疫情報告制度，完善應急處置機制和強制撲殺政策，建立撲殺動物補貼評估制度。完善強制免疫政策和疫苗招標采購制度，明確免疫責任主體，逐步建立強制免疫退出機制。完善區(qū)域化管理制度，積極推動無疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設。

　　專欄2 重大動物疫病防治考核標準

　　(二)控制主要人畜共患病。注重源頭管理和綜合防治，強化易感人群宣傳教育等干預措施，加強畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員職業(yè)保護，提高人畜共患病防治水平，降低疫情發(fā)生風險。對布魯氏菌病，建立牲畜定期檢測、分區(qū)免疫、強制撲殺政策，強化動物衛(wèi)生監(jiān)督和無害化處理措施。對奶牛結(jié)核病，采取檢疫撲殺、風險評估、移動控制相結(jié)合的綜合防治措施，強化奶牛健康管理。對狂犬病，完善犬只登記管理，實施全面免疫，撲殺病犬。對血吸蟲病，重點控制牛羊等牲畜傳染源，實施農(nóng)業(yè)綜合治理。對包蟲病，落實驅(qū)蟲、免疫等預防措施，改進動物飼養(yǎng)條件，加強屠宰管理和檢疫。

　　專欄3 主要人畜共患病防治考核標準

　　(三)消滅馬鼻疽和馬傳染性貧血。當前，馬鼻疽已經(jīng)連續(xù)三年以上未發(fā)現(xiàn)病原學陽性，馬傳染性貧血已連續(xù)三年以上未發(fā)現(xiàn)臨床病例，均已經(jīng)具備消滅基礎。加快推進馬鼻疽和馬傳染性貧血消滅行動，開展持續(xù)監(jiān)測，對競技娛樂用馬以及高風險區(qū)域的馬屬動物開展重點監(jiān)測。嚴格實施陽性動物撲殺措施，完善補貼政策。嚴格檢疫監(jiān)管，建立申報檢疫制度。到2015年，全國消滅馬鼻疽;到2020年，全國消滅馬傳染性貧血。

　　(四)凈化種畜禽重點疫病。引導和支持種畜禽企業(yè)開展疫病凈化。建立無疫企業(yè)認證制度，制定健康標準，強化定期監(jiān)測和評估。建立市場準入和信息發(fā)布制度，分區(qū)域制定市場準入條件，定期發(fā)布無疫企業(yè)信息。引導種畜禽企業(yè)增加疫病防治經(jīng)費投入。

　　專欄4 種畜禽重點疫病凈化考核標準

　　(五)防范外來動物疫病傳入。強化跨部門協(xié)作機制，健全外來動物疫病監(jiān)視制度、進境動物和動物產(chǎn)品風險分析制度，強化入境檢疫和邊境監(jiān)管措施，提高外來動物疫病風險防范能力。加強野生動物傳播外來動物疫病的風險監(jiān)測。完善邊境等高風險區(qū)域動物疫情監(jiān)測制度，實施外來動物疫病防范宣傳培訓計劃，提高外來動物疫病發(fā)現(xiàn)、識別和報告能力。分病種制定外來動物疫病應急預案和技術(shù)規(guī)范，在高風險區(qū)域?qū)嵤毖菥?，提高應急處置能力。加強國際交流合作與聯(lián)防聯(lián)控，健全技術(shù)和物資儲備，提高技術(shù)支持能力。

　　六、能力建設

　　(一)提升動物疫情監(jiān)測預警能力。建立以*實驗室、區(qū)域?qū)嶒炇?、省市縣三級動物疫病預防控制中心為主體，分工明確、布局合理的動物疫情監(jiān)測和流行病學調(diào)查實驗室網(wǎng)絡。構(gòu)建重大動物疫病、重點人畜共患病和動物源性致病微生物病原數(shù)據(jù)庫。加強國家疫情測報站管理，完善以動態(tài)管理為核心的運行機制。加強外來動物疫病監(jiān)視監(jiān)測網(wǎng)絡運行管理，強化邊境疫情監(jiān)測和邊境巡檢。加強寵物疫病監(jiān)測和防治。加強野生動物疫源疫病監(jiān)測能力建設。加強疫病檢測診斷能力建設和診斷試劑管理。充實各級獸醫(yī)實驗室專業(yè)技術(shù)力量。實施國家和區(qū)域動物疫病監(jiān)測計劃，增加疫情監(jiān)測和流行病學調(diào)查經(jīng)費投入。

　　(二)提升突發(fā)疫情應急管理能力。加強各級突發(fā)動物疫情應急指揮機構(gòu)和隊伍建設，完善應急指揮系統(tǒng)運行機制。健全動物疫情應急物資儲備制度，縣級以上人民政府應當儲備應急處理工作所需的防疫物資，配備應急交通通訊和疫情處置設施設備，增配人員物資快速運送和大型消毒設備。完善突發(fā)動物疫情應急預案，加強應急演練。進一步完善疫病處置撲殺補貼機制，對在動物疫病預防、控制、撲滅過程中強制撲殺、銷毀的動物產(chǎn)品和相關物品給予補貼。將重點動物疫病納入畜牧業(yè)保險保障范圍。

　　(三)提升動物疫病強制免疫能力。依托縣級動物疫病預防控制中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站和村級獸醫(yī)室，構(gòu)建基層動物疫病強制免疫工作網(wǎng)絡，強化疫苗物流冷鏈和使用管理。組織開展鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記，優(yōu)先從符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)中選用村級防疫員，實行全員培訓上崗。完善村級防疫員防疫工作補貼政策，按照國家規(guī)定采取有效的衛(wèi)生防護和醫(yī)療保健措施。加強企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)管理，落實防疫責任。逐步推行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導、縣級畜牧獸醫(yī)主管部門指導和監(jiān)督下，以養(yǎng)殖企業(yè)和個人為責任主體，以村級防疫員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)為技術(shù)依托的強制免疫模式。建立強制免疫應激反應死亡動物補貼政策。加強獸用生物制品保障能力建設。完善人畜共患病菌毒種庫、疫苗和診斷制品標準物質(zhì)庫，開展獸用生物制品使用效果評價。加強獸用生物制品質(zhì)量監(jiān)管能力建設，建立區(qū)域性獸用生物制品質(zhì)量檢測中心。支持獸用生物制品企業(yè)技術(shù)改造、生產(chǎn)工藝及質(zhì)量控制關鍵技術(shù)研究。加強對獸用生物制品產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控。

　　(四)提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。加強基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)能力建設，嚴格動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，保障日常工作經(jīng)費。強化動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站管理，推行動物和動物產(chǎn)品指定通道出入制度，落實檢疫申報、動物隔離、無害化處理等措施。完善養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物及其無害化處理財政補貼政策。實施官方獸醫(yī)制度，全面提升執(zhí)法人員素質(zhì)。完善規(guī)范和標準，推廣快速檢測技術(shù)，強化檢疫手段，實施全程動態(tài)監(jiān)管，提高檢疫監(jiān)管水平。

　　(五)提升動物疫病防治信息化能力。加大投入力度，整合資源，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強國家動物疫病防治信息化建設，提高疫情監(jiān)測預警、疫情應急指揮管理、獸醫(yī)公共衛(wèi)生管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、動物標識及疫病可追溯、獸用生物制品監(jiān)管以及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試和獸醫(yī)隊伍管理等信息采集、傳輸、匯總、分析和評估能力。加強信息系統(tǒng)運行維護和安全管理。

　　(六)提升動物疫病防治社會化服務能力。充分調(diào)動各方力量，構(gòu)建動物疫病防治社會化服務體系。積極引導、鼓勵和支持動物診療機構(gòu)多元化發(fā)展，不斷完善動物診療機構(gòu)管理模式，開展動物診療機構(gòu)標準化建設。加強動物養(yǎng)殖、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)管理，依法強化從業(yè)人員的動物防疫責任主體地位。建立健全地方獸醫(yī)協(xié)會，不斷完善政府部門與私營部門、行業(yè)協(xié)會合作機制。引導社會力量投入，積極運用財政、金融、保險、稅收等政策手段，支持動物疫病防治社會化服務體系有效運行。加強獸醫(yī)機構(gòu)和獸醫(yī)人員提供社會化服務的收費管理，制定經(jīng)營服務性收費標準。

　　七、保障措施

　　(一)法制保障。根據(jù)世界貿(mào)易組織有關規(guī)則，參照國際動物衛(wèi)生法典和國際通行做法，健全動物衛(wèi)生法律法規(guī)體系。認真貫徹實施動物防疫法，加快制訂和實施配套法規(guī)與規(guī)章，尤其是強化動物疫病區(qū)域化管理、活畜禽跨區(qū)域調(diào)運、動物流通檢疫監(jiān)管、強制隔離與撲殺等方面的規(guī)定。完善獸醫(yī)管理的相關制度。及時制定動物疫病控制、凈化和消滅標準以及相關技術(shù)規(guī)范。各地要根據(jù)當?shù)貙嶋H，制定相應規(guī)章制度。

　　(二)體制保障。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機構(gòu)、明確職能、理順關系，逐步建立起科學、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運行機制。健全獸醫(yī)行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐體系，穩(wěn)定和強化基層動物防疫體系，切實加強機構(gòu)隊伍建設。明確動物疫病預防控制機構(gòu)的公益性質(zhì)。進一步深化獸醫(yī)管理體制改革，建設以官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體的新型獸醫(yī)制度，建立有中國特色的獸醫(yī)機構(gòu)和獸醫(yī)隊伍評價機制。建立起內(nèi)檢與外檢、陸生動物與水生動物、養(yǎng)殖動物與野生動物協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理體制。健全各類獸醫(yī)培訓機構(gòu)，建立官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)培訓機制，加強技術(shù)培訓。充分發(fā)揮軍隊獸醫(yī)衛(wèi)生機構(gòu)在國家動物防疫工作中的作用。

　　(三)科技保障。國家支持開展動物疫病科學研究，推廣先進實用的科學研究成果，提高動物疫病防治的科學化水平。加強獸醫(yī)研究機構(gòu)、高等院校和企業(yè)資源集成融合，充分利用全國動物防疫專家委員會、國家參考實驗室、重點實驗室、專業(yè)實驗室、大專院校獸醫(yī)實驗室以及大中型企業(yè)實驗室的科技資源。強化獸醫(yī)基礎性、前沿性、公益性技術(shù)研究平臺建設，增強獸醫(yī)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。依托科技支撐計劃、“863”計劃、“973”計劃等國家科技計劃，攻克一批制約動物疫病防治的關鍵技術(shù)。在基礎研究方面，完善動物疫病和人畜共患病研究平臺，深入開展病原學、流行病學、生態(tài)學研究。在診斷技術(shù)研究方面，重點引導和支持科技創(chuàng)新，構(gòu)建診斷試劑研發(fā)和推廣應用平臺，開發(fā)動物疫病快速診斷和高通量檢測試劑。在獸用疫苗和獸醫(yī)藥品研究方面，堅持自主創(chuàng)新，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，增強關鍵技術(shù)突破能力，支持新疫苗和獸醫(yī)藥品研發(fā)平臺建設，鼓勵細胞懸浮培養(yǎng)、分離純化、免疫佐劑及保護劑等新技術(shù)研發(fā)。在綜合技術(shù)示范推廣方面，引導和促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，抓好技術(shù)集成示范工作。同時，加強國際獸醫(yī)標準和規(guī)則研究。培養(yǎng)獸醫(yī)行業(yè)科技領軍人才、管理人才、高技能人才，以及獸醫(yī)實用技術(shù)推廣骨干人才。

　　(四)條件保障?？h級以上人民政府要將動物疫病防治納入本級經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，將動物疫病監(jiān)測、預防、控制、撲滅、動物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測管理等工作所需經(jīng)費納入本級財政預算，實行統(tǒng)一管理。加強經(jīng)費使用管理，保障公益性事業(yè)經(jīng)費支出。對獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)實行全額預算管理，保證其人員經(jīng)費和日常運轉(zhuǎn)費用。中央財政對重大動物疫病的強制免疫、監(jiān)測、撲殺、無害化處理等工作經(jīng)費給予適當補助，并通過國家科技計劃(專項)等對相關領域的研究進行支持。地方財政主要負擔地方強制免疫疫病的免疫和撲殺經(jīng)費、開展動物防疫所需的工作經(jīng)費和人員經(jīng)費，以及地方專項動物疫病防治經(jīng)費。生產(chǎn)企業(yè)負擔本企業(yè)動物防疫工作的經(jīng)費支出。加強動物防疫基礎設施建設，編制和實施動物防疫體系建設規(guī)劃，進一步健全完善動物疫病預防控制、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、獸藥監(jiān)察和殘留監(jiān)控、動物疫病防治技術(shù)支撐等基礎設施。

　　八、組織實施

　　(一)落實動物防疫責任制。地方各級人民政府要切實加強組織領導，做好規(guī)劃的組織實施和監(jiān)督檢查。省級人民政府要根據(jù)當?shù)貏游镄l(wèi)生狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，制定和實施本行政區(qū)域動物疫病防治規(guī)劃。對制定單項防治計劃的病種，要設定明確的約束性指標，納入政府考核評價指標體系，適時開展實施效果評估。對在動物防疫工作、動物防疫科學研究中作出成績和貢獻的單位和個人，各級人民政府及有關部門給予獎勵。

　　(二)明確各部門職責。畜牧獸醫(yī)部門要會同有關部門提出實施本規(guī)劃所需的具體措施、經(jīng)費計劃、防疫物資供應計劃和考核評估標準，監(jiān)督實施免疫接種、疫病監(jiān)測、檢疫檢驗，指導隔離、封鎖、撲殺、消毒、無害化處理等各項措施的實施，開展動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查，打擊各種違法行為。發(fā)展改革部門要根據(jù)本規(guī)劃，在充分整合利用現(xiàn)有資源的基礎上，加強動物防疫基礎設施建設。財政部門要根據(jù)本規(guī)劃和相關規(guī)定加強財政投入和經(jīng)費管理。出入境檢驗檢疫機構(gòu)要加強入境動物及其產(chǎn)品的檢疫。衛(wèi)生部門要加強人畜共患病人間疫情防治工作，及時通報疫情和防治工作進展。林業(yè)部門要按照職責分工做好陸生野生動物疫源疫病的監(jiān)測工作。公安部門要加強疫區(qū)治安管理，協(xié)助做好突發(fā)疫情應急處理、強制撲殺和疫區(qū)封鎖工作。交通運輸部門要優(yōu)先安排緊急調(diào)用防疫物資的運輸。商務部門要加強屠宰行業(yè)管理，會同有關部門支持冷鮮肉加工運輸和屠宰冷藏加工企業(yè)技術(shù)改造，建設鮮肉儲存運輸和銷售環(huán)節(jié)的冷鏈設施。軍隊和武警部隊要做好自用動物防疫工作，同時加強軍地之間協(xié)調(diào)配合與相互支持。