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　　5月2日，《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃(2012- 2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《規(guī)劃》，這是新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)務(wù)院發(fā)布的第一個(gè)指導(dǎo)全國(guó)動(dòng)物疫病防治工作的綜合性規(guī)劃，具有重要的標(biāo)志性意義。在《規(guī)劃》編制過(guò)程中，大家就對(duì)這個(gè)規(guī)劃充滿了期待，規(guī)劃印發(fā)后各方面反響強(qiáng)烈。為了幫助公眾和媒體更深入地了解規(guī)劃，今天農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)高鴻賓應(yīng)邀對(duì)《規(guī)劃》有關(guān)情況進(jìn)行了介紹。

　　《規(guī)劃》編制背景與重大意義

　　高鴻賓副部長(zhǎng)在接受記者采訪時(shí)表示，動(dòng)物疫病防治工作關(guān)系國(guó)家食物安全和公共衛(wèi)生安全，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，是政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要職責(zé)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視動(dòng)物疫病防治工作。近年來(lái)，按照中央總體部署，各地、各有關(guān)部門堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，扎實(shí)推進(jìn)動(dòng)物疫病綜合防治，有效控制了口蹄疫、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病，有效防范了牛海綿狀腦病(瘋牛病)、非洲豬瘟等外來(lái)動(dòng)物疫病傳入，有力保障了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)等重大活動(dòng)期間的動(dòng)物產(chǎn)品安全，確保了汶川特大地震等重大自然災(zāi)害后無(wú)重大動(dòng)物疫情發(fā)生。目前，我國(guó)動(dòng)物防疫法律體系基本形成，防疫制度不斷完善，工作體系逐步健全，為分病種、分區(qū)域、分階段消滅動(dòng)物疫病創(chuàng)造了有利條件，為制定實(shí)施《規(guī)劃》打下了良好基礎(chǔ)。

　　當(dāng)前，我國(guó)動(dòng)物疫病病種多、病原復(fù)雜、流行范圍廣，防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻?？谔阋?、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病仍在部分區(qū)域呈流行態(tài)勢(shì)。布魯氏菌病、狂犬病、包蟲病等人畜共患病在局部地區(qū)有上升趨勢(shì)。牛海綿狀腦病、非洲豬瘟等外來(lái)動(dòng)物疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在。隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)殖密度不斷增加，畜禽感染病原機(jī)會(huì)增多，病原變異機(jī)率加大，新發(fā)疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)增加。動(dòng)物疫病給畜牧業(yè)生產(chǎn)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，也嚴(yán)重危害公共衛(wèi)生安全。同時(shí)，動(dòng)物疫病防治仍面臨不少困難和問(wèn)題。在條件保障方面，還存在政策不夠穩(wěn)定、撲殺補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低等問(wèn)題;在機(jī)構(gòu)隊(duì)伍方面，全國(guó)獸醫(yī)管理體制改革進(jìn)展不平衡，特別是基層隊(duì)伍力量薄弱、素質(zhì)不高、能力不足的問(wèn)題突出;在工作機(jī)制方面，動(dòng)物疫病區(qū)域化管理、活畜禽跨區(qū)域調(diào)運(yùn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等工作機(jī)制還不十分健全。因此，有必要全面提高動(dòng)物疫病防治能力，降低動(dòng)物疫病對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全的威脅。

　　高鴻賓說(shuō)，《規(guī)劃》總結(jié)了近年來(lái)動(dòng)物疫病防治工作取得的重要成就，分析了今后一個(gè)時(shí)期面臨的挑戰(zhàn)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了2012年-2020年我國(guó)動(dòng)物疫病防治工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和相應(yīng)對(duì)策，是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)動(dòng)物疫病防治工作的綱領(lǐng)性文件。《規(guī)劃》的出臺(tái)是我國(guó)動(dòng)物疫病防治發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑，標(biāo)志著動(dòng)物疫病防治工作在國(guó)家政策的頂層設(shè)計(jì)上有了全新的總體部署，標(biāo)志著動(dòng)物疫病防治工作進(jìn)入了科學(xué)防治的新階段。

　　十年磨一劍，凝聚智慧結(jié)碩果

　　為全面加強(qiáng)動(dòng)物疫病防治工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，以及2008年中央一號(hào)文件對(duì)動(dòng)物疫病防治提出的“科學(xué)制定規(guī)劃，明確工作目標(biāo)，確定時(shí)間步驟，建立保障機(jī)制，確保如期完成”的要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等相關(guān)法規(guī)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、衛(wèi)生部共同編制。

　　《規(guī)劃》編制工作從2009年3月開始，分兩個(gè)階段，歷時(shí)三年。第一階段是前期調(diào)研階段。為做好《規(guī)劃》編制工作，我部集中力量組織研究重大動(dòng)物疫病防控規(guī)劃、工作目標(biāo)、進(jìn)度步驟及保障機(jī)制等重大問(wèn)題研究，認(rèn)真謀劃關(guān)系獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，共設(shè)23個(gè)子課題，內(nèi)容涉及國(guó)內(nèi)外動(dòng)物疫病經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響、防控國(guó)際規(guī)則、我國(guó)動(dòng)物疫病防控策略和機(jī)制等，歷時(shí)一年半，完成了90多萬(wàn)字的《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防控戰(zhàn)略研究》，形成了一系列成果，為起草《規(guī)劃》打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二階段是正式編制階段。從2010年10月起，農(nóng)業(yè)部全面啟動(dòng)《規(guī)劃》編制工作，赴各地進(jìn)行調(diào)研，多次召開專題會(huì)議，在廣泛聽取有關(guān)部門、地方政府、農(nóng)業(yè)專家、行業(yè)協(xié)會(huì)和養(yǎng)殖企業(yè)代表意見基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)反復(fù)修改完善，形成了《規(guī)劃》(征求意見稿)。農(nóng)業(yè)部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、衛(wèi)生部組織專家進(jìn)行了論證，并征求了16個(gè)相關(guān)部門意見，對(duì)《規(guī)劃》文本進(jìn)行修改完善，形成了《規(guī)劃》(送審稿)。應(yīng)該說(shuō)《規(guī)劃》凝結(jié)著廣大動(dòng)物疫病防治工作者的智慧和心血，凝聚著行業(yè)的共識(shí)，是動(dòng)員系統(tǒng)、行業(yè)和社會(huì)力量參與的結(jié)果，是集體智慧的結(jié)晶。

　　三大策略 協(xié)調(diào)推進(jìn)

　　高鴻賓說(shuō)，《規(guī)劃》立足保障畜牧業(yè)發(fā)展和人民身體健康，提出分病種、分區(qū)域、分階段，有計(jì)劃地實(shí)施動(dòng)物疫病防治工作，建立健全動(dòng)物疫病防治的長(zhǎng)效機(jī)制。圍繞優(yōu)先防治疫病，明確提出實(shí)施三大策略，一是重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病計(jì)劃防治策略，推進(jìn)重點(diǎn)病種向免疫臨床無(wú)病例過(guò)渡，為實(shí)現(xiàn)免疫無(wú)疫和非免疫無(wú)疫奠定基礎(chǔ);二是畜禽健康促進(jìn)策略，強(qiáng)化源頭防治，提高動(dòng)物整體健康水平;三是外來(lái)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)防范策略，對(duì)境外流行、尚未傳入我國(guó)的重點(diǎn)外來(lái)動(dòng)物疫病加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。我國(guó)將構(gòu)建起計(jì)劃防治、健康促進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)防范協(xié)調(diào)推進(jìn)的動(dòng)物疫病防治策略框架。

　　四大布局 重點(diǎn)突出

　　據(jù)高鴻賓介紹，國(guó)家對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行區(qū)域化管理是《規(guī)劃》的一大亮點(diǎn)?！兑?guī)劃》明確提出了“一帶三區(qū)”重點(diǎn)區(qū)域布局和工作要求。

　　“一帶”是指國(guó)家優(yōu)勢(shì)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。對(duì)東北、中部、西南、沿海地區(qū)生豬優(yōu)勢(shì)區(qū)，加強(qiáng)口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等生豬疫病防治，優(yōu)先實(shí)施種豬場(chǎng)疫病凈化。對(duì)中原、東北、西北、西南等肉牛肉羊優(yōu)勢(shì)區(qū)，加強(qiáng)口蹄疫、布魯氏菌病等牛羊疫病防治。對(duì)中原和東北蛋雞主產(chǎn)區(qū)、南方水網(wǎng)地區(qū)水禽主產(chǎn)區(qū)，加強(qiáng)高致病性禽流感、新城疫等禽類疫病防治，優(yōu)先實(shí)施種禽場(chǎng)疫病凈化。對(duì)東北、華北、西北及大城市郊區(qū)等奶牛優(yōu)勢(shì)區(qū)，加強(qiáng)口蹄疫、布魯氏菌病和奶牛結(jié)核病等奶牛疫病防治。

　　“三區(qū)”是指人畜共患病重點(diǎn)流行區(qū)、外來(lái)動(dòng)物疫病傳入高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和動(dòng)物疫病防治優(yōu)勢(shì)區(qū)。

　　人畜共患病重點(diǎn)流行區(qū)。對(duì)北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆15個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，重點(diǎn)加強(qiáng)布魯氏菌病防治。對(duì)河北、山西、江西、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南12個(gè)省(區(qū)、市)，重點(diǎn)加強(qiáng)狂犬病防治。對(duì)江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川、云南7個(gè)省，重點(diǎn)加強(qiáng)血吸蟲病防治。對(duì)內(nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆7個(gè)省(區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，重點(diǎn)加強(qiáng)包蟲病防治。

　　外來(lái)動(dòng)物疫病傳入高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。邊境地區(qū)、野生動(dòng)物遷徙區(qū)以及海港空港所在地，加強(qiáng)外來(lái)動(dòng)物疫病防范。內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江等東北部邊境地區(qū)，重點(diǎn)防范非洲豬瘟、口蹄疫和H7亞型禽流感。新疆邊境地區(qū)，重點(diǎn)防范非洲豬瘟和口蹄疫。西藏邊境地區(qū)，重點(diǎn)防范小反芻獸疫和H7亞型禽流感。廣西、云南邊境地區(qū)，重點(diǎn)防范口蹄疫等疫病。

　　動(dòng)物疫病防治優(yōu)勢(shì)區(qū)。在海南島、遼東半島、膠東半島等自然屏障好、畜牧業(yè)比較發(fā)達(dá)、防疫基礎(chǔ)條件好的區(qū)域或相鄰區(qū)域，建設(shè)無(wú)疫區(qū)。在大城市周邊地區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖大縣(市)等規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化水平程度較高，防疫基礎(chǔ)好的地區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)生物安全隔離區(qū)建設(shè)。

　　五大任務(wù) 措施明確

　　高鴻賓說(shuō)，綜合評(píng)估經(jīng)濟(jì)影響、公共衛(wèi)生影響、疫病傳播能力，以及防疫技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可行性等各方面因素，《規(guī)劃》確定了16種優(yōu)先防治的國(guó)內(nèi)動(dòng)物疫病，主要是嚴(yán)重危害家畜家禽生產(chǎn)和危險(xiǎn)人類健康的動(dòng)物疫病，包括一類動(dòng)物疫病5種，二類動(dòng)物疫病11種。其中，經(jīng)濟(jì)危害比較嚴(yán)重、政治影響較大的重大動(dòng)物疫病有：口蹄疫(A型、亞洲I型、O型)、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、新城疫。公共衛(wèi)生意義重大的人畜共患病有：布魯氏菌病、奶牛結(jié)核病、狂犬病、血吸蟲病、包蟲病。已經(jīng)基本具備消滅條件的疫病有：馬鼻疽、馬傳染性貧血。對(duì)種畜禽影響嚴(yán)重的垂直傳播性疫病有沙門氏菌病、禽白血病、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征等。同時(shí)，在綜合評(píng)估傳入風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，確定了瘋牛病和非洲豬瘟等13種重點(diǎn)防范的外來(lái)動(dòng)物疫病。

　　《規(guī)劃》明確提出了5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是控制口蹄疫、高致病性禽流感等5種重大動(dòng)物疫病。二是控制布魯氏菌病等5種主要人畜共患病。三是消滅馬鼻疽和馬傳染性貧血。四是凈化種畜禽重點(diǎn)疫病。五是防范牛海綿狀腦病等外來(lái)動(dòng)物疫病傳入。每一項(xiàng)任務(wù)，都明確了關(guān)鍵防治措施，提出了階段性和區(qū)域性指標(biāo)，制定了相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)。

　　對(duì)于優(yōu)先防治的動(dòng)物疫病，農(nóng)業(yè)部將會(huì)同有關(guān)部門制定實(shí)施口蹄疫(A型、亞洲I型、O型)、高致病性禽流感、布魯氏菌病、狂犬病、血吸蟲病、包蟲病等6個(gè)動(dòng)物疫病單項(xiàng)計(jì)劃。出臺(tái)高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、新城疫、奶牛結(jié)核病、種禽場(chǎng)疫病凈化、種豬場(chǎng)疫病凈化6個(gè)指導(dǎo)意見。也就是說(shuō)，中央財(cái)政優(yōu)先支持實(shí)施國(guó)家單項(xiàng)病計(jì)劃。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，制定和實(shí)施本轄區(qū)的動(dòng)物疫病防治計(jì)劃。《規(guī)劃》給各地留出充分空間，整合各方資源，發(fā)揮各方積極性，全面系統(tǒng)推進(jìn)動(dòng)物疫病防治工作。

　　六大能力 整體提升

　　高鴻賓說(shuō)，一個(gè)國(guó)家的動(dòng)物疫病控制水平，是開展動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的先決條件。當(dāng)前全球化進(jìn)程不斷加快，動(dòng)物疫病對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的制約更加突出?！兑?guī)劃》明確提出，到2020年，形成與全面建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)，有效保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的動(dòng)物疫病綜合防治能力。動(dòng)物發(fā)病率、死亡率和公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)顯著降低?；A(chǔ)設(shè)施和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍更加健全，法律法規(guī)和科技保障體系更加完善，財(cái)政投入機(jī)制更加穩(wěn)定。

　　《規(guī)劃》圍繞國(guó)家動(dòng)物疫病防治目標(biāo)和任務(wù)，以最關(guān)鍵、最急需、最薄弱的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，結(jié)合獸醫(yī)管理體制改革、動(dòng)物防疫體系建設(shè)和財(cái)政投入機(jī)制建設(shè)等，明確要求提升6方面能力，以適應(yīng)新時(shí)期動(dòng)物疫病防治工作需要。一是健全疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)測(cè)機(jī)制，充實(shí)專業(yè)技術(shù)力量，提升動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力;二是強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備，健全應(yīng)急機(jī)制，完善補(bǔ)貼政策，提升突發(fā)疫情應(yīng)急管理能力;三是加強(qiáng)冷鏈體系建設(shè)，落實(shí)免疫責(zé)任，加強(qiáng)疫苗監(jiān)管，提升動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫能力;四是嚴(yán)格動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，完善檢疫監(jiān)管機(jī)制，健全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力;五是加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，強(qiáng)化信息收集與分析，提升動(dòng)物疫病防治信息化能力;六是構(gòu)建服務(wù)體系，培育服務(wù)主體，明確配套政策，提升動(dòng)物疫病防治社會(huì)化服務(wù)能力。