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　　《貴州省牲畜屠宰條例》是我省在總結(jié)行業(yè)管理有益經(jīng)驗、借鑒其他省市成熟做法的基礎(chǔ)上，通過深入調(diào)研，制定出臺的一部創(chuàng)新內(nèi)容較多，實踐性、指導性要求較強的地方性法規(guī)。

　　該《條例》結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，充分發(fā)揮地方立法的創(chuàng)設(shè)權(quán)，注重有效解決當?shù)匚沂√厥饷?，突出了地方性法?guī)的地方特色和操作性，是實現(xiàn)立法決策與貴州經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應的一部地方性法規(guī)。

　　通過重點解讀，《條例》從六個方面突出了地方特色。

　　擴大規(guī)范對象：

　　將牛羊屠宰納入監(jiān)管范圍

　　《貴州省牲畜屠宰條例》是全國率先出臺的除生豬以外，將牛、羊屠宰一并納入監(jiān)管范圍第一部地方性法規(guī)。

　　貴州省是個多民族雜聚居的省份，豬、牛、羊肉一直是當?shù)鼐用裰饕馐称贰！稐l例》將適用范圍由生豬屠宰管理延伸到包括牛、羊和豬在內(nèi)的牲畜屠宰管理，符合貴州現(xiàn)實，而且在我省多次組織的多次規(guī)范市場經(jīng)濟秩序整頓行動中，也對私屠濫宰牛羊肉進行過清理，具備了一定的立法基礎(chǔ)?！稐l例》同時規(guī)定省人民政府可以根據(jù)各市、州的具體情況，確定雞、鴨、鵝等禽類及其他畜類實行定點屠宰，有關(guān)監(jiān)督管理工作參照《條例》執(zhí)行。

　　設(shè)置單獨條款：

　　允許針對性設(shè)“點”

　　結(jié)合貴州現(xiàn)實，考慮到牲畜屠宰涉及少數(shù)民族的風俗習慣問題，《條例》在附則部分設(shè)置單獨條款，規(guī)定少數(shù)民族食用牲畜的定點屠宰活動，應當尊重少數(shù)民族的特點和習俗，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　由于貴州交通不便制約，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處深山，僅有縣級公路延伸進去，當?shù)鼐用裼钟谐孕迈r肉的傳統(tǒng)，為此，《條例》總則規(guī)定，在邊遠和交通不便的農(nóng)村地區(qū)，可以設(shè)置僅限于向本地市場供應畜類產(chǎn)品的小型牲畜定點屠宰點?！稐l例》規(guī)定了牲畜定點屠宰廠(場、點)設(shè)置規(guī)劃應當包括牲畜定點屠宰廠(場)及小型牲畜定點屠宰點的數(shù)量、布局等內(nèi)容，且規(guī)定小型牲畜定點屠宰點的設(shè)立由“所在地縣級人民政府”組織相關(guān)部門審查，征求市(州)商務主管部門意見后確定。

　　運用立法創(chuàng)設(shè)：

　　完善小型定點屠宰點管理

　　國務院《生豬屠宰管理條例》規(guī)定，小型生豬屠宰場點由各省自行制定管理辦法，《貴州省牲畜屠宰條例》充分運用該授權(quán)性規(guī)定，建立了完整的小型牲畜定點屠宰點管理制度體系。一是明確設(shè)立條件。要求屠宰點應符合地處偏僻、居住分散、交通不便及具備基本的衛(wèi)生條件和污染防治設(shè)施等等條件。二是明確設(shè)立程序。明確縣級人民政府接到申報材料后，依法進行審查并書面征求市、州商務主管部門關(guān)于設(shè)置規(guī)劃的意見，作出是否同意的書面決定。小型屠宰點建設(shè)完成后，經(jīng)縣級人民政府驗收合格，頒發(fā)定點屠宰證書和標志牌。三是明確法律責任?！稐l例》規(guī)定小型牲畜定點屠宰點超出限定區(qū)域銷售畜類產(chǎn)品的，由縣級以上商務主管部門責令改正，并處以相應罰款;存在向牲畜注水或注入其他物質(zhì)、出廠不合格肉品等其他違法行為的，適用與條例對牲畜定點屠宰廠(場)違法行為規(guī)定的同等的法律處罰責任。

　　細化具體規(guī)定：

　　提高法規(guī)實施可操作性

　　為了提高法規(guī)實施的可操作性，《條例》首次對牲畜定點屠宰廠(場、點)、小型牲畜定點屠宰點歇業(yè)、停業(yè)的情形作了專條規(guī)定。并對經(jīng)歇業(yè)、停業(yè)超過180天后復業(yè)，設(shè)定了重新審查的規(guī)定。

　　《條例》明確，牲畜定點屠宰廠(場、點)歇業(yè)、停業(yè)超過30日的，應當提前10日向當?shù)乜h級人民政府商務主管部門報告。同時，歇業(yè)、停業(yè)超過 180日后復業(yè)，當?shù)乜h級人民政府商務主管部門應當報請原作出同意定點決定的人民政府對其是否符合本條例規(guī)定的條件進行重新審查。

　　而作出這樣的規(guī)定，體現(xiàn)了《行政許可法》的信賴保護原則，即政府行使權(quán)力的有效性和權(quán)威性基于政府的公信力。屠宰企業(yè)歇業(yè)、停業(yè)不滿180天的，再次開業(yè)不需要經(jīng)政府部門重復審查，體現(xiàn)了企業(yè)依法取得的行政許可受到法律保護;但為了公共利益的需要，對歇業(yè)、停業(yè)超過180天的情形，對行政許可依據(jù)的可客觀情況是否發(fā)生了重大變化具有不確定性，政府有必要進行重新審查。

　　關(guān)注爭論焦點：

　　規(guī)范“代宰服務收費”

　　在《條例(草案)》立法調(diào)研中，立法起草小組了解省內(nèi)目前的生豬屠宰企業(yè)多實行代宰模式，且提供代宰服務收費尚無法律規(guī)定，服務收費標準多分散在各層級政府或部門的文件中，且在《條例(草案)》立法論證中，服務費收取標準也是爭論最多的焦點，為此，《條例》創(chuàng)設(shè)了“牲畜定點屠宰廠(場、點)提供代宰服務時收取服務費的，應當按照省級人民政府價格行政主管部門會同商務主管部門確定的收費標準執(zhí)行。”的規(guī)定。

　　加強管理保障：

　　首創(chuàng)信息報送制度

　　政府作為社會公共管理者和政策制定人，有必要收集經(jīng)濟運行各項數(shù)據(jù)，經(jīng)整理后將數(shù)據(jù)呈現(xiàn)給公眾以及政府作為決策的依據(jù)，推進政府公共管理決策科學化、民主化進程。

　　為此，《條例》首次在地方性法規(guī)中創(chuàng)設(shè)了牲畜定點屠宰廠(場、點)應當建立信息報送制度，規(guī)定其按照國家有關(guān)屠宰統(tǒng)計報表的要求，及時報送屠宰、銷售等相關(guān)信息。

　　在地方性法規(guī)中創(chuàng)設(shè)報送信息的條款，將其法制化，對深化我國政治體制改革，加強民主政治建設(shè)，建立更加有效、更加靈活的政治及行政體制發(fā)揮前瞻性作用。