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　　近年來，杜爾伯特縣以建設(shè)安全、優(yōu)質(zhì)、高效牧業(yè)基地為發(fā)展目標，依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快轉(zhuǎn)變牧業(yè)發(fā)展方式，大力推進以奶牛為主的畜牧業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、標準化邁進，呈現(xiàn)出了蓬勃發(fā)展的良好勢頭。主要做法如下：

　　一、高點站位，發(fā)揮優(yōu)勢，堅定“人畜分離”發(fā)展思路

　　國內(nèi)外大量實踐證明，畜牧業(yè)的現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分。面對新形勢，特別是在新農(nóng)村建設(shè)的迫切需求下，如何發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，對于以“牧業(yè)強縣”建設(shè)為戰(zhàn)略目標的杜爾伯特縣來說，提出了新課題、新挑戰(zhàn)，急需改變傳統(tǒng)的思維定式，更新發(fā)展理念，拓展發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式。

　　一是面對奶業(yè)發(fā)展的大環(huán)境、大趨勢，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展思路。近年來，國家相繼頒布食品安全新標準，對乳制品質(zhì)量提出了更高更嚴格的要求。省委、省政府在“千萬噸奶戰(zhàn)略工程”規(guī)劃中提出了“逐步向?qū)I(yè)化飼養(yǎng)方向轉(zhuǎn)變，重點發(fā)展規(guī)?；翀龊鸵?guī)范化小區(qū)”的發(fā)展思路。在國家、全省奶業(yè)發(fā)展大形勢下，2011年，大慶市政府制定出臺了《關(guān)于強力推進“三進三退”加快奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖的實施方案》，提出了“到‘十二五’末，全市奶牛養(yǎng)殖逐漸結(jié)束散養(yǎng)歷史，逐步進入標準化規(guī)模養(yǎng)殖時代”的目標。二是面對自身發(fā)展的緊迫性和長遠性，必須尋求創(chuàng)新突破。近年來，杜爾伯特縣在“牧業(yè)強縣”戰(zhàn)略方針指引下，奶牛養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，2011年，奶牛存欄已達到19.5萬頭，交售商品奶21萬噸，牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60.9%,農(nóng)民人均純收入的61%來自畜牧業(yè)，奶牛業(yè)已成為縣域經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。但由于飼養(yǎng)方式仍以小規(guī)模、分散養(yǎng)為主，致使奶牛提質(zhì)量、增效益、擴規(guī)模受到限制，養(yǎng)殖戶勞動強度大，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量差，疫病防控難度大，在一定程度上制約了畜牧業(yè)大發(fā)展快發(fā)展的前進步伐。三是面對市場發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)，必須提高生產(chǎn)水平。自2000年引進伊利乳業(yè)以來，本著龍頭帶基地、基地促龍頭的原則，使企業(yè)與基地互為推動，共同發(fā)展。伊利乳業(yè)先后六次增資擴股，2010年5月，杜爾伯特縣與伊利集團簽訂了總投資8億元的嬰幼兒配方奶粉加工項目，建成達產(chǎn)后，日處理鮮奶能力將超過3000噸，不僅需要充足的奶量供應，更需要優(yōu)質(zhì)、安全、穩(wěn)定的奶源保障。

　　面對加快發(fā)展的十字路口，杜爾伯特縣畜牧業(yè)要實現(xiàn)保障市場供給、促進農(nóng)民增收、支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、助推縣域經(jīng)濟、維護公共衛(wèi)生和食品安全的定位，根本出路在于轉(zhuǎn)變增長方式，突破口在于提高標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平，切入點在于走“人畜分離”之路。

　　二、突出重點，破解難題，推進“人畜分離”工作全面開展

　　針對“人畜分離”建設(shè)資金需求量大、標準高、經(jīng)驗少等實際問題，杜爾伯特縣因地制宜、科學規(guī)劃，加大政策扶持力度，突破瓶頸因素困擾，推進“人畜分離”工作順利有序開展。

　　一是多層次宣傳發(fā)動，樹立典型引帶。杜爾伯特縣畜牧獸醫(yī)局多次召開縣、鄉(xiāng)干部座談會、研討會，研究養(yǎng)殖模式;組織縣、鄉(xiāng)、村三級干部入戶講形勢、算對比，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念;組織建設(shè)業(yè)主和業(yè)務干部赴河北灤縣、承德、肇東、林甸、依安等地，參觀學習牧場建設(shè)方式和管理經(jīng)驗;定期召開牧場建設(shè)業(yè)主培訓會，邀請牧場管理專家就牧場建設(shè)及經(jīng)營管理方面的知識進行系統(tǒng)培訓;以南陽蒙高力、克爾臺致遠等成功牧場為典型，組織鄉(xiāng)村干部、養(yǎng)殖戶參觀學習經(jīng)營模式和養(yǎng)殖經(jīng)驗，有效調(diào)動了養(yǎng)殖戶積極性，增強了發(fā)展信心，形成了積極響應、普遍認可的良好氛圍。二是強力度傾斜政策，加大資金投入。杜爾伯特縣先后制定出臺了《全縣“人畜分離”試點建設(shè)實施意見》、《關(guān)于支持奶牛業(yè)發(fā)展的若干意見》等文件。對新建奶牛標準化牧場，在大慶市政府每平方米補助100元基礎(chǔ)上，縣政府每平方米再補助100元;按照“設(shè)施農(nóng)業(yè)用地”要求，對達到一定規(guī)模且符合規(guī)劃要求的牧場，提供相應面積的建設(shè)用地，并為牧場打井、上電、鋪路;為建設(shè)業(yè)主辦理貼息貸款。2011年，全縣建設(shè)奶牛“人畜分離”牧場17處，總面積達10.4萬平方米，縣政府共投入牧場建設(shè)扶持資金1800余萬元，擔保并協(xié)調(diào)專項貸款2800萬元;并積極協(xié)調(diào)伊利集團支持，實行牧場奶價收購政策和榨乳設(shè)備優(yōu)惠政策等。目前，牧場鮮奶最高收購價為3.90元/公斤，比散戶奶價(3.06元/公斤)高0.84元/公斤。同時，廣泛吸納社會資金，按照誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益的原則，積極引導民間資本、社會資本、企業(yè)資本投入牧場建設(shè)。今年，杜爾伯特縣繼續(xù)加大規(guī)范化牧場建設(shè)力度，全縣計劃新建500頭以上規(guī)模牧場27處，總數(shù)達到44處，縣政府將拿出扶持資金7200萬元、協(xié)調(diào)貸款5400萬元專項用于牧場建設(shè)，全面加快“人畜分離”發(fā)展步伐。三是高標準規(guī)劃設(shè)計，確定發(fā)展模式。按照奶牛標準化牧場建設(shè)要求，聘請東北農(nóng)業(yè)大學專家進行規(guī)劃，委托*牧場設(shè)計單位提供高標準設(shè)計，借鑒先進地區(qū)牧場建設(shè)的成功經(jīng)驗，結(jié)合實際，按照“人畜分離、集中飼養(yǎng)管理、統(tǒng)一經(jīng)營分配”的原則，制定了龍頭直接建、奶站延伸建、大戶改(擴)建、奶農(nóng)籌資建、合作社聯(lián)合建、招商引資建等多種建設(shè)模式。同時，活化運營方式，初步形成了托牛進區(qū)進場、牽牛入股入伙、集中統(tǒng)管分養(yǎng)等經(jīng)營機制，創(chuàng)造了“鐵牛”和“現(xiàn)金牛”等模式。

　　三、強化領(lǐng)導，創(chuàng)新機制，確保“人畜分離”工作取得實效

　　堅持以強化組織保障為關(guān)鍵點， 狠抓“人畜分離”工作落實。

　　一是加大組織保障力度。縣委總攬全局，并成立了由縣長任組長，主管縣長任副組長，相關(guān)職能部門為成員的“人畜分離”工作領(lǐng)導小組，專門研究發(fā)展對策，定期聽取情況匯報，切實解決困難和問題，確保“人畜分離”工作有組織、有領(lǐng)導、有保障。二是加大技術(shù)保障力度。由畜牧部門牽頭，全面負責規(guī)劃設(shè)計、選址審查、技術(shù)指導、防疫監(jiān)督、功能布局等技術(shù)工作;同時，幫助牧場業(yè)主與政府各部門、伊利企業(yè)和金融單位溝通協(xié)調(diào)。縣政府下發(fā)了《全縣標準化奶牛場建設(shè)實施方案》、《標準化奶牛場建設(shè)技術(shù)規(guī)范》等文件，具體指導牧場建設(shè)，真正做到有人抓、有人管、不懸空、不斷檔。三是加大落實保障力度。為確保牧場建設(shè)取得實效，制定了《推進奶牛業(yè)發(fā)展重點工作實施意見》，明確了獎懲措施。設(shè)置專項獎勵資金130萬元，對按照建設(shè)標準完成任務的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場、進行獎勵;實行實績考核制度，對無特殊原因沒有完成任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，對主要負責人進行誡勉談話處理，推進“人畜分離”工作真正落到實處。

　　通過一年來的實踐，截至目前，2011年規(guī)劃建設(shè)的17處奶牛“人畜分離”牧場已有致遠牧業(yè)、福元牧業(yè)等10處牧場投入使用，存欄奶牛近3000頭，奶牛平均單產(chǎn)提高近10%,每頭奶牛一個產(chǎn)奶期平均可增收7000元; 2012年新建的27處牧場已全部完成牧場選址和規(guī)劃設(shè)計工作，已有18處進入主體工程施工階段，將于10月份開始陸續(xù)投入使用。未來五年，根據(jù)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場實際，每年將推進25-30個奶牛標準化牧場(小區(qū))建設(shè)，力爭到2016年，全縣畜禽飼養(yǎng)的集約化率達到85%以上，建成“中國優(yōu)質(zhì)奶牛養(yǎng)殖基地、優(yōu)質(zhì)奶源生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品加工基地”,打造杜爾伯特牧業(yè)品牌。