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　　2008年以來，巴彥淖爾市財政局認真貫徹落實中央、自治區(qū)和市委、政府出臺的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，緊緊依托地區(qū)優(yōu)勢，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)作為財政支農(nóng)工作的重中之重，積極幫助旗縣區(qū)爭取上級財政資金，全面推動巴彥淖爾市肉羊產(chǎn)業(yè)做大做強，取得了顯著成效。

　　2008年，臨河區(qū)、五原縣被自治區(qū)列為第一批中央財政支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)肉羊產(chǎn)業(yè)項目旗縣區(qū);

　　2009年，烏中旗被自治區(qū)列為第二批中央財政支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)肉羊產(chǎn)業(yè)項目旗;

　　2011年，杭錦后旗、烏前旗被自治區(qū)列為第四批中央財政支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)肉羊產(chǎn)業(yè)項目旗;

　　2012年，磴口縣被自治區(qū)列為第五批中央財政支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)肉羊產(chǎn)業(yè)項目縣?！?年來，市財政局按照相關規(guī)定整合了大批涉農(nóng)涉牧項目資金支持現(xiàn)代肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的效用，吸引了大量社會資金投入到現(xiàn)代肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，實現(xiàn)了巴彥淖爾市現(xiàn)代肉羊產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展。

　　資金從哪來——項目投入逐年增加

　　“面對新形勢，我們財政部門及時調(diào)整財政支農(nóng)工作思路，把支持農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為支農(nóng)工作的重點，圍繞市委、政府確定的農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標，向自治區(qū)爭取項目資金，為巴彥淖爾市農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供資金保障，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進項目發(fā)展，為推進全市畜牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展出了力。”市財政局副局長張玉明說，財政部門發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，通過壓縮非生產(chǎn)性開支，盡力增加農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)性投入。巴彥淖爾市各級財政部門初步建立了財政支農(nóng)支出穩(wěn)定增長機制，“十一五”期間全市各級財政用于“農(nóng)林水事務”的投入達74億元，每年平均增長14.3%，為“十五”期間的4.3倍，高于巴彥淖爾市財政經(jīng)常性收入的增長幅度。

　　支農(nóng)支牧?？钔度氲脑黾?，既為農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了資金保障，又穩(wěn)定了農(nóng)口事業(yè)單位技術(shù)干部隊伍，加強了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設。

　　財政現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，是中央財政和自治區(qū)政府設立的專項資金，專門用于支持各地優(yōu)勢特色、安全高效農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，促進糧食安全和主要農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給，促進農(nóng)牧民增收。

　　經(jīng)過積極爭取，從2008年到2012年五年間，巴彥淖爾市中央財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)肉羊生產(chǎn)項目累計投入65944.2萬元，其中，中央財政投入16000萬元，自治區(qū)財政投入2600萬元，市級財政投入配套資金2000萬元，旗縣級財政配套6078.4萬元，各項目區(qū)自籌資金33151.2萬元，整合交通、林業(yè)、水利等各類涉農(nóng)資金6114.6萬元。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)肉羊生產(chǎn)項目的帶動下，2011年全市肉羊飼養(yǎng)量達到1700萬只，比2000年增長261%;肉羊出欄量853萬只，比2000年增長446%;肉羊年平均存欄量在850萬只左右。

　　資金怎么用——各類資金“攥成拳頭”

　　買米的錢不能打醬油。財政現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金按照“突出重點、優(yōu)先發(fā)展、集中連片”的建設要求，重點向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村新牧區(qū)建設傾斜，向廣大人民群眾最關心的涉農(nóng)民生方面傾斜，遵循“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、形成合力”的原則，著力推進以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金為平臺的資金整合，形成林業(yè)、畜牧、水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧、交通等部門支農(nóng)資金“共下一盤棋”的局面，要求各地配套或整合資金不低于項目的1:1.5。

　　財政資金支持品種改良工程，支持農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)科技示范推廣建設，支持農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡建設，支持農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場建設，支持科技培訓，支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時，對農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營大戶、科技人員組建的專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會給予優(yōu)先支持。

　　巴彥淖爾市把財政支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)肉羊產(chǎn)業(yè)項目資金，主要用于建設規(guī)模化肉羊羊場圈舍、種羊繁育園區(qū)、育肥園區(qū)三部分。在肉羊產(chǎn)業(yè)建設過程中，上級專項資金與其他支農(nóng)資金緊密配合，又相互補充，相得益彰。上級專項資金主要用于棚圈、家畜防疫檢疫體系建設;地方配套資金主要用于購買種畜補貼、種畜選育補貼、機械、貯草棚和部分棚圈建設;農(nóng)牧民自籌資金主要用于青貯窖和肉羊雜交繁育戶的部分棚圈建設;整合的農(nóng)業(yè)開發(fā)、交通、水利、林業(yè)等資金主要用于道路、水電、涵橋等基礎設施建設。

　　巴彥淖爾市還安排了一定的獎勵經(jīng)費用于鼓勵生產(chǎn)一線的工作人員，獎勵增收創(chuàng)贏的養(yǎng)殖大戶。

　　在財政資金的支持下，經(jīng)過巴彥淖爾市廣大畜牧科技人員對蒙古羊的雜交改良、引入德國肉用美利奴羊級進雜交、橫交固定和選育提高三個階段，最終培育而成的體型外貌一致、遺傳性能穩(wěn)定的肉毛兼用的新品種“巴美肉羊”。“巴美肉羊”是巴彥淖爾市在畜牧方面培育出的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的肉羊品種，同時也是在全國第一個培育出的肉毛兼用羊品種。“巴美肉羊”的育成，為巴彥淖爾市肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了種源基礎，優(yōu)化了品種結(jié)構(gòu)，而且也為自治區(qū)、乃至全國肉羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了適合我國國情發(fā)展需要的肉品種，同時獲得國家“巴美肉羊地理標識認證”，對于打造具有比較優(yōu)勢和核心競爭力的肉羊產(chǎn)業(yè)以及打造綠色肉羊品牌奠定了堅實的基礎。

　　“財政資金支持企業(yè)搞基礎設施建設，改善了羊場圈舍條件，使羊生活在了冬暖夏涼的暖棚圈里。羊生長快了，肉質(zhì)肉量高了，效益自然好了。”內(nèi)蒙古萬業(yè)隆生態(tài)有限公司經(jīng)理聶海軍說?！?011年全市畜牧業(yè)產(chǎn)值達38.6億元，占全市農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的27.9%，農(nóng)牧民人均來自畜牧業(yè)的收入2580元，占總收入的27.7%。其中肉羊產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造產(chǎn)值15.9億元，農(nóng)牧民來自羊產(chǎn)業(yè)的收入達1813元，占畜牧業(yè)收入的70%。

　　落實資金如何做——“掌柜”智慧以少聚多

　　“要善于以少聚多、以小引大。”財政人充分發(fā)揮“掌柜”智慧，利用財政資金“四兩撥千斤”的作用，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場很好地連接起來，以財政投入為引導、農(nóng)民投入為主體、社會資金投入為補充，多方籌集、多元投入，全力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)肉羊項目建設。

　　在資金籌集中，各地千方百計加大地方財政投入力度，如臨河采取科局單位幫扶的形式投入，五原通過劃撥土地和給予供水、供電、通路、綠化等方面補貼的形式投入。政府補助與農(nóng)民自籌掛鉤，充分調(diào)動農(nóng)戶投入的積極性。積極鼓勵和吸引社會資本參與，有效地引導了社會資金投入現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設。臨河區(qū)動員富川公司加入到促進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展隊伍中來，總投資10億元，分5期5年完成富川現(xiàn)代肉羊養(yǎng)殖示范基地建設。項目從2011年8月開始動工建設，占地1018畝，目前已完成投資5000萬元，財政資金兩年共支持1200萬元，已建成標準化封閉繁育舍17棟、標準化開放育肥舍24棟。2012年5月第一批3000多只羊已開始投入飼養(yǎng)。項目建成后，將從飼料配制到投料、飲水、清糞、綠化澆水全部實現(xiàn)機械化，確保肉羊品質(zhì)。特別是在保障畜產(chǎn)品安全和食品安全、減少養(yǎng)殖對生態(tài)環(huán)境的污染、探索林下養(yǎng)殖、促進生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)發(fā)展方面，將起到重要的示范帶動作用。對于引導農(nóng)民科學養(yǎng)羊、提高生產(chǎn)性能、降低勞動強度、增加收入具有重要作用。項目全部建成達產(chǎn)后，預計年出欄肉羊50萬只，年產(chǎn)值可達20億元，經(jīng)濟效益7500萬元，臨河區(qū)農(nóng)戶人均增加牧業(yè)產(chǎn)值8000元，人均增收300元。

　　資金怎么管——“三專一封閉”

　　市財政局根據(jù)自治區(qū)的要求和本市實際情況，制定了《巴彥淖爾市現(xiàn)代肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施細則》和《巴彥淖爾市現(xiàn)代肉羊產(chǎn)業(yè)項目績效考評制度》等相應的管理辦法，資金嚴格實行“專戶管理、專賬核算、專人負責、封閉運行”的財務管理體制，同時嚴格執(zhí)行財政報賬制管理，確保專款專用、封閉運行。

　　在資金使用上，嚴格實行“三專一封閉”管理和縣級財政報賬制，做到專款專用、封閉運行。各級財政部門加強對項目的跟蹤和全程審計力度，定期向上級財政部門報告資金使用情況和項目進展情況，堅決杜絕擠占、挪用、滯留現(xiàn)象，確保項目資金規(guī)范運行和有效使用。對固定資產(chǎn)建設和設備購置等嚴格實行招投標制。市財政局每年還對項目資金及項目實施情況進行績效考評，考評結(jié)果以“以獎代補”的形式作為下年資金分配的依據(jù)。

　　典型效果——養(yǎng)羊積極性高漲受益面逐步擴大

　　在中央財政支持杭錦后旗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)肉羊生產(chǎn)發(fā)展項目實施一年后，記者跟隨杭后財政局農(nóng)財股督查人員深入到項目實施區(qū)。每到一處，首先映入眼簾的是一棟棟規(guī)范整潔的羊舍，一圈圈健壯活潑的羊群，呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。

　　姚喜平，養(yǎng)殖育肥羊400多只，年出欄1500只左右，年出欄4批收入10萬多元，較養(yǎng)羊前約增收6萬元;肖二平，養(yǎng)殖育肥羊700多只，年出欄2000多只，年出欄3批收入20多萬元。

　　“看到這場地好，規(guī)模大，銷售好，我就從種地帶收羊轉(zhuǎn)成養(yǎng)羊了。”姚喜平是蠻會鎮(zhèn)民富村的農(nóng)民，他經(jīng)過考察發(fā)現(xiàn)進駐內(nèi)蒙古萬業(yè)隆生態(tài)有限公司養(yǎng)殖基地是掙錢的，就立刻買了羊駐了進來。今年是他進駐這里的第四年，前三年是免租金的，今年也只交了6000元用于維護使用的基礎設施。

　　“相中場地條件好，看人家養(yǎng)羊能掙錢，我也能養(yǎng)。進來后不管有什么問題找經(jīng)理就能給解決。”肖二平覺得進駐內(nèi)蒙古萬業(yè)隆生態(tài)有限公司養(yǎng)殖基地非常省心，他進駐三年，是這里掙錢最多的，用肖二平的話說就是養(yǎng)得多掙得多。今年，肖二平自己添置了拌料機，還準備繼續(xù)擴大羊群。

　　“公司2009年成立，對進駐的養(yǎng)羊戶免收3年租金。2011年財政支持240萬元擴建基礎設施，解決了資金周轉(zhuǎn)難題。建設了10棟育肥羊舍、4棟基礎羊舍。”據(jù)內(nèi)蒙古萬業(yè)隆生態(tài)有限公司經(jīng)理聶海軍介紹，該公司占地1000畝，羊場占地300畝，飼草料加工及貯存區(qū)占地90畝。該公司以農(nóng)戶+公司的模式成立了合作社帶動養(yǎng)殖戶致富，養(yǎng)殖基地年總出欄羊3萬只左右，去年每只羊能掙到100元，每年出欄3批。養(yǎng)殖基地共進駐11戶養(yǎng)殖戶，最多的去年掙了28萬元，最少的也能掙10多萬元。

　　詳實的數(shù)據(jù)，凸顯出效益;鮮活的事例，見證著成功。

　　2011年，中央財政支持杭后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)肉羊生產(chǎn)發(fā)展項目總投資3546萬元，其中，中央財政投資1000萬元，旗財政匹配300萬元，項目單位自籌1437萬元，整合其他各類資金809萬元。杭后借助這些資金建成種羊場1處，建設肉羊雜交繁育園區(qū)3處，新建肉羊育肥園區(qū)6處。目前，種羊場有巴美肉羊種母羊1100只、種公羊20只，肉羊育肥園區(qū)存欄12000只。經(jīng)調(diào)查測算，財政資金支持肉羊生產(chǎn)發(fā)展項目的建成，使杭后肉羊產(chǎn)業(yè)化格局初步形成，帶動了飼草料加工、皮毛加工、交通運輸及畜牧服務業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)造了新的就業(yè)、創(chuàng)收渠道。每年可實現(xiàn)收入2893.2萬元，比項目設計增加300萬元，帶動2000多農(nóng)戶發(fā)展肉羊養(yǎng)殖，僅此一項年人均增收5900元，比項目設計增加1600元，使全旗畜牧業(yè)總產(chǎn)值占一產(chǎn)的比重達到了51.8%。