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　　我國是世界上牦牛數(shù)量最多的國家，現(xiàn)有牦牛1400余萬頭，占世界牦?？倲?shù)的95%以上。牦牛主要分布在我國青藏高原及其毗鄰高山地區(qū)，即青海、西藏、四川、甘肅、新疆、云南等地海拔3000米以上的高寒地區(qū)。牦牛是我國高寒民族地區(qū)的主要畜種和重要的生產(chǎn)資料，是青藏高原和川西北牧區(qū)不可替代的生物物種。

　　牦牛被譽(yù)為“高原之舟”，具有肉用、役用、乳用等多種價值。從牦牛奶中提取的酥油，是高原地區(qū)人們的主要食用油;牦牛毛捻成的繩子富有彈力和光澤，結(jié)實耐用，做成的帳篷御寒力強(qiáng)，至今仍是牧民們重要的住舍;牦牛皮質(zhì)地堅韌、光澤耐磨;牦牛尾巴制成的“拂塵”蓬松耐用，拂塵力強(qiáng)，特別是白色的尾巴更為珍貴;生長在青藏高原的牦牛食用天然牧草，其肉奶營養(yǎng)價值高，是純“綠色食品”。近年來，各種牦牛肉干、牦牛壯骨粉、牦牛絨衫、牦牛制品、牦牛SOD等產(chǎn)品，相繼推陳出新，在市場上展示了良好的開發(fā)前景。

　　然而，由于牦牛生長環(huán)境的嚴(yán)酷、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異和物種的地域限制以及當(dāng)?shù)乜茖W(xué)養(yǎng)牛意識淡薄、缺乏深加工技術(shù)等原因，目前我國牦牛產(chǎn)業(yè)仍然處于低投入、低產(chǎn)出的粗放經(jīng)營階段，市場競爭力不足，產(chǎn)業(yè)核心優(yōu)勢尚未形成。尤其是在牦牛的改良工作方面，牧民對選種選配普遍重視不夠，隨意留種現(xiàn)象比較嚴(yán)重，致使牦牛品種逐年退化，生產(chǎn)性能下降。

　　牦牛產(chǎn)業(yè)是高寒牧區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)發(fā)展水平，對藏區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步與穩(wěn)定具有重要的作用。產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，良種須先行。為進(jìn)一步推進(jìn)牦牛品種遺傳改良工作，提高生產(chǎn)性能，促進(jìn)牧民持續(xù)增收，中央財政自2011年起啟動了牦?；铙w良種補(bǔ)貼項目，在四川、西藏、甘肅、青海、新疆5個牧區(qū)省份實施，其中新疆含褐牛。對牦牛種公牛一次性補(bǔ)貼2000元/頭，共補(bǔ)貼牦牛種公牛1.5萬頭，補(bǔ)貼資金3000萬元。2012年增加了補(bǔ)貼數(shù)量，補(bǔ)貼牦牛種公牛1.82萬頭，補(bǔ)貼資金3640萬元。牦牛良種補(bǔ)貼是黨中央、國務(wù)院扶持牦牛產(chǎn)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的一項重大的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，實施兩年來深受廣大牧民的歡迎和支持。項目的主要做法與經(jīng)驗

　　強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層抓項目落實。牦牛良種補(bǔ)貼項目由農(nóng)業(yè)部、財政部共同組織實施，采取分級管理、分工負(fù)責(zé)的方式。地方畜牧部門負(fù)責(zé)項目具體實施。各項目省區(qū)均成立由農(nóng)牧業(yè)廳、財政廳等單位領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組和畜牧技術(shù)推廣、生產(chǎn)等部門領(lǐng)導(dǎo)組成的項目實施小組以及業(yè)內(nèi)知名專家組成的技術(shù)專家組，負(fù)責(zé)項目組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、技術(shù)指導(dǎo)等工作。各項目縣則分別成立項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和項目技術(shù)指導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，落實工作責(zé)任。通過國家和地方分別建立職責(zé)明確、分級負(fù)責(zé)的項目管理機(jī)制，保障了項目順利實施。

　　嚴(yán)格開展種畜鑒定工作，確保種畜質(zhì)量。為確保項目用種畜能夠滿足牦牛改良需要，各項目省區(qū)嚴(yán)格把關(guān)種畜鑒定環(huán)節(jié)。一是對供種單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，二是由專家對申請供種的種畜采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒定，選優(yōu)淘劣。青海省畜牧部門采取了部門集中采購、主管處室人員不參與評標(biāo)、評標(biāo)完全由專家決定的方式，有力確保了種畜質(zhì)量。

　　積極爭取資金配套，加強(qiáng)項目檔案管理。由于牦牛常年放牧，地處偏遠(yuǎn)、閉塞，環(huán)境惡劣，牦牛鑒定工作費(fèi)用較高。青海、四川等地畜牧部門積極爭取配套工作經(jīng)費(fèi)，用于種畜場建設(shè)、組織種畜鑒定、印刷項目用表格、采購耳標(biāo)等工作，對種公畜生產(chǎn)、銷售、投放、使用等環(huán)節(jié)的記錄資料及時收集立卷、分類歸檔，建立健全了項目檔案制度。

　　加強(qiáng)項目督查，強(qiáng)化項目管理。農(nóng)業(yè)部每年組織開展一次項目執(zhí)行與資金使用情況的專項檢查，了解項目實施情況，督促指導(dǎo)項目規(guī)范實施。各項目省區(qū)、各項目縣每年也組織相關(guān)人員，對項目實施情況進(jìn)行督查，及時發(fā)現(xiàn)項目實施中存在的問題，督促各地整改，促進(jìn)項目落實，保障項目成效。

　　加大宣傳培訓(xùn)，營造良好環(huán)境。在項目實施前，國家和地方畜牧部門均多次舉辦相關(guān)項目管理與技術(shù)培訓(xùn)班，就項目內(nèi)容、項目要求等方面進(jìn)行講解和操作培訓(xùn)，為項目實施打好基礎(chǔ)。各項目縣也分別采取多種培訓(xùn)手段，對牧戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站技術(shù)員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。在項目實施關(guān)鍵環(huán)節(jié)，相關(guān)項目主管部門就項目實施內(nèi)容、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、合格種畜場和種公牦牛以及享受補(bǔ)貼的牧戶信息等方面予以公告，保障項目實施公開、公正、透明，營造良好的項目氛圍。

　　完善管理制度，有序開展建設(shè)。為加強(qiáng)項目管理，青海、甘肅、新疆等省區(qū)通過建立項目實施單位目標(biāo)管理責(zé)任制、專家組目標(biāo)管理責(zé)任制、檔案管理責(zé)任制、技術(shù)員目標(biāo)管理責(zé)任制等措施，明確了各級畜牧部門及技術(shù)服務(wù)人員的工作職責(zé)和任務(wù)。管理責(zé)任制重點(diǎn)是兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是制定種畜價格自籌收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要求各種畜場、項目縣嚴(yán)格制定自籌收繳標(biāo)準(zhǔn)，充分保障牧民利益，提高牧民自覺引種的主動性。二是統(tǒng)一建立銷售臺賬、作好種公牛投放記錄等工作，加強(qiáng)種畜價格、投放等環(huán)節(jié)的管理，有效推動項目規(guī)范實施。項目實施成效

　　實踐表明，通過選用優(yōu)秀種公牛對地方牦牛品種進(jìn)行改良，與原品種牦牛相比，在同一飼養(yǎng)周期內(nèi)，改良后代犢牛的生長發(fā)育明顯加快，抵抗力增強(qiáng)，犢牛成活率提高?？梢哉f，牦牛良種補(bǔ)貼項目是完善牦牛良種繁育體系、提升牦牛群體生產(chǎn)性能的一項重要舉措，也是增加牧民收入的一項系統(tǒng)工程。

　　有效推進(jìn)了牦牛育種改良的進(jìn)程，增強(qiáng)了種畜場生產(chǎn)水平和供種能力。良種補(bǔ)貼項目實施以前，各牦牛產(chǎn)區(qū)本品種選育僅限于各品種主產(chǎn)區(qū)的部分地區(qū)，選育推廣面積小、選育資金短缺，種畜場基礎(chǔ)設(shè)施落后、選育推廣工作進(jìn)程緩慢、選育效果不明顯。國家牦牛良種補(bǔ)貼項目實施以后，增強(qiáng)了種牦牛場謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展的信心和積極性，促進(jìn)了各項目省區(qū)在各級種牦牛場育種工作上的投入，有力推進(jìn)了牧區(qū)牦牛育種改良的進(jìn)程，提高了種畜場生產(chǎn)水平和供應(yīng)能力。

　　有效提高了良種覆蓋率和生產(chǎn)性能，增加了牧民收入。國家牦牛良種補(bǔ)貼項目的實施，一方面解決了從前牧區(qū)養(yǎng)殖戶購置種公牛困難，養(yǎng)殖戶與種牦牛場缺乏實際關(guān)聯(lián)的問題;另一方面擴(kuò)大了良種覆蓋面，提高了牦牛群體生產(chǎn)性能，增加了農(nóng)牧民群眾的經(jīng)濟(jì)收入，提高了牧民自覺使用優(yōu)良種公牦牛的自覺性。

　　國家牦牛良種補(bǔ)貼項目實施雖取得了一定成績，但對于數(shù)量眾多的牦牛群體來說，目前補(bǔ)貼的覆蓋面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。下一步中央財政將繼續(xù)增加投入，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，讓更多的牦牛養(yǎng)殖戶和種牦牛場受益。