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杭州市人民政府關于加快構建新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系的實施意見

杭政函〔2013〕21號

　　各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　為加快轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，提升畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平，根據(jù)《浙江省人民政府關于加快構建新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系促進畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設的意見》(浙政發(fā)〔2012〕33號)精神,結合我市實際，現(xiàn)就加快構建新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系提出如下實施意見。

　　一、指導思想

　　以科學發(fā)展觀為指導，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設，切實抓好新型主體培育與合作、畜牧生態(tài)環(huán)境發(fā)展與建設、畜牧科技創(chuàng)新成果推廣與應用、現(xiàn)代化基礎設施建設與應用、新型動物防疫與衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡建設，提升我市畜產(chǎn)品保供給、保安全的能力，實現(xiàn)畜產(chǎn)品自給率80%的目標。

　　二、工作原則

　　(一)堅持政府主導，市場運作。充分發(fā)揮政府的主導推動作用，通過政策引導，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展進程。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，依靠市場機制，調控和配置資源。

　　(二)堅持突出重點，分類指導。根據(jù)我市畜牧產(chǎn)業(yè)布局，著力提升生豬、家禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，積極發(fā)展肉羊、奶牛、肉兔、鴿子等節(jié)糧型畜禽和蜜蜂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，大力推進畜牧業(yè)的規(guī)?；?、標準化、生態(tài)化建設。

　　(三)堅持科技支撐，提升能力。加快科技創(chuàng)新和先進技術集成與應用，切實抓好畜禽良種繁育、動物疫病防控、質量安全監(jiān)管、飼料獸藥生產(chǎn)和畜禽生態(tài)型養(yǎng)殖，著力提升畜牧業(yè)生產(chǎn)水平和疫病防控能力。

　　(四)堅持龍頭帶動，拓展市場。培育壯大龍頭企業(yè)，爭創(chuàng)知名品牌;大力發(fā)展畜牧合作經(jīng)濟組織，完善生產(chǎn)經(jīng)營;拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展畜牧加工業(yè)，提升市場競爭力。

　　三、工作重點

　　(一)積極培育畜牧新型生產(chǎn)主體。鼓勵工商資本投資畜牧業(yè)，創(chuàng)新畜牧企業(yè)運行機制，實現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、多元化、集團化發(fā)展;積極開展畜牧養(yǎng)殖小區(qū)建設，拓展畜牧業(yè)發(fā)展空間;加強畜牧合作組織建設，提升畜牧業(yè)發(fā)展專業(yè)化水平;培育社會化服務組織，提高飼料加工、人工授精、有機肥加工、沼液沼氣使用、養(yǎng)殖排泄物資源化利用等畜牧業(yè)社會化服務水平。

　　(二)著力優(yōu)化畜牧生態(tài)發(fā)展環(huán)境。因地制宜實施畜禽生態(tài)養(yǎng)殖提升工程，本著“適度規(guī)模、規(guī)范生產(chǎn)、種養(yǎng)結合、生態(tài)平衡”的原則，推進種養(yǎng)區(qū)域一體化平衡發(fā)展，實現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖量與種植業(yè)、林業(yè)消納能力相匹配。推廣養(yǎng)殖排泄物資源化綜合利用和動物尸體無害化處理，使畜牧業(yè)生產(chǎn)符合生態(tài)、環(huán)保的要求。

　　(三)大力提升畜牧科技創(chuàng)新能力。大力發(fā)展畜牧種業(yè)，加快培育*和省級種畜禽場，提高我市畜牧種業(yè)在全省的份額;鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)應用先進技術，以創(chuàng)建*畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范場為契機，推進畜禽良種化、設施現(xiàn)代化、生產(chǎn)標準化、防檢制度化和處置生態(tài)化等五化建設;重視培養(yǎng)畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才，積極培育職業(yè)農(nóng)民隊伍。

　　(四)切實改善畜牧現(xiàn)代化生產(chǎn)條件。大力推進養(yǎng)殖場設施設備的改造，落實畜牧業(yè)技改和農(nóng)機購置補貼等政策;合理布局，科學選型，加強病死畜禽的處理設施建設，逐步提高全市有效處理病死豬等病死禽畜的能力;實施數(shù)字畜牧獸醫(yī)管理，推進信息采集傳輸、數(shù)據(jù)分析處理等相關硬件和軟件設施的建設。

　　(五)不斷完善動物防疫和衛(wèi)生監(jiān)督體系。按照“精簡高效、履職到位”的原則，繼續(xù)深化畜牧獸醫(yī)體系改革，建立健全以生產(chǎn)經(jīng)營主體自律為基礎、區(qū)域綜合防控為依托、流通防疫監(jiān)管為保障的動物疫病防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管體系。加強鄉(xiāng)村動物防疫員隊伍建設，形成新型動物防疫診療服務網(wǎng)絡，按照“政府保密度、部門保質量”的要求，全面落實政府購買服務工作。健全動物疫病監(jiān)測網(wǎng)絡，加強檢測方法和標準研究，提高畜牧獸醫(yī)檢驗水平，增強公共安全預警預報能力。鼓勵綠色安全飼料獸藥研發(fā)，加大對畜禽投入品的監(jiān)控力度。規(guī)范畜產(chǎn)品市場經(jīng)營，確保畜產(chǎn)品運銷暢通，建立從產(chǎn)地環(huán)境、投入品、飼養(yǎng)到市場銷售的全程監(jiān)控與質量可追溯系統(tǒng)，提高畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管水平。

　　四、建設內(nèi)容

　　(一)優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)布局和結構。鼓勵各地因地制宜發(fā)展畜牧業(yè)，根據(jù)當?shù)丨h(huán)境承載與消納能力，合理布局畜牧產(chǎn)業(yè);畜牧主產(chǎn)區(qū)以穩(wěn)量提質為重點，進一步提高優(yōu)勢集聚效應，提升畜牧業(yè)現(xiàn)代化設施裝備水平，推進畜禽排泄物設施化綜合治理;山區(qū)、半山區(qū)以生態(tài)養(yǎng)殖為重點，積極發(fā)展林下畜牧業(yè)，建設生態(tài)畜牧小區(qū)，實行種養(yǎng)結合，推進人畜分離，逐步實現(xiàn)畜牧業(yè)設施化、標準化養(yǎng)殖。進一步優(yōu)化全市畜牧業(yè)結構，穩(wěn)定生豬、家禽飼養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展牛羊兔等節(jié)糧型草食牲畜和蜜蜂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，提高資源化利用效率，強化畜牧產(chǎn)加銷一體化建設，形成區(qū)域化、生態(tài)型、全產(chǎn)業(yè)鏈的新型畜牧產(chǎn)業(yè)格局。

　　(二)構建新型畜牧產(chǎn)業(yè)化組織體系。以規(guī)模化養(yǎng)殖為基礎、產(chǎn)權利益平衡為紐帶，緊密聯(lián)結畜禽養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)、屠宰加工、流通配送等不同利益主體，有效整合畜禽養(yǎng)殖、飼料等投入品經(jīng)營和畜產(chǎn)品加工營銷3個環(huán)節(jié)，形成關聯(lián)產(chǎn)業(yè)“利益共享、風險共擔、安全共保、生態(tài)共護”機制，構建和完善新型畜牧產(chǎn)業(yè)化組織體系。自2013年起，每年建設或改造提升10家市級生態(tài)小區(qū)及生態(tài)牧場，培育10家市級畜禽養(yǎng)殖專業(yè)聯(lián)合社或社會化服務組織。