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　　全國人大代表、黑龍江省齊齊哈爾市農(nóng)委副調(diào)研員譚志娟建議，國家應(yīng)出臺扶持政策，穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn)，大力發(fā)展奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖。

　　譚志娟代表介紹說，2012年乳業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)原料——全脂粉的國際市場對華進口價格持續(xù)走低。全年進口全脂粉到岸價格平均僅為23000元/噸，而國內(nèi)乳品企業(yè)就地收取奶農(nóng)牛奶加工成全脂粉的成本高達34000元/噸，企業(yè)每用一噸自產(chǎn)全脂粉虧損近萬元，于是一些乳品企業(yè)縮減采購國內(nèi)奶源，轉(zhuǎn)而使用低價的進口原料全脂粉，造成整個奶牛產(chǎn)業(yè)效益下滑，尤其上游養(yǎng)殖場（戶）經(jīng)營日益艱難。

　　有數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省的飛鶴、光明、完達山等知名乳品企業(yè)去年下半年以來，在新西蘭、澳大利亞等世界主要產(chǎn)奶國家出口中國的原料全脂奶價格沖擊下，全脂粉因成本高企而大量積壓，出現(xiàn)了收奶越多虧損越多的現(xiàn)象，企業(yè)效益持續(xù)下滑，使企業(yè)不得不減少鮮奶收購量，以消化庫存，減少虧損。由于乳企減少了收奶量，許多散戶因牛奶銷路不暢，造成經(jīng)營困難。齊齊哈爾市依安縣的搖籃乳業(yè)因庫存原料與進口原料價格倒掛嚴(yán)重，經(jīng)營出現(xiàn)巨虧，雖然通過各級政府的努力將鮮奶外銷到其他地區(qū)，但對當(dāng)?shù)啬膛．a(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成的影響短期內(nèi)無法恢復(fù)。

　　譚志娟建議，奶農(nóng)亟須在政府的支持下，發(fā)展小型家庭牧場、奶牛合作社。同時，建議政府在當(dāng)前原料市場低迷的形勢下，繼續(xù)對生鮮乳市場實行政府指導(dǎo)價，當(dāng)市場上鮮奶收購價低到一定程度時，啟動強制性的指導(dǎo)價，并加強監(jiān)管，以保證奶農(nóng)利益。

　　同時，國家應(yīng)扶持一家一戶飼養(yǎng)為小型牧場規(guī)模飼養(yǎng)，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)建立全產(chǎn)業(yè)鏈安全生產(chǎn)模式，重塑國產(chǎn)奶品牌形象，呵護民族乳業(yè)轉(zhuǎn)型。在加強奶源基地建設(shè)，推廣規(guī)?；B(yǎng)殖的同時，建議國家為中國乳業(yè)發(fā)展構(gòu)建公平的市場環(huán)境，首先，對原料粉進口實施配額制，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。建議國家可根據(jù)一段時間國內(nèi)對奶粉的消費量，對進口的洋奶粉實施配額，進行總量控制，并適當(dāng)提高進口關(guān)稅。其次，應(yīng)參考國外乳品主產(chǎn)區(qū)的政策對奶牛養(yǎng)殖業(yè)實施補貼，調(diào)動養(yǎng)殖戶積極性，主要是根據(jù)奶農(nóng)交售鮮奶量予以相應(yīng)補貼，同時對養(yǎng)牛投入品，如青貯玉米、苜蓿和其他飼料作物免費提供種子，刺激奶農(nóng)種植、利用青貯飼料的積極性和主動性。