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　　各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

　　肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)是我省畜牧業(yè)的重要組成部分，加快發(fā)展肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)，對進一步壯大我省畜牧業(yè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收致富具有重要意義。為了認真貫徹落實今年中央1號文件和《中共陜西省委陜西省人民政府關于加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化促進城鄉(xiāng)共同繁榮的若干意見》精神，進一步做大做強我省肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、指導思想和發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ渣h的十八大和省第十二次黨代會精神為指導，優(yōu)化區(qū)域布局，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，強化政策扶持，完善良種繁育和疫病防控體系，加快推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，提高產(chǎn)業(yè)化、商品化水平，提升肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，保障畜產(chǎn)品有效供給，促進農(nóng)民增收致富。

　?。ǘ┌l(fā)展目標。到2017年，全省牛羊存欄分別達到180萬頭和1200萬只，出欄分別達到60萬頭和1000萬只，牛羊肉產(chǎn)量分別達到10萬噸和15萬噸；到2020年，全省牛羊存欄分別達到200萬頭和1500萬只，牛羊肉產(chǎn)量達到30萬噸以上，養(yǎng)殖規(guī)模穩(wěn)步擴大，生產(chǎn)水平較快提高，加工能力進一步增強，產(chǎn)業(yè)化水平全面提升，初步建成現(xiàn)代化肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

　　二、推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作重點

　?。ㄈ﹥?yōu)化區(qū)域布局。依托區(qū)域資源優(yōu)勢，在全省建設30個肉羊、20個肉牛生產(chǎn)基地縣，努力提高產(chǎn)業(yè)聚集度和發(fā)展水平。肉牛生產(chǎn)：關中以秦川肉牛為主，積極引進肉牛良種，發(fā)展雜交改良肉牛，渭北、陜北、陜南發(fā)展雜交改良肉牛，逐步形成以關中、渭北為重點，帶動陜北、陜南發(fā)展的肉牛優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。肉羊生產(chǎn)：陜北以白絨山羊為主，渭北、陜南大力開展布爾山羊與當?shù)厣窖螂s交改良，關中開展奶山羊公羔育肥，逐步形成以陜北為重點，帶動渭北、陜南發(fā)展的肉羊優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。

　?。ㄋ模┘訌娏挤N繁育體系建設。采取企業(yè)主體、政府扶持、市場運作的方式，大力實施良種工程，積極引進國外優(yōu)質(zhì)品種資源，開展品種選育和改良，擴大優(yōu)質(zhì)良種群體規(guī)模。扶持基地縣良種牛羊繁育場建設，重點建設30個存欄500只以上的基礎母羊種羊場、10個存欄300頭以上的基礎母牛良種繁育場。大力培育基地縣牛羊?qū)I(yè)繁育場（戶），對建設存欄母牛100頭、母羊300只以上的繁育場以及存欄母牛10頭以上、母羊50只以上的繁育戶予以重點扶持。對驗收達標的牛羊繁育場（戶），財政每年安排基礎母畜飼養(yǎng)補貼。以牛羊養(yǎng)殖大縣為重點，依托現(xiàn)有畜牧技術推廣機構(gòu)，建設縣級牛羊品種改良站，組織實施肉牛肉羊遺傳改良計劃，選育和保護地方優(yōu)良品種。

　?。ㄎ澹┐罅Πl(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。積極推行治溝造地、種草養(yǎng)羊生產(chǎn)模式，按照“扶大帶小、戶繁場育”原則，大力發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，對基地縣建設羊存欄1000只以上、牛存欄200頭以上的標準化育肥場，以及牛存欄20頭以上、陜北羊存欄200只以上、關中和陜南羊存欄100只以上的育肥戶給予重點扶持。對驗收達標的標準化育肥場、戶，安排一次性財政獎補資金，支持標準化圈舍建設、飼草加工、養(yǎng)殖機械購置。

　?。┐龠M產(chǎn)業(yè)科技進步。圍繞牛羊良種擴繁、品種改良、疫病防治、飼料配制、生態(tài)養(yǎng)殖等關鍵技術，組織企業(yè)與大專院校、科研院所開展聯(lián)合攻關，推動科技成果轉(zhuǎn)化。堅持自主創(chuàng)新與技術引進相結(jié)合，搞好技術組裝配套，落實牛羊肉生產(chǎn)機械補貼政策，不斷提高牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術和裝備水平。強化職業(yè)教育培訓，提高從業(yè)人員技能。

　　（七）加強飼料生產(chǎn)體系建設。建立基本草地保護制度，落實草地所有權(quán)，加強天然草場保護利用。加快陜北、渭北和陜南優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)基地建設，省財政安排種子、化肥補貼，每年在全省基地縣新增人工種草50萬畝，確保優(yōu)質(zhì)人工草地穩(wěn)定在200萬畝以上。積極推廣“糧經(jīng)飼草”四元種植，擴大關中專用飼料玉米種植面積。大力推廣農(nóng)作物秸稈加工利用技術，對基地縣標準化青貯窖建設給予適當補貼。鼓勵扶持飼草加工，積極推廣牧草打捆、制塊、制粒技術，實施飼草商業(yè)化開發(fā)。大力開發(fā)牛羊?qū)Ｓ蔑暳希涌炫Ｑ蚺浜巷暳掀占巴茝V。

　?。ò耍┘訌娕Ｑ蛞卟》揽?。實施牛羊疫病和重點人畜共患病防治計劃，加大流行病學調(diào)查和疫病監(jiān)測力度，加強口蹄疫、布病、炭疽、結(jié)核等為主的疫病防控，強化牛羊流通環(huán)節(jié)動物衛(wèi)生監(jiān)管，完善免疫、撲殺、無害化處理機制，防止疫情發(fā)生和蔓延。實施種牛、種羊場疫病凈化計劃，加強種牛、種羊場防疫設施和制度建設，提高安全水平。

　?。ň牛娀Ｑ蛉赓|(zhì)量安全監(jiān)管。強化質(zhì)量管理，完善檢測手段，加大對牛羊肉質(zhì)量的檢測監(jiān)控力度，建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，強化養(yǎng)殖檔案管理。實行養(yǎng)殖全過程質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范飼料、添加劑、獸藥使用，大力發(fā)展無公害、綠色、有機牛羊肉產(chǎn)品生產(chǎn)。加強屠宰加工環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴厲打擊制售注水肉、病害肉等不法行為。加大對使用違禁藥品行為的查處力度，保證牛羊肉質(zhì)量安全。

　　（十）大力發(fā)展專業(yè)合作組織。扶持合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等專業(yè)合作組織發(fā)展，引導專業(yè)組織履行服務、自律、維權(quán)的職能，加強行業(yè)管理，規(guī)范經(jīng)營行為，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一采購投入品、統(tǒng)一技術服務、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售。引導屠宰加工企業(yè)建立穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，通過訂單收購、返還利潤、參股入股等形式，與養(yǎng)殖場戶或?qū)I(yè)合作組織結(jié)成穩(wěn)定的購銷關系。

　?。ㄊ唬┡嘤龎汛簖堫^企業(yè)。加快實施牛羊定點屠宰廠建設規(guī)劃，培育壯大一批規(guī)模大、起點高、帶動能力強的肉牛肉羊屠宰加工企業(yè)。鼓勵支持屠宰加工企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機制，自建生產(chǎn)基地，以產(chǎn)業(yè)化帶動規(guī)?；B(yǎng)殖和標準化生產(chǎn)。加大招商引資力度，引進培育加工龍頭企業(yè)，開展牛羊肉產(chǎn)品深加工。積極扶持龍頭企業(yè)開展技術改造和產(chǎn)品研發(fā)，不斷提升牛羊肉生產(chǎn)經(jīng)營水平。支持實力強、機制活、產(chǎn)品優(yōu)、效益好的龍頭企業(yè)上市。

　　（十二）大力推進產(chǎn)銷銜接。建立規(guī)范有序的肉牛肉羊活體交易市場，加強牛羊肉加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運輸?shù)攘魍ㄔO施建設，鼓勵批發(fā)市場、大型連鎖超市等流通企業(yè)與屠宰加工企業(yè)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。積極培育新型經(jīng)營主體，推動產(chǎn)、加、銷一體化發(fā)展，促進養(yǎng)殖、加工、流通等各環(huán)節(jié)利益合理分配。

　　三、保障措施

　　（十三）加大財政支持力度。從2014年起，省財政在新增財力中每年安排1億元肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持基地縣肉牛肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場、良種繁育體系、飼草生產(chǎn)體系等建設。省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳要制定資金使用管理辦法，加強資金使用監(jiān)管。省發(fā)展改革委、省財政廳會同有關部門積極整合相關項目資金，在安排畜禽良種工程、畜禽標準化養(yǎng)殖場改造、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貼息補助、畜牧良種和農(nóng)機補貼等項目資金時，重點向肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)傾斜。市、縣財政要按照項目建設要求足額落實配套資金，對省上安排用于渭南市現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設和榆林市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的專項資金，項目市、縣政府要拿出不低于30%的資金扶持當?shù)厝馀Ｈ庋虍a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。ㄊ模娀刨J保險支持。大力開發(fā)金融產(chǎn)品，創(chuàng)新服務方式，積極開展以牛羊養(yǎng)殖場為抵押的信貸業(yè)務，降低門檻，簡化程序，加大對肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持。積極引導相關保險企業(yè)開展肉牛肉羊生產(chǎn)保險試點，增強抵御市場風險、疫病風險和自然災害的能力。不斷完善投資政策，吸引社會資本發(fā)展肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)，形成多元化投融資機制。

　　（十五）加強組織領導。全面落實“菜籃子”市長負責制，制定肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實扶持政策，確保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。把肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入年度考核目標，建立考核機制，落實工作責任，實行目標管理。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要充分發(fā)揮規(guī)劃、指導、監(jiān)管、服務的職能作用，其他各有關部門也要各司其職，密切配合，共同推進全省肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　陜西省人民政府辦公廳

　　2013年6月12日