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草原生態(tài)補(bǔ)貼推動(dòng)西藏牧業(yè)轉(zhuǎn)型

畜牧家禽網(wǎng)  時(shí)間:2013/8/21 8:45:00 來源:中國畜牧獸醫(yī)報(bào) 閱讀數(shù):

  【導(dǎo)語·中國畜禽網(wǎng)近日,筆者從西藏自治區(qū)農(nóng)牧廳了解到:截至今年7月底,西藏2012年度草原生態(tài)補(bǔ)貼已到戶資金15億元,余下的5億元由于受出欄率等跨年度統(tǒng)計(jì)因素影響,將在今年底全部兌現(xiàn)。西藏農(nóng)牧廳畜牧草原水產(chǎn)處處長蔡斌介紹,西藏作為草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制全國試點(diǎn)地區(qū),自2009年至今已經(jīng)形成一套較為完善的管理機(jī)制。具體包括禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、牧草良種補(bǔ)助以及牧民生產(chǎn)資料補(bǔ)貼等,共涉及資金20億元。

  近日,筆者從西藏自治區(qū)農(nóng)牧廳了解到:截至今年7月底,西藏2012年度草原生態(tài)補(bǔ)貼已到戶資金15億元,余下的5億元由于受出欄率等跨年度統(tǒng)計(jì)因素影響,將在今年底全部兌現(xiàn)。

  獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制由來已久

  西藏農(nóng)牧廳畜牧草原水產(chǎn)處處長蔡斌介紹,西藏作為草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制全國試點(diǎn)地區(qū),自2009年至今已經(jīng)形成一套較為完善的管理機(jī)制。具體包括禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、牧草良種補(bǔ)助以及牧民生產(chǎn)資料補(bǔ)貼等,共涉及資金20億元。

  西藏是我國五大牧區(qū)之一,目前有天然草地12.3億畝,占全國天然草地總面積的五分之一,占全區(qū)總面積的68%。天然草地是西藏生態(tài)安全屏障的重要組成部分,但由于長期超載過牧、投入不足等,西藏草原生態(tài)正面臨著退化和生產(chǎn)力下降的嚴(yán)峻形勢(shì)。為了加大草原保護(hù)力度,防止生態(tài)功能弱化,國家自2009年~2010年開始在西藏自治區(qū)的5個(gè)縣區(qū)開展草原生態(tài)保護(hù)機(jī)制試點(diǎn)。2010年10月,國務(wù)院會(huì)議決定從2011年起,在內(nèi)蒙古、新疆(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個(gè)主要草原牧區(qū)省(區(qū)),全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。據(jù)悉,中央財(cái)政從2011年~2015年,每年投入20億元在西藏實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,對(duì)草原禁牧、牧區(qū)牧草良種和牲畜品種改良等實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。

  據(jù)西藏自治區(qū)農(nóng)牧廳介紹,這項(xiàng)政策是新中國成立以來,在草原生態(tài)保護(hù)方面安排資金規(guī)模*、覆蓋面最廣、補(bǔ)貼內(nèi)容最多的一項(xiàng)政策。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,即按照每年每畝6元的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)實(shí)施禁牧的牧民給予禁牧補(bǔ)助;按照每年每畝1.5元的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn),對(duì)未超載的牧民給予草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì);按照每年每畝10元的標(biāo)準(zhǔn),給予牧草良種補(bǔ)貼;按照每年每戶500元的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)牧民生產(chǎn)所用柴油、飼

  草料等生產(chǎn)資料給予補(bǔ)貼。

  草原生態(tài)補(bǔ)貼已補(bǔ)貼到戶

  據(jù)西藏自治區(qū)農(nóng)牧廳數(shù)據(jù)顯示:2012年度,國家核定西藏全區(qū)禁牧補(bǔ)助面積1.2938億畝;全區(qū)劃定禁牧草場(chǎng)11637塊,涉及農(nóng)牧民173405戶、825899人。據(jù)介紹,西藏每年還配套395萬元開展草地資源監(jiān)測(cè)工作;同時(shí),在有純牧戶的68個(gè)縣設(shè)立了3.04萬名村級(jí)草原監(jiān)督員。

  拉薩地區(qū)林周縣農(nóng)牧局局長郭果說,到今年7月底,林周縣2012年度草原生態(tài)補(bǔ)貼已全部補(bǔ)貼到戶。

  補(bǔ)貼機(jī)制促“雙豐收”

  “生態(tài)既是重要的發(fā)展成本,也是最現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。”西藏自治區(qū)副主席、那曲地委書記多托表示,那曲地區(qū)既是一個(gè)牧業(yè)大區(qū),也是一個(gè)生態(tài)大區(qū)。那曲地區(qū)草地面積6.32億畝,其中可利用草地面積4.69億畝。受自然條件、人口快速增長、傳統(tǒng)牧業(yè)粗放式經(jīng)營和全球氣候變暖等因素的共同影響,草場(chǎng)超載過牧和草原退化現(xiàn)象嚴(yán)重,人、草、畜矛盾日益突出,改變單家獨(dú)戶、分散經(jīng)營的傳統(tǒng)牧業(yè)經(jīng)營模式,提高單位草地產(chǎn)出率,已成為當(dāng)務(wù)之急。面對(duì)當(dāng)前的形勢(shì),我們要走出一條經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)長遠(yuǎn)化的發(fā)展道路,加快轉(zhuǎn)變牧業(yè)發(fā)展方式,大力實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制,切實(shí)減輕傳統(tǒng)牧業(yè)對(duì)生態(tài)的影響。

  在談到具體措施時(shí)多托說,首先要加快轉(zhuǎn)變牧業(yè)發(fā)展方式。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)化建設(shè)作為牧業(yè)發(fā)展的根本方向和革命性變革,穩(wěn)步推進(jìn)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展,重點(diǎn)抓好示范點(diǎn)建設(shè),從政策、科技、人才、資金等方面給予大力扶持,不斷提升合作組織發(fā)展的層次和水平,加快推進(jìn)傳統(tǒng)牧業(yè)從數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。目前,那曲地區(qū)農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織在工商部門注冊(cè)登記的達(dá)到262家,出資總額1.24億元,牧業(yè)組織化程度和畜產(chǎn)品商品率逐年提高,為傳統(tǒng)牧業(yè)向現(xiàn)代牧業(yè)轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

  其次,要建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。2009年,黨中央、國務(wù)院決定在西藏率先開展建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)工作。2009年、2010年我們?cè)诎捕?、聶榮、班戈三縣先行試點(diǎn),兌現(xiàn)減畜獎(jiǎng)勵(lì)資金近6400萬元、薪柴替代補(bǔ)貼資金4000多萬元。2011年,自治區(qū)下?lián)?億多元獎(jiǎng)補(bǔ)資金,在全地區(qū)11個(gè)縣(區(qū))推行草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,加快草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的建立,不僅加快了草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,而且牧民政策性收入明顯提高,實(shí)現(xiàn)了草原畜牧業(yè)提質(zhì)增效、牧民增收致富“雙豐收”。

  再次,要堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與保護(hù)并重,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們堅(jiān)持重點(diǎn)突破與面上治理相結(jié)合、工程措施與自然修復(fù)相結(jié)合,以重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)工程為支撐,以強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保監(jiān)管為抓手,全面加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。

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