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　　發(fā)布部門: 農(nóng)業(yè)部

　　發(fā)布文號: 農(nóng)辦牧[2011]52號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市畜牧獸醫(yī)（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局：

　　發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)是保障畜產(chǎn)品有效供給、緩解糧食供求矛盾、豐富居民膳食結構的重要途徑，為進一步促進節(jié)糧型畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我部組織編制了《全國節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)本單位實際，組織做好規(guī)劃貫徹落實有關工作。

　　二〇一一年十二月二十一日

　　全國節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　（2011-2020年）

　　隨著我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速推進，人口數(shù)量增加和城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，糧食需求將呈剛性增長，受耕地減少、資源短缺等因素制約，我國糧食的供求將長期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全任務艱巨。發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)是保障畜產(chǎn)品有效供給、緩解糧食供求矛盾、豐富居民膳食結構的重要途徑。為進一步促進節(jié)糧型畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》和《全國畜牧業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（2011-2015年）》，制定《全國節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》。本規(guī)劃中的節(jié)糧型畜牧業(yè)，是指充分利用牧草、農(nóng)副產(chǎn)品、輕工副產(chǎn)品等非糧飼料資源，在減少糧食消耗的同時達到高效畜產(chǎn)品產(chǎn)出的畜牧產(chǎn)業(yè)，主要包括奶牛、肉牛、肉羊、絨毛羊、兔和鵝等。

　　一、節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展基本形勢

　?。ㄒ唬┌l(fā)展成就

　　1.產(chǎn)品產(chǎn)量不斷提高，市場供應能力顯著增強

　　改革開放以來，我國節(jié)糧型畜禽產(chǎn)品品種不斷豐富，產(chǎn)量逐步提高。1980年到2010年，牛奶產(chǎn)量從114.1萬噸增長到3575.6萬噸，增加了30倍；牛羊肉產(chǎn)量分別從26.9萬噸、44.5萬噸增長到653.1萬噸、398.9萬噸，分別增加了23倍和8倍；羊毛羊絨產(chǎn)量達到42.9萬噸和1.9萬噸，分別增加了1.3倍和3.8倍；兔肉和鵝肉產(chǎn)量達到69.0萬噸和240.7萬噸，分別增加了12.8倍和11.9倍。牛羊肉在肉類中的比重不斷提高，分別由2.2%、3.7%提高到8.2%、5.0%。節(jié)糧型畜牧業(yè)的發(fā)展，對滿足國內(nèi)畜產(chǎn)品市場需求發(fā)揮了重要作用。

　　2.非糧飼料資源開發(fā)利用力度加大，節(jié)糧效果逐步顯現(xiàn)

　　2010年，全國天然草原鮮草總產(chǎn)量9.76億噸，折合干草約3.05億噸，載畜能力約2.40億個羊單位。截至2010年，全國累計種草保留面積超過4億畝，草種生產(chǎn)超過10萬噸。2010年，全國飼用秸稈總量達到2.1億噸，其中經(jīng)過青貯氨化處理的秸稈9600萬噸，秸稈飼用處理率由1992年的21%提高到46%。按營養(yǎng)價值折算，相當于節(jié)約6000萬噸飼料糧。1990年至2010年的20年間，我國在糧食總產(chǎn)量年遞增4.6%的前提下，牛肉、羊肉、奶類等主要節(jié)糧型畜產(chǎn)品產(chǎn)量實現(xiàn)了以8.59%、6.81%、11.36%的年遞增率增長，節(jié)糧效果顯著。

　　3.生產(chǎn)布局逐步優(yōu)化，區(qū)域集中度進一步提高

　　隨著消費市場興起和養(yǎng)殖成本變化，奶牛主產(chǎn)區(qū)逐漸向傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和大中城市郊區(qū)靠攏，2010年，內(nèi)蒙古、黑龍江、河北、河南等排名前10位省份牛奶總產(chǎn)量占全國的83.4%。河南、山東、河北、內(nèi)蒙古等排名前10位省份牛肉總產(chǎn)量占全國的73.2%，內(nèi)蒙古、新疆、山東、河北等排名前10位省份羊肉總產(chǎn)量占全國的76.0%。內(nèi)蒙古、新疆、河北、甘肅等排名前10位主產(chǎn)省份羊毛總產(chǎn)量占全國的88.7%，內(nèi)蒙古、新疆、陜西、遼寧等排名前10位主產(chǎn)省份羊絨總產(chǎn)量占全國比重達到93.7%。四川、山東、河南、江蘇等排名前10位主產(chǎn)省份兔肉總產(chǎn)量占全國比重達到90.9%。鵝等特色產(chǎn)業(yè)也呈明顯區(qū)域化生產(chǎn)格局，傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū)地位進一步鞏固。

　　4.產(chǎn)品加工快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化水平持續(xù)提升

　　近年來，節(jié)糧型畜產(chǎn)品加工呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快，有效提高了畜禽養(yǎng)殖業(yè)綜合效益，帶動了養(yǎng)殖業(yè)的蓬勃發(fā)展。乳制品加工業(yè)快速發(fā)展，企業(yè)數(shù)量從2003年的584家發(fā)展到2010年的1176家，規(guī)模以上乳制品企業(yè)達到828家，乳制品加工能力大幅提高。肉牛屠宰加工穩(wěn)定發(fā)展，屠宰加工能力在萬頭以上的龍頭企業(yè)由2000年的138家增加到2010年的388家，多種形式的產(chǎn)銷銜接和利益聯(lián)結機制也不斷形成。2010年，我國共有規(guī)模以上毛紡加工企業(yè)4044家，工業(yè)總產(chǎn)值達3279億元，已成為全球*的絨毛加工國及絨毛制品出口國。

　　5.產(chǎn)業(yè)技術體系不斷完善，科技支撐能力明顯增強

　　目前，國家啟動實施了50個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系，牧草、奶牛、肉（牦）牛、肉羊、絨毛羊、兔等節(jié)糧型畜牧業(yè)均建立了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術體系，17個省市也參照國家體系在當?shù)亟⒘诵竽翗I(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系。產(chǎn)業(yè)技術體系充分利用高校和科研機構人才、設備、技術優(yōu)勢，對節(jié)糧型畜禽飼養(yǎng)、飼草料資源開發(fā)利用、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品加工、廢棄物綜合利用、疫病防控等技術進行重點研究和示范推廣，加快畜禽品種改良和優(yōu)良品種推廣進程，多渠道多途徑開發(fā)飼草料資源，推進實施科學飼養(yǎng)管理技術，為節(jié)糧型畜牧業(yè)的發(fā)展提供了強有力的科技支撐。畜牧業(yè)技術推廣體系不斷完善，科技推廣服務能力不斷增強，2010年全國畜牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上技術推廣人員總量達24.5萬人，其中高級技術職稱人員數(shù)量達1.2萬人。

　　（二）機遇與挑戰(zhàn)

　　1 .發(fā)展機遇

　　一是市場需求潛力大。隨著我國城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提升，優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品的需求不斷增加，節(jié)糧型畜禽產(chǎn)品需求較快增長。乳制品已經(jīng)成為城鄉(xiāng)居民的重要消費品，《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要》指出，2009年我國人均消費奶類15.8公斤，較2001年的7.9公斤增加了1倍，但奶類消費仍處于較低水平，預計到2020年我國人均奶類消費需求將增至40公斤。我國有2000余萬穆斯林民族群眾，屬于牛羊肉的剛性消費群體，同時漢族牛羊肉消費群體也逐步擴大，牛羊肉總體消費需求較快增長。

　　二是畜禽品種資源有優(yōu)勢。我國畜禽品種資源豐富，根據(jù)第二次全國畜禽資源調(diào)查，我國共有牛地方品種95個，其中黃牛品種54個，水牛品種27個，牦牛品種13個；羊品種97個，其中山羊品種55個，綿羊品種42個；鵝品種30個；兔品種6個。我國地方品種資源大多具有耐粗飼、抗病強、繁殖性能好、產(chǎn)品質(zhì)量好、風味獨特等優(yōu)點，這些優(yōu)良性狀一旦被挖掘，發(fā)展?jié)摿艽?。隨著我國畜禽良種繁育體系的逐步健全完善，節(jié)糧型畜禽優(yōu)良品種開發(fā)利用力度不斷加大，節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎進一步夯實。

　　三是非糧飼料資源利用有空間。我國飼草資源較為豐富，草原面積達60億畝，占世界草原面積近10%，草原不僅是重要的生態(tài)屏障，還是草食畜禽的基本生產(chǎn)資料。優(yōu)質(zhì)牧草開發(fā)利用力度逐步加大，以苜蓿為代表的豆科牧草蛋白質(zhì)含量在20%左右，營養(yǎng)價值高，種植面積超過2200萬畝。我國秸稈資源總量達7億噸，但用于反芻動物飼用的秸稈總量約2.1億噸，僅占秸稈總量的30%。在堅持加強草原生態(tài)保護建設的基礎上，合理利用草原資源，加大秸稈、餅粕、糟渣、糠麩以及南方草山草坡等飼草飼料資源開發(fā)利用力度，節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展所需的飼草飼料資源空間較大。

　　四是政策扶持力度逐步加大。近年來，節(jié)糧型畜牧業(yè)的發(fā)展得到重視，中央財政投入逐年增加。2010年，中央財政支持節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展的扶持資金15億元，是2005年的15倍，包括奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設項目，奶牛、肉牛和綿羊良種補貼等。2011年起國家在主要草原牧區(qū)建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，通過禁牧補貼、草畜平衡獎勵等措施，著力加快草原生態(tài)恢復，促進草原畜牧業(yè)發(fā)展。同時，各地也陸續(xù)加大政策扶持力度，強化基礎建設，促進節(jié)糧型畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。山西省年投入6000萬元用于促進牛羊肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四川省年投入3000多萬元開展優(yōu)質(zhì)肉牛良種繁育體系和基地建設；遼寧省年安排2500萬元支持牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　2.面臨挑戰(zhàn)

　　一是養(yǎng)殖效益下滑，部分畜禽生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡。受比較效益下降、養(yǎng)殖風險加大等因素影響，肉牛、綿羊、兔、鵝等部分畜禽存欄數(shù)量下降。2010年，全國牛、羊存欄分別為1.06億頭和2.81億只，分別比2005年下降了3.32%和5.72%。肉牛能繁母牛存欄下降尤其明顯，降幅達10%，給肉牛產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展帶來不利影響。未來隨著“三化同步”的加快推進，農(nóng)業(yè)機械化進程的不斷加快，役用耕牛逐漸退出歷史舞臺，部分地區(qū)實行禁養(yǎng)限養(yǎng)，節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。

　　二是良種繁育體系建設滯后，發(fā)展基礎薄弱。由于資金投入不足，我國節(jié)糧型畜牧業(yè)良種繁育體系建設相對滯后。供種能力較低，一些優(yōu)良品種得不到有效推廣。肉牛、絨毛羊、鵝、兔等種畜禽生產(chǎn)企業(yè)小散問題突出，自主創(chuàng)新能力低，畜牧業(yè)生產(chǎn)中使用的部分良種依賴進口，品種選育和推廣發(fā)展滯后。部分地方優(yōu)良品種資源得不到有效保護，部分地區(qū)畜禽品種改良戰(zhàn)略性思路不清，盲目雜交，導致一些優(yōu)良地方品種資源退化甚至流失。

　　三是養(yǎng)殖方式落后，技術水平亟待提高。2010年，我國存欄100頭以上奶牛、年出欄100頭以上肉牛、年出欄500只以上肉羊的規(guī)?；B(yǎng)殖比重僅為28%、14.1%和6.3%，遠低于生豬、蛋雞等畜禽規(guī)模養(yǎng)殖水平。肉牛、羊、兔、鵝等節(jié)糧型畜禽的營養(yǎng)標準的推廣，遠遠落后于其它畜禽品種。鵝的國家營養(yǎng)標準尚未出臺，生產(chǎn)中使用的配方仍參照發(fā)達國家的通用標準，無法適應我國實際生產(chǎn)需要。部分農(nóng)戶飼養(yǎng)奶牛采用肉牛飼喂方式，飼養(yǎng)肉牛沿用傳統(tǒng)役用牛的飼養(yǎng)經(jīng)驗，鵝的飼料用肉雞料替代。由于不能根據(jù)不同畜種、不同生長階段的生理特點進行飼養(yǎng)，導致生產(chǎn)水平不高，養(yǎng)殖效益低。

　　四是疫病防控形勢嚴峻，養(yǎng)殖風險較大。目前，我國牛羊兔鵝等畜禽飼養(yǎng)防疫不規(guī)范，許多傳染病和寄生蟲病不僅造成畜禽死亡和經(jīng)濟損失，而且危及人類健康。奶牛布病、結核病、乳房炎等疫病發(fā)生仍比較普遍，既影響牛奶產(chǎn)量，也給生鮮乳質(zhì)量安全帶來隱患。肉牛腦包蟲、運輸應激綜合征等發(fā)病率較高，對肉牛養(yǎng)殖和出售帶來不利影響。兔由于個體小、抗病力差，容易感染疾病，養(yǎng)殖風險較大。近年來口蹄疫等動物疫病對我國節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響較為突出，已成為制約節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展的重要因素之一。

　　五是草原退化嚴重，飼草供求缺口加大。目前全國90%的可利用天然草原出現(xiàn)不同程度退化，中度和中度退化草原面積近23億畝。2010年，我國草原超載30%，草原承載壓力仍然較大。我國是世界上草原災害較嚴重的國家之一，近十年來，平均每年鼠害面積約4000萬公頃，蟲害面積2000多萬公頃，造成的直接經(jīng)濟損失達數(shù)百億元。隨著節(jié)糧型畜牧業(yè)的快速發(fā)展，飼草料資源需求不斷增加，供求缺口不斷加大。2010年，我國進口苜蓿21.8萬噸，進口大豆5480萬噸，進口依存度達75%。飼用玉米用量已超過1.1億噸，占國內(nèi)玉米年產(chǎn)量的64%，玉米供應日趨緊張。

　　二、指導思想、基本原則與發(fā)展目標

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　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“抓規(guī)模、提效益、促生產(chǎn)、保供給”的思路，加快轉(zhuǎn)變節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展方式，加大政策扶持力度，著力推進現(xiàn)代節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖，促進奶業(yè)振興發(fā)展；加大主產(chǎn)區(qū)支持力度，積極發(fā)展肉牛肉羊生產(chǎn)；加強市場引導，因地制宜發(fā)展絨毛羊、兔、鵝等優(yōu)勢特色畜禽生產(chǎn)。強化農(nóng)牧結合，加強非糧飼料資源開發(fā)利用，鼓勵和支持多種高效生態(tài)節(jié)糧養(yǎng)殖模式發(fā)展。

　　（二）基本原則

　　1.節(jié)糧環(huán)保，持續(xù)發(fā)展。加大牧草和秸稈等飼草料資源開發(fā)利用力度，大力發(fā)展節(jié)糧畜牧業(yè)，做到“節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展不與人爭糧、不與糧爭地”。注重生態(tài)環(huán)境保護，大力推廣農(nóng)牧結合的生態(tài)養(yǎng)殖方式，積極推進清潔生產(chǎn)，促進節(jié)糧型畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　2.市場導向，加大扶持。充分發(fā)揮市場機制基礎作用，引導節(jié)糧型畜牧業(yè)和加工企業(yè)面向市場組織生產(chǎn)，增強抵御風險能力。加大政策扶持力度，堅持多元投入，積極引導工商企業(yè)資本進入節(jié)糧型畜牧產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展活力。

　　3.因地制宜，適度規(guī)模。綜合考慮資源稟賦、環(huán)境承載能力、消費市場等因素，推進優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)基地建設，形成主導產(chǎn)業(yè)突出、區(qū)域整體推進的格局。推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，引導發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，增加市場供應能力，提高養(yǎng)殖效益。

　　4.強化監(jiān)管，保障質(zhì)量。將保障節(jié)糧型畜產(chǎn)品質(zhì)量作為提升節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展水平的重要手段，提高節(jié)糧型畜產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。強化質(zhì)量安全監(jiān)管，建立健全檢測機構和人員隊伍，強化檢測手段，為節(jié)糧型畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展保駕護航。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標

　　1.近期目標（2011-2015年）：奶類、牛羊兔鵝肉和羊毛羊絨產(chǎn)量實現(xiàn)持續(xù)增長，基礎母畜存欄逐步恢復和發(fā)展，標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平進一步提高，生鮮乳收購站實現(xiàn)規(guī)范化管理，科技支撐能力進一步增強，良種化水平不斷提高，牧草、秸稈等非糧飼料利用率進一步提高，人工種草保留面積明顯增加，綜合節(jié)糧效果不斷提高。

　　具體任務：到2015年，奶類產(chǎn)量達到5000萬噸，年遞增5.9%；牛肉產(chǎn)量達到700萬噸，年遞增1.4%；羊肉產(chǎn)量達到440萬噸，年遞增2.0%；兔肉產(chǎn)量達到90萬噸，年遞增5.5%；羊毛產(chǎn)量達到43萬噸；羊絨產(chǎn)量達到1.95萬噸，年遞增1.0%；鵝肉產(chǎn)量達到260萬噸，年遞增1.5%。人工種草和改良草原累計保留面積達到4.5億畝；秸稈處理利用率提高5個百分點。

　　2.中長期目標（2016-2020年）：節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展基礎進一步夯實，標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平明顯提升，綜合生產(chǎn)能力顯著增強；區(qū)域布局進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)分工進一步細化，產(chǎn)銷銜接更加緊密；關鍵技術攻關取得突破，標準化飼養(yǎng)技術逐步推廣普及；非糧型飼料資源開發(fā)利用水平明顯提高，節(jié)糧增產(chǎn)效果明顯增強，養(yǎng)殖效益逐步提高；優(yōu)質(zhì)高效的節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展格局基本形成。

　　具體任務：到2020年，奶類產(chǎn)量達到 6400萬噸，年遞增5.0 %；牛肉產(chǎn)量達到740萬噸，年遞增1.1%；羊肉產(chǎn)量達到470萬噸，年遞增1.3%；兔肉產(chǎn)量達到100萬噸，年遞增2.1 %；羊毛產(chǎn)量達到44萬噸，年遞增0.5%；羊絨產(chǎn)量達到2.0萬噸，年遞增0.5%；鵝肉產(chǎn)量達到270萬噸，年遞增0.8%。人工種草和改良草原累計保留面積超過6億畝；秸稈處理利用率提高5個百分點。