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　　從我省畜牧業(yè)的發(fā)展歷程來看，一直以來，金融、保險(xiǎn)等對畜牧業(yè)的支持與畜牧業(yè)發(fā)展需求相比嚴(yán)重不足。其主要原因在于缺乏突破和創(chuàng)新，沒有對規(guī)模養(yǎng)殖場和建筑物進(jìn)行確權(quán)，無法通過養(yǎng)殖場和建筑物的抵押從銀行得到貸款支持。規(guī)模養(yǎng)殖場投資大，而資金短缺是制約養(yǎng)殖主體進(jìn)一步規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的桎梏。因此，創(chuàng)新我省畜牧業(yè)金融、保險(xiǎn)等惠農(nóng)政策，對于推進(jìn)我省現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，顯得更加重要和緊迫。

　　一、創(chuàng)新畜牧業(yè)金融、保險(xiǎn)惠農(nóng)政策的重大意義

　　首先，是貫徹落實(shí)十八屆三中全會、中央農(nóng)村工作會議及中央一號文件精神的需要。我省是畜牧業(yè)大省，貫徹落實(shí)好黨的十八屆三中全會等一系列中央精神，讓畜禽養(yǎng)殖戶也能充分享受到“中央賦予農(nóng)民對承包地權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)能”的政策，是需要我們找準(zhǔn)突破口、積極創(chuàng)新解決好的重大問題。著眼我省實(shí)際，應(yīng)融會貫通、大膽創(chuàng)新，賦予養(yǎng)殖場區(qū)土地、資產(chǎn)等抵押權(quán)能，是讓養(yǎng)殖戶享受政策的關(guān)鍵。

　　其次，是搶抓“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革機(jī)遇，加快發(fā)展畜牧業(yè)的需要。“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革，賦予我們在更多領(lǐng)域進(jìn)行改革和嘗試。當(dāng)前，我省畜牧業(yè)與金融、保險(xiǎn)行業(yè)嚴(yán)重脫節(jié)。如果不抓住機(jī)遇，創(chuàng)新畜牧業(yè)金融、保險(xiǎn)服務(wù)，就很難充分運(yùn)用“兩大平原”農(nóng)業(yè)綜合配套改革的優(yōu)惠政策，來加快畜牧業(yè)的發(fā)展。

　　最后，是我省畜牧業(yè)與金融、保險(xiǎn)行業(yè)精誠合作、多方共贏的需要。通過畜牧業(yè)金融創(chuàng)新，不僅保障并拓寬了畜牧養(yǎng)殖場的財(cái)產(chǎn)性增收渠道，同時也豐富了金融、保險(xiǎn)市場的市場層次和產(chǎn)品，達(dá)到一舉三利之目的。

　　二、創(chuàng)新畜牧業(yè)金融、保險(xiǎn)惠農(nóng)政策的政策依據(jù)

　　黨的十八屆三中全會審議通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能;允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價;慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道;完善保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度;發(fā)展普惠金融，鼓勵金融創(chuàng)新，豐富金融市場層次和產(chǎn)品等一系列金融、保險(xiǎn)改革舉措。中央農(nóng)村工作會議、中央一號文件、《“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》、省委農(nóng)村工作會議以及省政府關(guān)于農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新出臺的一系列政策，對金融保險(xiǎn)等都提出了具體要求。這為創(chuàng)新畜牧業(yè)金融、保險(xiǎn)等惠農(nóng)政策提供了政策依據(jù)。

　　三、創(chuàng)新畜牧業(yè)金融、保險(xiǎn)惠農(nóng)政策的主要內(nèi)容

　　(一)創(chuàng)新畜牧場區(qū)確權(quán)登記發(fā)證制度，突破畜牧場區(qū)資產(chǎn)不能抵押貸款的禁區(qū)

　　省畜牧部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：全省養(yǎng)殖場估算資產(chǎn)約695億元，其中固定資產(chǎn)約550億元，活體資產(chǎn)約145億元;長期以來，由于無相關(guān)政策，無確權(quán)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致這些資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)主體不明，資產(chǎn)價值得不到認(rèn)可。因此，不能作為貸款的抵押和擔(dān)保資產(chǎn)，造成養(yǎng)殖企業(yè)貸款難，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　創(chuàng)新畜牧場區(qū)確權(quán)登記發(fā)證制度，對符合確權(quán)登記申請條件，權(quán)屬來源合法，界地清楚無爭議，面積準(zhǔn)確的養(yǎng)殖場登記、確權(quán)、發(fā)證，并以政府規(guī)章或制度形式，明確養(yǎng)殖場產(chǎn)權(quán)證可作為產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保，向銀行申請貸款。同時，還要明確畜牧獸醫(yī)部門作為登記發(fā)證主體，制定登記發(fā)證條件和程序。實(shí)施此項(xiàng)創(chuàng)新舉措意義重大：一是明晰了全省養(yǎng)殖場區(qū)的產(chǎn)權(quán)，保護(hù)了養(yǎng)殖生產(chǎn)者的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，充分活化了畜牧養(yǎng)殖場區(qū)的金融功能和作用，更加有效盤活了全省畜牧業(yè)550億的存量資產(chǎn);二是促進(jìn)了畜牧業(yè)與金融、擔(dān)保、保險(xiǎn)行業(yè)的合作共贏和融合發(fā)展;三是為養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖生產(chǎn)者，拓寬了財(cái)產(chǎn)性增收渠道，并為參與入股、租賃、流轉(zhuǎn)等創(chuàng)造了便利條件。

　　賦予畜牧養(yǎng)殖場區(qū)資產(chǎn)抵押、擔(dān)保權(quán)能，我們已在齊齊哈爾市進(jìn)行了成功實(shí)踐，受到養(yǎng)殖業(yè)主的廣泛歡迎。經(jīng)過半年多的運(yùn)行，已完成核查登記發(fā)證7個，抵押貸款工作正在有序開展，已完成700萬貸款審核工作，發(fā)放貸款500萬元。

　　(二)創(chuàng)新畜牧業(yè)擔(dān)保貸款方式，突破畜牧業(yè)貸款擔(dān)保難的瓶頸

　　1、創(chuàng)新畜牧業(yè)貸款擔(dān)保公司組織形式，推動建立多元化、多層次的貸款擔(dān)保公司。畜牧業(yè)擔(dān)保公司既能提供金融服務(wù)，又能根據(jù)市場情況指導(dǎo)貸款養(yǎng)殖戶及時調(diào)整生產(chǎn)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　2、創(chuàng)新奶牛保單質(zhì)押貸款，形成“政府部門+養(yǎng)殖企業(yè)+保險(xiǎn)公司+銀行”的融資模式。通過保險(xiǎn)公司為質(zhì)押奶牛提供養(yǎng)殖保險(xiǎn)，并將貸款銀行作為第一受益人，進(jìn)一步提高銀行的貸款積極性。為了規(guī)避質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)，由畜牧管理部門對質(zhì)押的奶牛進(jìn)行登記備案管理，對在質(zhì)押期內(nèi)的奶牛不予出具銷售檢疫證明，防止對已質(zhì)押奶牛進(jìn)行變賣或重復(fù)質(zhì)押，確保質(zhì)押資產(chǎn)安全。

　　3、創(chuàng)新草原經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款方式。根據(jù)《物權(quán)法》第一百八十條的規(guī)定，國有草原承包經(jīng)營權(quán)屬于可抵押的土地承包經(jīng)營權(quán)。初步測算，我省具備抵押融資基本條件的草原有3000萬畝?？梢酝ㄟ^建立和疏通融資渠道，以草原承包經(jīng)營權(quán)抵押，其價值會得到較大幅度的提升。

　　4、創(chuàng)新建立銀行服務(wù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)省畜牧部門預(yù)測，未來五年，全省將需要500億元專項(xiàng)貸款用于發(fā)展畜牧業(yè)。所以，應(yīng)爭取在我省龍江銀行、郵儲銀行成立畜牧貸款中心，為畜牧業(yè)貸款服務(wù)。省級畜牧貸款中心成立并掛牌后，相應(yīng)設(shè)立縣級畜牧業(yè)貸款分中心，以其機(jī)制靈活、貼近農(nóng)民、手續(xù)簡便的特點(diǎn)，直接為畜牧生產(chǎn)企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)辦理信貸，滿足我省畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的信貸需求。

　　(三)創(chuàng)新畜牧業(yè)保險(xiǎn)方式，擴(kuò)大畜牧業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面

　　首先，要適當(dāng)調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼比例和標(biāo)準(zhǔn)。縣級財(cái)政補(bǔ)貼資金配套難，是歷年來畜牧保險(xiǎn)擴(kuò)面難的重要原因之一。應(yīng)適時取消或減少養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)縣級保費(fèi)補(bǔ)貼，由省級或養(yǎng)殖戶承擔(dān)。及時調(diào)整保額、保險(xiǎn)費(fèi)率和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)養(yǎng)殖業(yè)實(shí)際，結(jié)合我省目前奶牛養(yǎng)殖品種、市場價格及養(yǎng)殖戶需求，將保險(xiǎn)金額調(diào)整為0.8-1.6萬元，保險(xiǎn)費(fèi)率8%較為合適。在保險(xiǎn)對象選擇上，選擇具備防疫條件且奶牛存欄50頭以上、能繁母豬存欄30頭以上的養(yǎng)殖場(戶)，并兼顧具備防疫條件的中小型養(yǎng)殖場(戶)。

　　其次，要創(chuàng)新發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)互助合作保險(xiǎn)。引導(dǎo)養(yǎng)殖場(戶)以互助合作形式開展養(yǎng)殖保險(xiǎn)。由各級畜牧獸醫(yī)部門或協(xié)會，組織業(yè)內(nèi)信譽(yù)度高且有參保意愿的養(yǎng)殖場(戶)成立互助戶，由互助戶負(fù)責(zé)組織會員投保、研究產(chǎn)品開發(fā)、調(diào)整費(fèi)率、承保理賠等事宜，委托保險(xiǎn)公司執(zhí)行，并對保險(xiǎn)公司經(jīng)營業(yè)務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督。通過會員之間的相互監(jiān)督，有效防范信用風(fēng)險(xiǎn)。同時，互助保險(xiǎn)的保費(fèi)在按規(guī)定提取管理費(fèi)、按約定為受災(zāi)戶提供賠償后，結(jié)余部分全體會員共有。

　　(四)創(chuàng)新畜牧資產(chǎn)交易平臺，通過平臺活化和提升資產(chǎn)價值，提高對銀行抵押貸款的價值

　　1、建立確權(quán)登記和價值評估管理系統(tǒng)，全面掌握規(guī)模資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布及變動情況。

　　2、建立交易信息和網(wǎng)絡(luò)競拍管理信息系統(tǒng)，通過權(quán)威中立的交易平臺，形成主要由市場決定價格的機(jī)制。

　　3、建立信用評價和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理系統(tǒng)，規(guī)范指標(biāo)體系和評估方法，客觀公正地對各參與主體能力及可信度綜合評價，定量定性結(jié)合，研判風(fēng)險(xiǎn)，形成預(yù)警機(jī)制。

　　4、建立畜牧資產(chǎn)和生物資產(chǎn)全程監(jiān)管與監(jiān)控系統(tǒng)，以大數(shù)據(jù)平臺為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)抵押物的全程監(jiān)管與監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)銀行保險(xiǎn)、擔(dān)保等金融風(fēng)險(xiǎn)可控。

　　(五)創(chuàng)新畜牧業(yè)大數(shù)據(jù)信息平臺，充分發(fā)揮綜合功能，支持畜牧業(yè)向現(xiàn)代化邁進(jìn)

　　1、對各規(guī)模養(yǎng)殖場實(shí)行信息化管理，全面記錄并自動上報(bào)場區(qū)基礎(chǔ)信息(比如：法人、地址、畜禽養(yǎng)殖許可、動物衛(wèi)生許可)、生產(chǎn)資料信息(比如：房屋、畜禽舍、畜牧機(jī)械、視頻監(jiān)控)、畜禽生產(chǎn)數(shù)據(jù)信息(比如：存出欄、可繁畜禽數(shù)量)等。

　　2、建立全省畜牧業(yè)大數(shù)據(jù)中心硬件平臺，滿足全省畜牧行業(yè)信息服務(wù)的需要。

　　3、建立畜牧產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)軟件平臺，主要包括全省奶業(yè)監(jiān)管、生產(chǎn)和電子交易、智能畜牧業(yè)及遠(yuǎn)程診斷、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管與追溯、重大動物疫病疫情應(yīng)急指揮調(diào)度、草原綜合管理及防火指揮調(diào)度、畜禽污染防治、綜合執(zhí)法、綜合分析預(yù)警和綜合信息發(fā)布等一系列業(yè)務(wù)平臺。

　　4、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)均可通過地理信息系統(tǒng)直觀展現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)一圖在手，一屏決策，信源共享。