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　　草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧項目是省委、省政府“建設(shè)生態(tài)畜牧業(yè)大省”的戰(zhàn)略決策，也是貴州省遵義市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“八大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”工程中的畜牧業(yè)大產(chǎn)業(yè)。從2007年省政府在全省選擇部分貧困地區(qū)大規(guī)模實施草地生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)化科技扶貧項目以來，我市先后在務(wù)川自治縣、道真自治縣、習(xí)水縣、遵義縣、正安縣、綏陽縣、仁懷市和桐梓縣8個縣(市)發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)。幾年來，在省扶貧辦的大力支持和指導(dǎo)下，通過各項目縣(市)廣大扶貧干部的共同努力，全市草地生態(tài)畜牧業(yè)養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。

　　一、實施情況與扶貧效果

　　七年來，全市共完成投資9.33億元, 通過種草養(yǎng)羊項目的有效實施，促進(jìn)了全市養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。截止2013年底，全市8個項目縣(市)養(yǎng)羊農(nóng)戶已達(dá)64512戶，其中：扶持養(yǎng)羊項目戶達(dá)20537戶(扶持的貧困戶達(dá)9939戶)，示范帶動養(yǎng)羊農(nóng)戶43975戶，規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)150個，其中：養(yǎng)羊規(guī)模達(dá)500只以上的有49戶，200-499只的有469戶，100-199只的有1160戶，50-99只的有6463戶，50只以下的有56371戶，年末羊存欄量達(dá)129.998萬只，年末羊出欄數(shù)達(dá)96.5萬只，銷售收入達(dá)11.58億元(按1200元/只計)，項目縣(市)農(nóng)民人均養(yǎng)羊收入2369.9元。預(yù)計到2014年底，項目區(qū)山羊存欄可達(dá)3萬只以上，可出欄1.8萬只，實現(xiàn)產(chǎn)值1800萬元。戶均純收入增加1萬元，人均增加純收入2400元。全縣基礎(chǔ)能繁母羊可達(dá)到11萬只以上，全縣山羊出欄達(dá)16萬只，產(chǎn)值達(dá)1.6億元，分別比2012年增長39.6%、17.95%和18.52%。取得了明顯的扶貧效果。

　　二、做法與體會

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健立健全機(jī)構(gòu)，是該產(chǎn)業(yè)項目順利實施的保障

　　省委、省政府關(guān)于“生態(tài)立省”、“建設(shè)生態(tài)畜牧業(yè)大省”、“進(jìn)一步加快生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展”意見和國家扶貧辦“關(guān)于做好種草養(yǎng)畜科技扶貧工作的通知”下發(fā)后，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次深入項目區(qū)調(diào)研項目建設(shè)情況，提出要把種草養(yǎng)羊項目作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善生態(tài)環(huán)境的重要項目來抓，作為解決貧困地區(qū)農(nóng)民增收重要手段來組織實施。市政府成立了分管副市長為組長，市扶貧辦、市財政局、市發(fā)改委等相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組。各項目縣(市)政府成立了以縣長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，并專門組建了“縣級草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展中心”，實現(xiàn)了專門機(jī)構(gòu)、專職人員抓此項工作。各縣項目鎮(zhèn)(鄉(xiāng))也組建專門機(jī)構(gòu)，抽調(diào)得力干部和精通業(yè)務(wù)的技術(shù)人員專抓此項工作，確保了該項目的順利實施。

　　(二)完善機(jī)制，狠抓工作職責(zé)，是落實該項目實施到位的關(guān)健

　　市委、市政府把草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧養(yǎng)羊項目作為產(chǎn)業(yè)化扶貧的重點工作，制定了相關(guān)的工作制度，明確了職責(zé)，并納入全市農(nóng)業(yè)工作年終綜合考評。各項目縣分別出臺了相關(guān)草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧養(yǎng)羊項目考核方案，對扶貧辦、草地中心、項目區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府進(jìn)行單獨考核，強(qiáng)化落實項目鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長和部門一把手負(fù)責(zé)制，層層簽訂種草養(yǎng)羊工作責(zé)任狀，把項目目標(biāo)任務(wù)分解到部門，落實到村組、人頭。同時實行干部包村、包戶，并明確工作完成時限，對在時限內(nèi)完不成任務(wù)的，實行工作調(diào)度誡免談話制度，年終考核不合格的實行黃牌警告，對在時限內(nèi)完成任務(wù)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門進(jìn)行獎勵，落實了各級政府和部門的工作責(zé)任制。同時，各級加強(qiáng)種草養(yǎng)羊項目的宣傳力度，采取了由農(nóng)戶申請，縣、鄉(xiāng)組織干部進(jìn)行實地考察，確定項目實施地點和農(nóng)戶，與農(nóng)戶立項目完成規(guī)模和時限的方式，采取從建圈、種草、上羊等各個階段進(jìn)行驗收，最后兌現(xiàn)補(bǔ)助資金的辦法，有效調(diào)動養(yǎng)羊農(nóng)戶的積極性，確保了項目實施的各項工作措施有效地落實到各項目農(nóng)戶。

　　(三)加大投入，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，是提高養(yǎng)殖管理水平的重要方法

　　各項目縣(市)分別在財政扶貧補(bǔ)助資金不足的情況下，動員廣大農(nóng)戶自籌資金物資投入的同時，采取多種辦法和措施，整合各類資金4.798億元，加大對項目的投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)服務(wù)。同時，各項目縣(市)每年專門安排縣(市)級財政資金用于該項目的實施。如：據(jù)2013年不完全統(tǒng)計，各項目縣(市)投入縣級財政資金676萬元。一是解決工作經(jīng)費(fèi)、工資待遇和項目戶疫苗購買資金問題;二是強(qiáng)化宣傳和技術(shù)培訓(xùn)。通過在項目區(qū)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村積極組織召開動員大會、張貼標(biāo)語和發(fā)放宣傳資料等形式，廣泛宣傳項目實施重要意義，發(fā)展前景以及優(yōu)惠政策，讓農(nóng)民增強(qiáng)了項目實施的信心和決心，調(diào)動了廣大農(nóng)戶種草養(yǎng)羊的主動性和積極性。在技術(shù)服務(wù)工作上，通過各項目縣與西南大學(xué)、貴州大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等為技術(shù)依托和支撐，安排技術(shù)干部到這些院校學(xué)習(xí)深造和請專家到項目縣講課傳授技術(shù)等方式，大大提高了項目區(qū)養(yǎng)羊農(nóng)戶和技術(shù)干部科學(xué)養(yǎng)羊的技術(shù)水平。同時，通過提高畜牧獸醫(yī)人員的工資待遇，積極組織技術(shù)人員進(jìn)村入戶，在科學(xué)養(yǎng)殖、畜禽良種、牧草種植、疫病防治、繁殖配種等關(guān)鍵技術(shù)方面對養(yǎng)殖戶進(jìn)行技術(shù)傳授，使項目區(qū)農(nóng)戶基本掌握了養(yǎng)羊技術(shù)。

　　(四) 積極探索，創(chuàng)新管理模式，是提高該產(chǎn)業(yè)實施效益的有效途徑

　　各項目縣根據(jù)自身的實際情況，通過積極探索，創(chuàng)新管理模式，有效提高了項目實施的效益。一是探索項目申報工作模式。通過采取村組農(nóng)戶申請，縣、鄉(xiāng)實地考察，依據(jù)養(yǎng)殖條件和干部群眾的積極性確定項目區(qū)。變“要他干”為“他要干”的發(fā)展態(tài)勢，采取競爭立項的辦法，調(diào)動基層干部群眾的積極性和主動性。二是探索集中建圈、聯(lián)戶飼養(yǎng)管理模式。根據(jù)養(yǎng)羊農(nóng)戶文化素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和自然條件等，采取集中建圈、統(tǒng)一管理、聯(lián)戶飼養(yǎng)的管理模式，確保飼養(yǎng)技術(shù)到位，提高了圈舍建設(shè)質(zhì)量高，強(qiáng)化農(nóng)戶間的協(xié)作，節(jié)省養(yǎng)殖成本。三是探索糧草套作模式，提高空閑田土和秸稈的利用率，有效解決飼草飼料不足。在項目區(qū)利用好田好土，采取六尺開廂，實行糧草間(套)作方式，秋季種植黑麥菜、春季種植玉米或甜高粱等。同時，配套青貯池建設(shè)，搞好秸稈的青貯和微貯，增加了飼草生產(chǎn)量。四是探索利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。為了確保技術(shù)服務(wù)到位，各地積極探索專業(yè)合作社加農(nóng)戶的管理方式，實行統(tǒng)一采購種羊、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一技術(shù)管理、統(tǒng)一收購銷售，專業(yè)合作社適當(dāng)收取養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖農(nóng)戶費(fèi)用，有效解決了疫病防治和養(yǎng)殖技術(shù)到位難問題。

　　(五)招商引資，強(qiáng)化良種繁育，是做大做強(qiáng)扶貧養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)的根本

　　習(xí)水縣、遵義縣和務(wù)川自治縣從2009年開始探索通過引進(jìn)扶貧龍頭企業(yè)參與草地生態(tài)科技扶貧項目良種繁育體系建設(shè)，一是采取企業(yè)或個人出資，投入基礎(chǔ)設(shè)施的形式建設(shè)良種繁育場，政府在建設(shè)用地、良種投入和服務(wù)等方面給予支持，二是采取政府投入資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取承包經(jīng)營等方式，有效解決良種繁育資金不足和良繁育場經(jīng)營責(zé)任制問題。通過幾年的努力已初見成效，全市通過招商引資，結(jié)合項目良繁場建設(shè)計劃，現(xiàn)已投入民間資金2億多元，建設(shè)良種繁育場69個，大大加快了良種繁育體系建設(shè)。如：務(wù)川自治縣2009年成功與四川正東農(nóng)牧集團(tuán)合作，正東集團(tuán)投資1000萬元發(fā)展良種繁育和種羊生產(chǎn);2011年又引進(jìn)四川豐澤特色生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司承包經(jīng)營2個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))二級繁育場的基礎(chǔ)上;2013年引進(jìn)浙江江一生態(tài)畜牧有限責(zé)任公司，計劃投資2.7億元，以建設(shè)羊原種繁育、飼料加工、生物肥料加工和商品羊加工“四大園區(qū)”為主的方式，已投入資金1.1億元。習(xí)水縣利用民間資金，構(gòu)建良種繁育體系。截至目前，已注入民間資金1500多萬元，修建羊繁育場8間。目前已開始供應(yīng)基礎(chǔ)母羊，預(yù)計2014年可年供應(yīng)基礎(chǔ)母羊5000只以上。

　　遵義市實施種草養(yǎng)羊項目以來，通過不斷探索，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，取得了較好的效果，發(fā)展勢頭越來越強(qiáng)勁。但在目前發(fā)展過程中仍然存在著不足，在下步的工作中，要在強(qiáng)化項目責(zé)任管理和檢查督促上狠下功夫;在加強(qiáng)良種繁育體系、飼草飼料體系、疫病防控體系和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)上狠下功夫;在進(jìn)一步完善項目競爭機(jī)制，實行干部工作責(zé)任制上狠下功夫;在項目實施高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量上狠下功夫，努力實現(xiàn)種草養(yǎng)羊標(biāo)準(zhǔn)化、草畜品種優(yōu)良化、飼草飼料搭配科學(xué)化、疫病防控程序化、技術(shù)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，促進(jìn)全市種草養(yǎng)羊大發(fā)展、大提升。