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　　【導(dǎo)語·中國畜禽網(wǎng)】蓬萊市的新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體僅存在養(yǎng)殖大戶、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、畜牧合作組織三類，蓬萊市有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場1041個(gè)，15家畜牧合作社，1家*龍頭企業(yè)、1家省級龍頭企業(yè)，面對此培育新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體，還需加快土地流轉(zhuǎn)和融資改革，轉(zhuǎn)變政府扶持方式，提高發(fā)展效率。

　　黨的十八屆三中全會提出：“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”;中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制;2014年中央一號文件提出：“要扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系尤為重要。其中畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)一個(gè)重要構(gòu)成，加快新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體的構(gòu)建，對于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)民收入都至關(guān)重要。目前，“新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體”尚無明確的定義和范圍，新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)該是區(qū)別于過去那種農(nóng)民單打獨(dú)斗，小戶養(yǎng)殖以副業(yè)形式存在和對畜牧業(yè)的短期行為，把畜牧業(yè)作為終身或長期職業(yè)的經(jīng)營主體，具有高度的穩(wěn)定性。從范圍上來看，應(yīng)當(dāng)包括養(yǎng)殖企業(yè)(大戶、小區(qū))、家庭牧場、畜牧園區(qū)(示范區(qū))、畜牧合作社等組織、畜牧集團(tuán)及產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等。本文以蓬萊為例，對蓬萊新型畜牧業(yè)主體構(gòu)建中存在的問題進(jìn)行分析，并提出解決對策以期對縣級新型畜牧業(yè)主體構(gòu)建有一定的借鑒意義。

　　蓬萊市新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀分析

　　(一)新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展特點(diǎn)。

　　一是新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)單一。目前，蓬萊市的新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體僅存在養(yǎng)殖大戶、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、畜牧合作組織三類，家庭牧場、養(yǎng)殖小區(qū)、畜牧園、畜牧示范區(qū)、專業(yè)性服務(wù)組織等經(jīng)營主體缺失。

　　二是新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體占比較小。蓬萊市現(xiàn)有存欄能力5萬只以上肉雞養(yǎng)殖大戶3家、2000頭以上生豬養(yǎng)殖大戶6家、5萬只以上蛋雞養(yǎng)殖大戶3家，僅占全市規(guī)模養(yǎng)殖場的1.15%，養(yǎng)殖大戶肉雞、生豬、雞蛋產(chǎn)出占全市規(guī)模養(yǎng)殖場產(chǎn)出的比例分別是3.1%、18.6%和26.5%;畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，年出欄肉雞1000余萬只，占全市總出欄的24.3%;畜牧合作社15家，擁有成員319人，且合作社與養(yǎng)殖大戶多有交叉。

　　(二)新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體分類現(xiàn)狀。

　　1.養(yǎng)殖大戶現(xiàn)狀。目前，蓬萊市有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場1041個(gè)，包括：肉雞規(guī)模養(yǎng)殖場590個(gè)，其中存欄能力5萬只以上養(yǎng)殖大戶3個(gè)，占0.51%;生豬規(guī)模養(yǎng)殖場294個(gè)，其中存欄2000頭以上養(yǎng)殖大戶6個(gè)，占2.04%;蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖場119個(gè)，其中存欄能力5萬只以上養(yǎng)殖大戶3個(gè)，占2.52%;奶牛和其他規(guī)模養(yǎng)殖場38個(gè)，無養(yǎng)殖大戶。養(yǎng)殖大戶因基礎(chǔ)投入、運(yùn)行成本、飼養(yǎng)成本高，因此出欄單體動物(及產(chǎn)品)的利潤低于規(guī)模養(yǎng)殖戶，但因出欄量大，總盈利遠(yuǎn)超規(guī)模養(yǎng)殖戶。

　　2.畜牧合作社現(xiàn)狀。蓬萊市共有15家畜牧合作社，均為農(nóng)民自己創(chuàng)辦，擁有成員319人，帶動養(yǎng)殖業(yè)戶1600余戶，合作社多以養(yǎng)殖大戶牽頭、普通規(guī)模戶依附的形式存在，大多徒有形式，成立后并沒有按合作社的章程進(jìn)行運(yùn)作，更沒有組織成員開展真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　3.龍頭企業(yè)現(xiàn)狀。蓬萊市現(xiàn)有1家*龍頭企業(yè)、1家省級龍頭企業(yè)，主要從事商品代雛雞、養(yǎng)殖、屠宰、加工，共帶動農(nóng)戶1600個(gè)，利益連接方式以合同制為主。

　　新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體重視品牌建設(shè)，產(chǎn)品認(rèn)證比例較高。在蓬萊市5個(gè)*和1個(gè)省級畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場中，3個(gè)是養(yǎng)殖大戶，2個(gè)是龍頭企業(yè)，1個(gè)是縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化明星企業(yè);6個(gè)通過了農(nóng)業(yè)部無公害產(chǎn)地認(rèn)證的企業(yè)中，3個(gè)是養(yǎng)殖大戶，1個(gè)是龍頭企業(yè)，1個(gè)是縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化明星企業(yè)，1個(gè)是特色養(yǎng)殖規(guī)模場。

　　新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展制約因素

　　(一)土地約束，限制擴(kuò)大規(guī)模。蓬萊市立足發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，新增養(yǎng)殖用地的報(bào)批非常困難，登州、紫荊山、蓬萊閣、南王等街道已停止了養(yǎng)殖用地報(bào)批，這就造成了土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范，穩(wěn)定性差，新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體壯大缺乏基礎(chǔ);養(yǎng)殖大戶在無法承包到長期使用的土地時(shí)，往往不愿也不敢投入，致使短期行為多，影響了土地的產(chǎn)出率和畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)融資困難，限制發(fā)展步伐。在受訪的養(yǎng)殖大戶中，全部表達(dá)了擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模的意愿，但因存在授信擔(dān)保困難、申請手續(xù)繁復(fù)等融資方面的制約因素，限制了新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展步伐，養(yǎng)殖業(yè)投資回收期約8-10年，養(yǎng)殖大戶靠回收投資擴(kuò)大生產(chǎn)，明顯跟不上行業(yè)發(fā)展步伐。

　　(三)政策滯后，落實(shí)效率不高。近年來，國家和省出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，對畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體的成長起到了一定的促進(jìn)作用，但仍存在一些問題，諸如：支農(nóng)政策脫節(jié)，政策之間缺乏銜接;政策多為多部門聯(lián)合落實(shí)，存在互相制約現(xiàn)象;政策經(jīng)過層層落實(shí)，具有明顯的時(shí)滯性，效率不高等。

　　(四)年齡老化，后續(xù)人才缺乏。除龍頭企業(yè)等形成較為完善經(jīng)營模式的集團(tuán)公司外，養(yǎng)殖大戶等經(jīng)營主體大多為40歲以上的農(nóng)民，且80%以上養(yǎng)殖大戶表示子女不會接自己的班，新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體存在嚴(yán)重的后續(xù)人才缺乏隱患。

　　培育新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體的建議

　　(一)加快土地流轉(zhuǎn)和融資改革，滿足發(fā)展要求。一是在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面，進(jìn)一步增強(qiáng)村集體和新型畜牧業(yè)對自身土地用于畜牧業(yè)的使用權(quán)和調(diào)配權(quán)，將畜禽養(yǎng)殖用地和動物屠宰、加工、倉儲、辦公等畜牧業(yè)相關(guān)用地納入農(nóng)業(yè)用地管理，在非禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和保護(hù)性耕地內(nèi)，采取靈活政策，鼓勵優(yōu)先發(fā)展;二是在融資方面，支持各類金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村基層建立信貸網(wǎng)點(diǎn)，加大政策性金融對畜牧業(yè)的支持力度，簡化畜牧業(yè)信貸手續(xù)，建立新型畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的抵押、擔(dān)保、聯(lián)保體、信用評價(jià)體系，支持以畜產(chǎn)品存單抵押向金融機(jī)構(gòu)貸款，緩解新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體融資難問題。

　　(二)轉(zhuǎn)變政府扶持方式，提高發(fā)展效率。繼續(xù)加大對新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體的公共投入和政策扶持力度，將發(fā)展新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度考核，同時(shí)，將特定的扶持政策和國家、省級無償資金扶持項(xiàng)目向新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體傾斜，或?qū)⑿滦托竽翗I(yè)經(jīng)營主體作為承擔(dān)項(xiàng)目的先決條件，并允許基層政府畜牧主管部門對相關(guān)政策、資金、項(xiàng)目進(jìn)行一定程度的梳理、整合、分拆，提高政策效率。

　　(三)營造畜牧業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，壯大發(fā)展力量。設(shè)立專門的畜牧業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，將大學(xué)生作為新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體的重要后備力量重點(diǎn)培育，諸如建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、設(shè)立大學(xué)生畜牧業(yè)創(chuàng)業(yè)基金、提供大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貼息貸款等，逐步讓大學(xué)生成為新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體的中堅(jiān)力量。同時(shí)，將返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的民工、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、村兩委班子成員、有投資畜牧業(yè)意向的企業(yè)家作為新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體的培育對象，引導(dǎo)和鼓勵他們成為新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體。

　　(四)完善進(jìn)入退出機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。一是完善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的退出機(jī)制，在不改變農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，引入置換機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，置換下來的土地用于發(fā)展新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體;二是完善新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)入退出機(jī)制，對進(jìn)入者進(jìn)行資格與能力認(rèn)定，公平競爭，擇優(yōu)進(jìn)入，同時(shí)對經(jīng)營主體加強(qiáng)監(jiān)督。