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　　為貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，促進(jìn)南方草地畜牧業(yè)發(fā)展，2014年中央財(cái)政安排“畜牧發(fā)展扶持資金”，支持開展南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)。為加強(qiáng)資金管理，確保政策落實(shí)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、任務(wù)目標(biāo)

　　在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)利用南方草山草地資源，在集中連片草山草地，重點(diǎn)建設(shè)一批草地規(guī)模較大、養(yǎng)殖基礎(chǔ)較好、發(fā)展優(yōu)勢較明顯、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的牛羊肉生產(chǎn)基地，逐步改善南方草地畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科技支撐條件，提高草地資源利用率和農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　二、基本原則

　　(一)增草增畜，草畜配套。堅(jiān)持將草豐畜好、草畜結(jié)合作為項(xiàng)目主體遴選條件，扶持農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社和企業(yè)開展天然草地改良與人工草地建植，不斷提升南方草地資源的承載能力，促進(jìn)種草和養(yǎng)畜有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(二)科學(xué)利用，環(huán)境友好。嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡制度，發(fā)展舍飼半舍飼圈養(yǎng)，因地制宜開展草地禁牧休牧和劃區(qū)輪牧，嚴(yán)禁超載過牧。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施，推行畜禽糞污資源化利用和無害化處理。

　　(三)科技先行，優(yōu)質(zhì)高效。充分發(fā)揮各級(jí)草原技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和科研院校的技術(shù)優(yōu)勢，建立專家包片掛鉤指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，全過程跟進(jìn)，全產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)。同時(shí)，發(fā)揮項(xiàng)目主體的帶動(dòng)作用，不斷提升示范片區(qū)的種養(yǎng)水平和效率，著力建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)牛羊肉產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

　　(四)權(quán)責(zé)到省，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省級(jí)部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施負(fù)總責(zé)，要建立績效評(píng)價(jià)制度，分解任務(wù)指標(biāo)，明確目標(biāo)責(zé)任。結(jié)合本地實(shí)際，協(xié)調(diào)退耕還林還草、畜牧品種改良、基礎(chǔ)母畜養(yǎng)殖擴(kuò)群等不同渠道資金，統(tǒng)籌用于南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)發(fā)展，發(fā)揮中央投入的綜合效益。

　　三、范圍主體和申報(bào)條件

　　(一)范圍主體。在安徽、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州和云南等10省(區(qū)、市)實(shí)施，以農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作組織和企業(yè)為承擔(dān)主體。

　　(二)申報(bào)條件

　　1.合作社申報(bào)條件。集中連片承包流轉(zhuǎn)草地3000畝以上，土地承包流轉(zhuǎn)年限不少于10年(從2014年起計(jì));養(yǎng)殖肉牛肉羊800個(gè)羊單位以上，養(yǎng)殖區(qū)具有良好的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件;生產(chǎn)經(jīng)營狀況良好，與周邊輻射帶動(dòng)農(nóng)戶簽訂草產(chǎn)品、畜產(chǎn)品購銷合同或勞動(dòng)合同。

　　2.企業(yè)申報(bào)條件。集中連片承包流轉(zhuǎn)草地5000畝以上，土地承包流轉(zhuǎn)年限不少于10年(從2014年起計(jì));養(yǎng)殖肉牛肉羊1200個(gè)羊單位以上，養(yǎng)殖區(qū)具有良好的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件;生產(chǎn)經(jīng)營狀況良好，與周邊輻射帶動(dòng)農(nóng)戶簽訂草產(chǎn)品、畜產(chǎn)品購銷合同或勞動(dòng)合同。

　　四、項(xiàng)目內(nèi)容和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)項(xiàng)目內(nèi)容。一是天然草地改良。適地建設(shè)草地圍欄，補(bǔ)播改良退化和石漠化草地，綜合防治草地生物災(zāi)害，因地制宜開展禁牧休牧和劃區(qū)輪牧。二是優(yōu)質(zhì)穩(wěn)產(chǎn)人工飼草地建植。開展土地整理，修建灌溉溝渠、田間作業(yè)通道等基礎(chǔ)設(shè)施，普及優(yōu)良牧草種子，推廣應(yīng)用草種包衣、混合播種、水肥調(diào)控、生物災(zāi)害綜合防治等高產(chǎn)集成技術(shù)，集中扶持建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)飼草基地。三是標(biāo)準(zhǔn)化集約化養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展高標(biāo)準(zhǔn)牲畜圈舍、儲(chǔ)草棚庫、青貯窖池和糞污處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)先支持建設(shè)一批采取自繁自養(yǎng)模式、牛羊存出欄達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖基地。四是草畜產(chǎn)品加工設(shè)施設(shè)備建設(shè)。開展草產(chǎn)品和畜產(chǎn)品產(chǎn)地加工，購置牧草刈割收獲、田間干燥打包、草捆壓制存貯，以及產(chǎn)品加工、分級(jí)、包裝、檢驗(yàn)檢測等關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備。五是技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位聘請(qǐng)相關(guān)專家提供技術(shù)指導(dǎo)，開展技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)支出給予補(bǔ)助。

　　(二)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。各省(區(qū)、市)財(cái)政和草原行政主管部門根據(jù)本地實(shí)際與中央財(cái)政補(bǔ)助資金安排情況，確定本地區(qū)具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　(三)資金發(fā)放使用。項(xiàng)目建設(shè)期一年，自本通知印發(fā)日計(jì)。項(xiàng)目立項(xiàng)后，省級(jí)財(cái)政部門先期安排70%的補(bǔ)助資金。驗(yàn)收合格后，再安排剩余30%資金。驗(yàn)收不合格的，扣減剩余資金并限期整改。中央財(cái)政補(bǔ)助資金必須用于以上五方面項(xiàng)目內(nèi)容，各項(xiàng)目承擔(dān)單位可根據(jù)實(shí)際情況，合理安排建設(shè)任務(wù)，側(cè)重于天然草地改良、人工草地建植以及牧草收獲加工機(jī)械設(shè)備購置等方面支出。

　　五、組織實(shí)施

　　按照簡政放權(quán)的原則，實(shí)行項(xiàng)目、資金、任務(wù)、責(zé)任“四到省”。中央財(cái)政將補(bǔ)助資金切塊下達(dá)到省(區(qū)、市)，由省級(jí)草原行政主管和財(cái)政部門組織開展項(xiàng)目申報(bào)、批復(fù)、公示、績效評(píng)價(jià)和檢查驗(yàn)收。各省(區(qū)、市)草原行政主管部門和財(cái)政部門要根據(jù)本通知要求，制定省級(jí)實(shí)施方案(參考式樣見附件)，連同省級(jí)批復(fù)的項(xiàng)目材料，于2014年8月底前一并報(bào)送農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部備案。

　　農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部將適時(shí)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況和績效評(píng)價(jià)情況進(jìn)行抽查，必要時(shí)對(duì)部分省(區(qū)、市)開展再評(píng)價(jià)。

　　六、工作要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)項(xiàng)目，是南方草地保護(hù)建設(shè)和開發(fā)利用的重大突破，是促進(jìn)南方山區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力抓手，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。請(qǐng)各省(區(qū)、市)高度重視，精心組織，成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)草原行政主管部門和財(cái)政部門要相互協(xié)調(diào)，密切配合，扎實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。要加大宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注、支持和參與南方草地保護(hù)建設(shè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展事業(yè)。

　　(二)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。各省(區(qū)、市)草原行政主管部門要組織草原技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和科研院校專家，成立項(xiàng)目專家組，包片掛鉤指導(dǎo)服務(wù)。專家組應(yīng)進(jìn)行全程技術(shù)跟蹤服務(wù)，開展技術(shù)指導(dǎo)，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流，解決關(guān)鍵技術(shù)問題，提高項(xiàng)目科技支撐水平。項(xiàng)目承擔(dān)單位要主動(dòng)與專家組溝通協(xié)作，簽訂技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)合同。各省(區(qū)、市)要在項(xiàng)目區(qū)建設(shè)草地固定監(jiān)測點(diǎn)和農(nóng)戶聯(lián)系點(diǎn)，定期開展草地生態(tài)狀況監(jiān)測和農(nóng)戶入戶調(diào)查，綜合評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施成效。鼓勵(lì)開展改良天然草地和建植人工草地的定性確權(quán)承包發(fā)證工作。

　　(三)加強(qiáng)資金管理。各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同草原行政主管部門切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，及時(shí)足額撥付資金，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)擠占、截留、挪用項(xiàng)目資金情況，及時(shí)糾正并對(duì)相關(guān)單位和人員按程序做出處理。項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立完整的草地、牛羊及輻射帶動(dòng)農(nóng)戶的基礎(chǔ)信息檔案，草產(chǎn)品生產(chǎn)和牛羊養(yǎng)殖加工銷售管理檔案，以及項(xiàng)目資金使用分配明細(xì)檔案，加強(qiáng)檔案和財(cái)務(wù)管理。

　　(四)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各省(區(qū)、市)要制定項(xiàng)目實(shí)施管理辦法，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施方案編制、立項(xiàng)公示、報(bào)批報(bào)備、績效評(píng)價(jià)和檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。項(xiàng)目批復(fù)立項(xiàng)和檢查驗(yàn)收結(jié)果均要進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于7天。各省(區(qū)、市)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)和實(shí)施情況總結(jié)于2015年7月底前報(bào)送農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部。各省(區(qū)、市)要加強(qiáng)草地執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)查處各類破壞草地資源的違法犯罪行為，確保項(xiàng)目實(shí)施成效。

農(nóng)業(yè)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳

2014年7月 日