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　　【導(dǎo)語·中國畜禽網(wǎng)】山東省畜牧業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃要求，提高六大產(chǎn)業(yè)技術(shù)素質(zhì)和產(chǎn)品科技含量，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場競爭力和產(chǎn)品附加值，推動六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端高質(zhì)高效方向發(fā)展，努力打造成全國畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，在全國率先建成現(xiàn)代畜牧業(yè)強(qiáng)省、率先基本實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。

　　提出傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型，山東既不是最早的，也不是*的。

　　“肉蛋奶產(chǎn)量全國第一，畜牧產(chǎn)值全國第一，出口創(chuàng)匯全國第一，獸藥產(chǎn)值全國第一”，作為名副其實(shí)的畜牧業(yè)大省，山東畜牧業(yè)成績外表光鮮的背后，鮮有人知的是其承受的巨大壓力。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前包括黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、山西、寧夏、陜西、西藏、新疆、江西、湖北、江蘇、浙江等地，均提出并探討要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。地區(qū)差異決定畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型的道路并非坦途，也非千篇一律，但全面系統(tǒng)地梳理出畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)、方向、路徑和任務(wù)，山東當(dāng)算國內(nèi)首次。

　　畜牧業(yè)大省之憂

　　“山東畜牧業(yè)生產(chǎn)消耗偏高，2013年山東省畜牧業(yè)增加值率41.3%，低于全國平均7個百分點(diǎn)，低于河南13個百分點(diǎn)，中間消耗近六成;與國際先進(jìn)生產(chǎn)水平差距大，目前山東省生豬出欄率170%，低于澳大利亞30個百分點(diǎn);肉雞出欄率423%，遠(yuǎn)低于阿根廷的641%;蛋雞年產(chǎn)蛋量12.4公斤，低于加拿大30%;奶牛單產(chǎn)5100公斤，遠(yuǎn)低于美國的9000公斤以上單產(chǎn)。”日前，山東省畜牧獸醫(yī)局局長馮繼康向中國畜牧獸醫(yī)報表示。

　　數(shù)據(jù)顯示，山東省每年需外調(diào)玉米1500萬噸、豆粕600萬噸以上，以緩解本地飼料用糧不足;每平方公里土地平均載畜量達(dá)618個標(biāo)準(zhǔn)畜單位，是全國的6.5倍;COD排放量占全省的68%，氨氮占37%，養(yǎng)殖污染和環(huán)境壓力越來越大。2013年，山東省畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生糞便1.89億噸、尿液9436萬噸，有15個市的單位耕地面積糞尿負(fù)荷超過歐洲每公頃30噸糞尿還田的限量值。

　　近年來，曾曝出的“三聚氰胺”奶、“瘦肉精”肉、“抗生素”雞、“蘇丹紅”蛋等事件，山東省均有不同程度涉及。“這些矛盾和約束，嚴(yán)重限制了畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。”馮繼康坦言。

　　傳統(tǒng)畜牧業(yè)仍是“心藥”

　　作為肉雞、蛋雞、生豬、奶牛、肉牛、肉羊主產(chǎn)地的山東，在謀求現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型的同時，如何更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)傳統(tǒng)畜牧業(yè)與現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展關(guān)系?

　　近日，馮繼康在全省畜牧獸醫(yī)局長座談會上就強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)保持傳統(tǒng)畜牧業(yè)數(shù)量優(yōu)勢。到“十三五”末，山東畜牧業(yè)保持2%~3%的發(fā)展速度，到2017年，全省肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到835萬噸、425萬噸、380萬噸，到2020年分別達(dá)到900萬噸、450萬噸、500萬噸，肉蛋奶總產(chǎn)量繼續(xù)占全國總量的十分之一，畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重每年提高1個百分點(diǎn)以上。

　　按照山東省畜牧業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃要求，提高六大產(chǎn)業(yè)技術(shù)素質(zhì)和產(chǎn)品科技含量，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場競爭力和產(chǎn)品附加值，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端高質(zhì)高效方向發(fā)展。

　　另一方面，高效特色畜牧業(yè)是山東發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的新增長極，也是實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)振興的突破口。按照規(guī)劃要求，山東即組織畜禽種質(zhì)資源創(chuàng)新利用，加快培育一批具有知識產(chǎn)權(quán)的畜禽新品種、配套系和新品系。繼續(xù)總結(jié)推廣萊蕪豬、魯西黃牛、里岔黑豬、濟(jì)寧青山羊等地方品種產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)做法，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。支持德州扒雞、高唐驢肉、萊蕪香腸、單縣羊肉湯等傳統(tǒng)地方食品規(guī)范傳統(tǒng)加工工藝全面實(shí)現(xiàn)提檔升級，增加產(chǎn)業(yè)附加值。

　　首提戰(zhàn)略性新興畜牧業(yè)

　　山東省首次提出戰(zhàn)略性新興畜牧業(yè)的概念，雖然沒有明確的定義，但其將新興畜牧業(yè)上升到戰(zhàn)略性的高度，實(shí)屬難得。

　　據(jù)了解，山東戰(zhàn)略性新興畜牧業(yè)主要是指節(jié)能環(huán)保、數(shù)字信息、光電技術(shù)，生物制藥(含新獸藥)、新飼料添加劑、裝備制造、畜牧文化、觀光旅游等是代表著未來畜牧業(yè)發(fā)展方向。“十二五”要緊緊跟蹤國內(nèi)外戰(zhàn)略性新興畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，積極適應(yīng)世界新興畜牧產(chǎn)業(yè)快速崛起的新趨勢，把準(zhǔn)發(fā)展方向，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和新的增長點(diǎn)，下氣力走出一條知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益高的新型畜牧業(yè)發(fā)展之路。

　　此次全省畜牧獸醫(yī)局長座談會上，馮繼康在提及新興畜牧業(yè)時強(qiáng)調(diào)，到2020年，培育50個畜牧旅游示范區(qū)，畜牧旅游業(yè)產(chǎn)值達(dá)到120億元以上，占畜牧總產(chǎn)值的比重達(dá)到5%;生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到600億元以上，畜牧養(yǎng)殖對農(nóng)作物秸稈的利用率達(dá)到80%，便是在強(qiáng)調(diào)新興畜牧業(yè)在未來發(fā)展中的戰(zhàn)略意義。

　　何謂“內(nèi)突、外逼、事件、協(xié)同”路徑?

　　那么山東畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級究竟該如何轉(zhuǎn)?馮繼康向中國畜牧獸醫(yī)報給出了系統(tǒng)的回答。

　　“從‘中端數(shù)量型’轉(zhuǎn)向‘高端質(zhì)量型’。過去單純追求數(shù)量增長的生產(chǎn)模式已難以為繼，靠低廉產(chǎn)品占據(jù)市場已不適應(yīng)消費(fèi)需要，在維持適當(dāng)發(fā)展速度和數(shù)量規(guī)模的基礎(chǔ)上，必須走以質(zhì)量效益為主的路子，積極打造優(yōu)質(zhì)品牌，走高產(chǎn)高效高端的路子，占領(lǐng)畜牧業(yè)高端價值鏈。”馮繼康表示，以改革創(chuàng)新為動力，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)優(yōu)勢為主線，以提高畜牧業(yè)綜合競爭力為核心，加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、服務(wù)方式、監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，率先建立現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系、新型發(fā)展模式、融合發(fā)展機(jī)制，努力打造成全國畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，在全國率先建成現(xiàn)代畜牧業(yè)強(qiáng)省、率先基本實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。

　　轉(zhuǎn)型升級有要求，當(dāng)然需要有路徑。對此，馮繼康總結(jié)為四條路徑。

　　一是內(nèi)突路徑。馮繼康說，山東省家禽和生豬產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年發(fā)展積累，模式基本成熟，下一步在轉(zhuǎn)型升級過程中要適應(yīng)國情省情和現(xiàn)行體制要求，針對現(xiàn)有基礎(chǔ)和環(huán)境條件，借鑒六和、金鑼等企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，加大市場布局，以點(diǎn)帶面、綜合推進(jìn)，走規(guī)劃思路—總結(jié)經(jīng)驗(yàn)—樹立典型—重點(diǎn)突破—帶動整體的路徑。

　　二是外逼路徑。“近年我國畜產(chǎn)品貿(mào)易逆差日益擴(kuò)大，2013年，全國畜產(chǎn)品進(jìn)口額195.1億美元，同比增30.9%;出口額65.2億美元，同比增1.3%;貿(mào)易逆差129.9億美元，同比增53.4%。其中，牛肉進(jìn)口29.4萬噸，同比增379.3%;羊肉進(jìn)口25.9萬噸，同比增108.8%;豬肉進(jìn)口58.4萬噸，同比增11.7%;奶粉進(jìn)口86.4萬噸，同比增49.3%。對國內(nèi)畜牧生產(chǎn)形成巨大沖擊。下一步在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，必須針對與國外先進(jìn)水平的差距，明確進(jìn)口產(chǎn)品服務(wù)中低端為補(bǔ)充、國內(nèi)產(chǎn)品緊盯中高端為主流的發(fā)展定位，逐步形成國際先進(jìn)—差距甄別—追趕戰(zhàn)略—轉(zhuǎn)型提升—縮小差距的路徑。”

　　三是事件路徑。馮繼康說：“近年來禽流感等重大動物疫病，三聚氰胺、瘦肉精等畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生，都是推動轉(zhuǎn)調(diào)的機(jī)會，必須針對每次事件對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人們心理的影響，堅(jiān)持走事件發(fā)生—判別影響—強(qiáng)化引導(dǎo)—激發(fā)主體—推動轉(zhuǎn)調(diào)—實(shí)現(xiàn)升級的路徑。”

　　四是協(xié)同路徑。“國家和省級層面相繼出臺的一系列文件，都將協(xié)同創(chuàng)新作為推動現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重要措施。下一步要在轉(zhuǎn)型升級的政策制定、調(diào)控服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、區(qū)域協(xié)調(diào)上，圍繞研究解決現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展中的重大問題，堅(jiān)持走政府宣傳發(fā)動—主管部門組織—相關(guān)部門協(xié)同—社會各界參與—實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)的路徑。”

　　畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型之重

　　在強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型，規(guī)?；B(yǎng)殖的快速發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖廢棄物已成為環(huán)境污染的重要方面，對生產(chǎn)生活的影響越來越大。

　　據(jù)馮繼康介紹，目前，山東省畜禽糞便利用率95%以上，處理利用率60%，污水處理利用率40%，與現(xiàn)代畜牧業(yè)生態(tài)和諧的要求相比仍有較大差距。今年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部兩部聯(lián)合在山東省實(shí)施畜禽糞污等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物綜合利用項(xiàng)目試點(diǎn)，山東省財(cái)政也安排專項(xiàng)資金，在壽光等4個縣實(shí)施耕地質(zhì)量提升計(jì)劃，將畜禽糞污治理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　數(shù)據(jù)顯示，2013年，山東全年落實(shí)省級以上畜牧業(yè)政策扶持資金14.2億元。

　　“今年以來，隨著行政和財(cái)政體制改革的不斷深入，山東畜牧業(yè)政策項(xiàng)目出現(xiàn)了扶持范圍擴(kuò)大的新變化，增加了肉牛母牛擴(kuò)容增量、奶牛優(yōu)質(zhì)苜蓿、養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目;出現(xiàn)了權(quán)限下放的新變化，各類專項(xiàng)打包成畜牧發(fā)展扶持資金下放到省級為主管理，標(biāo)準(zhǔn)化改造審批權(quán)下放到各市，縣級主體地位將將進(jìn)一步凸顯。”馮繼康向中國畜牧獸醫(yī)報表示，現(xiàn)階段，山東畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級要有重點(diǎn)任務(wù)。

　　但何謂重點(diǎn)任務(wù)?

　　“生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，穩(wěn)步發(fā)展生豬和家禽，加快發(fā)展奶牛、肉牛和肉羊，突出發(fā)展特色養(yǎng)殖，應(yīng)是山東省畜牧業(yè)今后調(diào)整的重點(diǎn);在產(chǎn)品加工上，要加快發(fā)展精深加工、熟食生產(chǎn)，注重花色品種多樣化，提高優(yōu)質(zhì)、高端、高附加值產(chǎn)品比例;在區(qū)域布局上，進(jìn)一步推動資金、技術(shù)等要素向優(yōu)勢區(qū)域集中，加速隆起‘膠東半島肉禽、沿高速公路奶牛、沿黃肉牛肉羊、魯中南生豬、黃河三角洲草業(yè)’五大優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。”

　　在轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖升級已成為畜牧業(yè)發(fā)展的規(guī)定工作。據(jù)悉，山東將大力開展標(biāo)準(zhǔn)化示范場、示范區(qū)、示范市創(chuàng)建，盡快實(shí)現(xiàn)由分散的小群體飼養(yǎng)向家庭農(nóng)場、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、生態(tài)化養(yǎng)殖和規(guī)?；s化養(yǎng)殖升級。

　　在良種繁育、畜禽養(yǎng)殖、飼料獸藥、秸稈飼料、疫病防控等方面，山東均提出了要求。譬如，在飼料獸藥行業(yè)，山東就提出推進(jìn)聯(lián)合重組，培育年產(chǎn)值過100億元的飼料企業(yè)3家，過50億元的5家;加快發(fā)展秸稈飼料，推廣優(yōu)質(zhì)飼草飼料作物種植;加快開發(fā)安全高效低殘留新型獸藥，培育年產(chǎn)值過10億元的獸藥企業(yè)2家，過億元的10家等。

　　馮繼康表示，到2020年，山東將培育銷售收入過百億元的畜牧龍頭企業(yè)10家以上，過50億元的20家以上，龍頭帶動作用明顯增強(qiáng)。并支持現(xiàn)有405家畜牧示范合作社建設(shè)，加快建設(shè)1000家畜牧示范合作社，理順利益聯(lián)結(jié)，解決生產(chǎn)、加工、銷售、資金、技術(shù)等問題。統(tǒng)籌畜禽養(yǎng)殖與上游飼料、獸藥、種畜禽和下游畜產(chǎn)品加工、物流等環(huán)節(jié)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加效益。