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　　“菜籃子”涉及畜禽等農(nóng)副產(chǎn)品的供給、質(zhì)量和安全等，是事關(guān)千家萬戶的民生大事。畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖不僅是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要途徑，更為城鄉(xiāng)居民“菜籃子”的供應(yīng)和質(zhì)量提供了保障。為深入了解我市畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖情況，提出加快發(fā)展的意見建議，市政協(xié)組織由委員、專家參加的調(diào)研組對此進行了重點調(diào)研。

　　近年發(fā)展

　　生產(chǎn)格局初步形成

　　優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)量逐年提高

　　從5月中旬開始，市政協(xié)調(diào)研組先后到宜良縣、石林縣、尋甸縣、官渡區(qū)、經(jīng)開區(qū)等縣區(qū)和開發(fā)區(qū)，對華曦牧業(yè)有限公司、云南神農(nóng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團等10多家企業(yè)及養(yǎng)殖基地進行了實地調(diào)研。聽取了市農(nóng)業(yè)局等市級有關(guān)部門、縣區(qū)和企業(yè)關(guān)于畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展情況的介紹，召開由有關(guān)部門、政協(xié)委員、專家學(xué)者、企業(yè)和養(yǎng)殖大戶參加的不同形式的多個專題座談會，針對我市畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖情況進行了深入分析研究，并提出了加快發(fā)展的建議。

　　調(diào)研組認為，我市認真貫徹落實國家和省畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針政策，出臺鼓勵和促進畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施，全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有了較快發(fā)展，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提升，有效促進了“菜籃子”工程的實施，肉蛋禽等產(chǎn)品的市場供應(yīng)較為平穩(wěn)。

　　總體來看，全市畜牧業(yè)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局初步形成，優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量佔全市的比重逐年提高。畜禽養(yǎng)殖的規(guī)?；潭炔粩嗉哟?，目前，全市共有標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)3933家。規(guī)?；B(yǎng)殖的產(chǎn)量和產(chǎn)值穩(wěn)步提高。畜禽產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平得到提升。

　　主要問題

　　規(guī)?；B(yǎng)殖佔比低

　　專業(yè)人員缺乏融資困難

　　規(guī)?；B(yǎng)殖所佔比例較低，養(yǎng)殖水平不高。從所佔比例來看，很多城市規(guī)模化養(yǎng)殖比例已達到60%以上，有的超過80%，而我市生豬規(guī)模養(yǎng)殖比例僅為30%左右，肉牛、羊的規(guī)模養(yǎng)殖比例還不足10%。養(yǎng)殖的集約化程度較低，缺乏帶動力強的龍頭企業(yè)。多數(shù)養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶的專業(yè)化飼養(yǎng)水平偏低。

　　資金投入不足，融資難問題依然較為突出。規(guī)?；B(yǎng)殖的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，使畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、新技術(shù)示范等推廣緩慢。養(yǎng)殖企業(yè)普遍反映融資難。

　　政策扶持不夠，存在執(zhí)行落實不到位的現(xiàn)象。目前，我市對規(guī)?；B(yǎng)殖的扶持政策不多，除了中央、省級部門每年安排的良種補貼、能繁母豬母牛的保險補貼以外，幾乎沒有其他扶持政策。一些政策較為宏觀，缺少配套和細化措施，使得落實打了折扣。

　　動物疫病防控體系和人才隊伍建設(shè)滯后。我市動物疫病防控體系建設(shè)滯后，無法滿足需求，特別是縣、鄉(xiāng)、村叁級動物疫病防控的設(shè)施不配套、設(shè)備不足、技術(shù)差力量弱，一旦出現(xiàn)動物疫情，防控困難。同時，技術(shù)人才缺乏，無法滿足養(yǎng)殖技術(shù)和防疫需要。

　　養(yǎng)殖成本持續(xù)走高，養(yǎng)殖戶積極性不高。近年養(yǎng)殖企業(yè)的成本總體漲幅要高于產(chǎn)品銷售價格漲幅，養(yǎng)殖虧損時有發(fā)生，養(yǎng)殖企業(yè)(大戶)的經(jīng)濟效益和經(jīng)營信心受到較大影響。

　　對策建議

　　扶持龍頭企業(yè)加大財政投入

　　培育產(chǎn)業(yè)鏈

　　一要進一步提高對發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖重要性的認識。各級政府及有關(guān)部門，應(yīng)將規(guī)模化養(yǎng)殖納入政府工作的重要議程，作為市長負責(zé)制“菜籃子”工程的重要組成部分來抓，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，對畜牧工作加以統(tǒng)籌、研究、實施和推進。

　　二要盡快制定出臺畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖相關(guān)發(fā)展規(guī)劃。建議由市農(nóng)業(yè)部門牽頭，盡快編制出臺相關(guān)規(guī)劃，對全市畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展作出戰(zhàn)略布局。規(guī)劃要明確各縣區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖的重點區(qū)域、重點種類、發(fā)展規(guī)模等，引導(dǎo)我市畜禽養(yǎng)殖走規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集群式發(fā)展之路。

　　叁要加大對規(guī)?；B(yǎng)殖的財政投入力度。市級財政每年應(yīng)安排一定數(shù)額的“規(guī)?；B(yǎng)殖專項資金”，用于加大對畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，扶持標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè)，加強良種繁育體系、動物疫病防疫體系、畜牧技術(shù)推廣培訓(xùn)、畜禽產(chǎn)品精深加工等建設(shè)。縣區(qū)也應(yīng)設(shè)立專項資金，對規(guī)?；B(yǎng)殖項目給予扶持。專項資金應(yīng)重點向有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)傾斜，避免“撒胡椒面”。

　　四要加強對規(guī)?；B(yǎng)殖龍頭企業(yè)的扶持。我市在發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖過程中，必須“內(nèi)培外引”一批行業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮它們的產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)推廣、市場銷售、產(chǎn)品深加工等方面的輻射帶動作用。要加大對正大、神農(nóng)、華曦、雪蘭等養(yǎng)殖龍頭企業(yè)的扶持，幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)的實際問題。同時，要鼓勵我市養(yǎng)殖、加工、屠宰等龍頭企業(yè)向外拓展，在我省其他州市布局和建立一批規(guī)?；B(yǎng)殖基地，形成穩(wěn)定的畜禽來源，保障市場供應(yīng)。

　　五要注重培育和發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)鏈條。養(yǎng)殖業(yè)是一個牽涉種植、飼料加工、良種繁育、畜禽飼養(yǎng)、屠宰儲運、市場銷售等點多面廣的復(fù)雜系統(tǒng)工程，必須注重養(yǎng)殖業(yè)的上下游配套問題，隻有培育飼料生產(chǎn)—畜禽養(yǎng)殖—產(chǎn)品精深加工—市場銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈條，才能降低養(yǎng)殖成本，提升養(yǎng)殖效益。

　　六要多渠道解決養(yǎng)殖發(fā)展中的融資難問題。解決養(yǎng)殖企業(yè)融資難頑癥，僅靠政府資金扶持是遠遠不夠的，必須採取多層次、多渠道、多形式加以解決。

　　七要重視和加快動物疫病防控體系建設(shè)。畜禽疫病防治是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，建議政府加大對重大動物疫病防控和緊急疫情處置經(jīng)費預(yù)算與投入，加強縣、鄉(xiāng)、村基層動物疫病防控體系建設(shè)。要改變以往“重疫情處置、輕日常防控”的做法，加強對動物免疫、防疫、檢疫和疫情監(jiān)測和處置，嚴防疫病流入流出。還要加強對防疫、獸醫(yī)隊伍建設(shè)，提高待遇，配齊人員。

　　八要制定完善規(guī)?；B(yǎng)殖的配套扶持政策。結(jié)合我市實際，借鑒外地經(jīng)驗，研究制定鼓勵、支持畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展的配套扶持政策。在當(dāng)前養(yǎng)殖信心不足的情況下，政府應(yīng)該採取積極措施，加大技術(shù)、資金等幫扶力度，穩(wěn)定現(xiàn)有養(yǎng)殖企業(yè)和大戶，避免畜禽供應(yīng)大起大落。進一步完善已有相關(guān)政策，對政策較宏觀或缺乏可操作性而難以落實的，應(yīng)盡快出臺配套的細化政策或?qū)嵤┺k法。

　　九要切實執(zhí)行和落實好已有的各項政策措施。要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，杜絕政策的朝令夕改，減少投資者因政策變動帶來的風(fēng)險和損失。要保持政策執(zhí)行的嚴肅性，政策一旦出臺，應(yīng)認真嚴肅地執(zhí)行。加大對政策落實情況的檢查和督辦力度，對未落實的要查塬因、想辦法，確保有關(guān)政策及時落實到位。

　　十要大力提升對養(yǎng)殖企業(yè)的引導(dǎo)與服務(wù)水平。加快規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展，既需要企業(yè)自身的內(nèi)在努力，也需要政府部門提升服務(wù)水平，為企業(yè)發(fā)展提供外部幫助。建議政府加強對畜牧工作的指導(dǎo)，完善服務(wù)體系建設(shè)，為養(yǎng)殖戶提供全面、高效的服務(wù)。此外，要加強對生豬(牛羊)屠宰市場的監(jiān)管，加大對定點屠宰企業(yè)的服務(wù)與監(jiān)督力度，維護定點屠宰企業(yè)的合法權(quán)益。