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　　【導語·中國畜禽網(wǎng)】四川省相關(guān)部門認真落實國家農(nóng)業(yè)保險法規(guī)政策，建立起保險聯(lián)防聯(lián)控機制，有效降低了養(yǎng)殖風險、動物疫病傳播風險和保險理賠中存在的道德風險，消除了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，在31個生豬生產(chǎn)大縣開展涉農(nóng)信貸、農(nóng)業(yè)保險和財政補貼機制配合聯(lián)動試點工作，促進了標準化規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展。

　　從8月28日農(nóng)業(yè)部和保監(jiān)會在成都聯(lián)合召開的保險支持畜牧業(yè)發(fā)展經(jīng)驗交流會上獲悉，近年來，四川省相關(guān)部門認真落實國家農(nóng)業(yè)保險法規(guī)政策，大力促進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，取得了可喜的成績。

　　保險護航畜牧發(fā)展

　　我省是農(nóng)業(yè)大省、畜牧業(yè)大省，也是國家批準建設的優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地。近幾年來，圍繞建設現(xiàn)代畜牧經(jīng)濟強省及國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地戰(zhàn)略目標，我省認真貫徹落實國家扶持畜牧業(yè)發(fā)展的各項政策措施，注重發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險對穩(wěn)定生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收的促進作用，引導養(yǎng)殖戶主動參與生豬、奶牛等農(nóng)產(chǎn)品政策性保險，積極探索生豬目標價格保險試點，助推全省畜牧業(yè)戰(zhàn)勝了頻發(fā)交錯的強烈地震、洪澇、干旱、低溫雨雪等嚴重自然災害和劇烈波動的生豬價格沖擊、嚴峻動物疫病形勢帶來的挑戰(zhàn)和困難，實現(xiàn)了“大災之后無大疫、重災之年不減產(chǎn)不減收”目標，保持了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的良好勢頭。

　　依托能繁母豬、育肥豬政策性保險，我省堅持無害化處理與保險掛鉤，將病死豬無害化處理作為保險理賠的前置條件，探索建立了生豬保險理賠和無害化處理監(jiān)管聯(lián)結(jié)機制。一旦參保生豬出現(xiàn)異常死亡，申請保險理賠必須具備三個基本條件：一是死亡動物必須進行無害化處理;二是將無害化處理證明或無害化處理照片，現(xiàn)場查勘照片和經(jīng)保險理賠人員、養(yǎng)殖戶、監(jiān)督執(zhí)法人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部四方簽字的理賠單證作為案卷必備材料;三是回收死亡豬只耳標。通過經(jīng)濟手段結(jié)合行政手段，我省建立起保險聯(lián)防聯(lián)控機制，有效降低了養(yǎng)殖風險、動物疫病傳播風險和保險理賠中存在的道德風險，消除了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，遏制了隨意丟棄病死豬現(xiàn)象。

　　2013年，全省肉類總產(chǎn)量690.1萬噸，其中豬肉產(chǎn)量510.8萬噸、占全國豬肉總產(chǎn)量9.3%;畜牧業(yè)總產(chǎn)值2267.6億元,占全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%，農(nóng)民人均畜牧業(yè)純收入占家庭經(jīng)營純收入的1/5以上。

　　保險事業(yè)提檔升級

　　2008-2011年，省政府連續(xù)下發(fā)關(guān)于推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的文件，明確要求大力推進畜牧業(yè)政策性保險，優(yōu)化保險品種結(jié)構(gòu)、增加補貼品種、提高優(yōu)勢畜禽保險覆蓋范圍。隨著《關(guān)于進一步推進我省政策性農(nóng)業(yè)保險工作的意見》、《四川省特色農(nóng)業(yè)保險工作獎補方案》等文件的出臺，我省畜牧業(yè)保險品種由2007年的能繁母豬、育肥豬逐步擴大到目前的能繁母豬、育肥豬、奶牛、牦牛和藏系羊5個品種，省級財政保費補貼均為80%。育肥豬、奶牛保額由400元/頭、5000元/頭提高到700元/頭、6000元/頭，同時建立特色農(nóng)業(yè)保險獎補基金，對各市(州)地域優(yōu)勢明顯、特點突出并具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模的特色農(nóng)業(yè)保險給予獎勵，促進小家禽等特色品種保險的發(fā)展。

　　為應對可能出現(xiàn)的巨災風險，我省在農(nóng)業(yè)保險試點工作中探索建立大災風險分散機制，將保險經(jīng)辦機構(gòu)承擔的風險責任設定了封頂上限，即保險風險責任在當年3倍以內(nèi)封頂賠付，2-3倍區(qū)間的超賠責任由政府和保險機構(gòu)按1∶1的比例分擔。近幾年來，我省各級財政已累計建立巨災風險準備金超過2億元，用于政府承擔的超賠責任，目前已賠付超過2400萬元。

　　2011年，我省率先在全國啟動農(nóng)村保險基層服務體系建設，在全省范圍內(nèi)設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險服務站和村級服務點，全省98%的縣(區(qū))實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險服務機構(gòu)覆蓋，99.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)網(wǎng)絡覆蓋，基本實現(xiàn)了養(yǎng)殖戶報案后“一小時到達”的目標。建立了“戴標承保、驗標理賠、保險憑證到戶、養(yǎng)殖業(yè)保險賠款全額轉(zhuǎn)賬”等制度，落實了畜牧政策性保險與防疫工作雙向掛鉤考核的目標責任制，全省建立完善了有效的基層農(nóng)業(yè)保險服務網(wǎng)絡體系。

　　機制創(chuàng)新引領發(fā)展

　　2005年，資陽市發(fā)生“豬鏈球菌”疫情，給養(yǎng)殖農(nóng)戶、企業(yè)及財政帶來巨大損失。為有效規(guī)避生豬生產(chǎn)風險，資陽市引入農(nóng)業(yè)保險，探索形成“擔保公司+金融機構(gòu)+飼料企業(yè)+種畜場+肉食品加工企業(yè)+協(xié)會農(nóng)戶”+保險公司的 “六方合作+保險”機制。各方主體在政府支持和引導下，按照“共同出資、財政補貼”原則建立 “六方合作”風險保障金，主要支持補助協(xié)會農(nóng)戶養(yǎng)殖保險，防患自然風險、市場風險和信用風險。對參保的協(xié)會養(yǎng)豬戶，由政府和風險保障金承擔40%的保險補貼。該機制獲得國務院領導的肯定。近年來，資陽市又探索出“五統(tǒng)兩金一保”合作社經(jīng)營新模式和新機制，建立“產(chǎn)業(yè)風險金+聯(lián)保責任金”，促進了產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)定增收。

　　按照中央1號文件“探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點”的要求，我省積極開展育肥豬價格指數(shù)保險試點。2013年以來，中航安盟財險公司、人保財險四川省分公司先后在彭州市、龍泉驛區(qū)和西充縣開展育肥豬價格指數(shù)保險試點，在豬糧比低于6∶1時，按月賠付。共計承保育肥豬25400頭，收取保費192.66萬元，提供3786萬元保險金，目前已賠付66.85萬元。

　　2011年，我省還在成都、瀘州、廣元、宜賓、廣安5市開展了包括規(guī)?；B(yǎng)殖和林下散養(yǎng)等各種類型的小家禽養(yǎng)殖保險試點，促進政策性農(nóng)業(yè)保險制度建設。2013年，共承保小家禽2992萬只，承擔風險保障5.67億元，支付賠款59萬元。

　　我省還積極開展 “銀保財聯(lián)動”試點，采取對經(jīng)辦金融機構(gòu)進行費用補貼方式，鼓勵其對符合信貸條件的、有貸款需求的參保養(yǎng)殖戶，將其投保情況作為授信要素，在同等條件下適當下浮貸款利率，放寬抵押擔保條件，簡化審批流程，降低農(nóng)戶融資成本。凡入保的養(yǎng)殖戶，金融部門憑保單可向參保者發(fā)放相應保額的貸款。從2011年起，我省在31個生豬生產(chǎn)大縣開展涉農(nóng)信貸、農(nóng)業(yè)保險和財政補貼機制配合聯(lián)動試點工作，累計發(fā)放“銀保財聯(lián)動”貸款約2億元，促進了標準化規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展。2013年我省生豬規(guī)模養(yǎng)殖面從2007年的26%提高到63%，年均提高6個百分點以上。