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　　一、畜牧業(yè)發(fā)展的“新常態(tài)”

　　一是消費主導生產(chǎn)，宏觀經(jīng)濟形勢對畜牧業(yè)的影響加深，近兩年尤為明顯；二是畜牧業(yè)增產(chǎn)難度加大，上世紀80年代肉類產(chǎn)量年均增長速度為9%，90年代為7.7%，本世紀前10年只有2.8%，“十二五”規(guī)劃目標僅為1.4%；三是突發(fā)事件多，疫情形勢特別復雜，食品安全問題對消費信心沖擊大，到目前為止，仍沒有一套有效的應對辦法。

　　二、畜牧業(yè)發(fā)展定位

　　1、發(fā)展階段定位

　　（1）波折發(fā)展的家庭副業(yè)時期（1949-1978年）

　　這一階段，畜牧業(yè)作為家庭副業(yè)而存在，家庭是養(yǎng)豬養(yǎng)雞的最基本經(jīng)營單位，兼有部分集體養(yǎng)殖。畜牧業(yè)生產(chǎn)水平低，主要利用農(nóng)產(chǎn)品下腳料進行養(yǎng)殖，專用飼料很少，生產(chǎn)周期長，出欄率低。畜產(chǎn)品人均占有量低，在食品消費中居于補充地位，與蔬菜等統(tǒng)稱為副食品。畜牧業(yè)發(fā)展總體較快，29年間肉類年均遞增4.8%，但受宏觀經(jīng)濟政策影響出現(xiàn)幾次波折。比如大躍進和三年自然災害期間，畜牧業(yè)減產(chǎn)嚴重。1962年肉類產(chǎn)量194萬噸，比建國初期的220萬噸還少。

　?。?）快速發(fā)展的數(shù)量擴張時期（1979~1995年）

　　這一階段是我國畜牧業(yè)發(fā)展速度最快的黃金時期，1995年與1978年相比，肉類產(chǎn)量從856.3萬噸增加到5260萬噸，年均遞增6.9%。人均占有量從不到10千克增加到43.4千克，基本實現(xiàn)了供需平衡，憑票供應的時代結束，而且出現(xiàn)了階段性、結構性供給過剩，買方市場特征明顯，之后將近10年，生豬等主要畜產(chǎn)品一直維持較低價格水平，主要原因如下：一是生活水平提高，創(chuàng)造了市場需求拉動效應；二是畜牧業(yè)領域率先放開統(tǒng)派購的市場化改革激發(fā)了活力；三是種植業(yè)和飼料工業(yè)的快速發(fā)展奠定了物質基礎。

　　（3）轉型發(fā)展的提質提效時期（1996年至今）這一階段，在基本實現(xiàn)供需平衡之后，數(shù)量擴張已不再是首要任務，主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量增速放慢。18年來，肉類年均增長2.7%，與上一階段相比明顯放緩。同時，產(chǎn)量和價格波動加劇，緊缺和賣難交替出現(xiàn)。規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展，小農(nóng)戶逐步退出養(yǎng)殖業(yè)。養(yǎng)殖業(yè)成本上升，風險加大，外部因素的影響日益加深（如三聚氰胺事件、H7N9、餐飲消費變化等），投資和技術門檻提高，環(huán)保壓力增加，質量安全受到更為廣泛的關注。

　　2、產(chǎn)業(yè)地位定位

　　（1）擁有全球*的畜禽飼養(yǎng)量

　　我國擁有5000萬養(yǎng)豬場戶，生豬飼養(yǎng)量占全球的一半，2013年出欄生豬7.16億頭，人均半頭豬。家禽出欄量占全球的25%，常年蛋雞存欄13-14億只，人均1只。鴨飼養(yǎng)量占全球的70%以上，鵝飼養(yǎng)量占世界的近90%。

　?。?）肉蛋奶產(chǎn)量位居世界前列

　　1980年全國肉類、禽蛋、奶類產(chǎn)量分別為1205.4萬噸、256.6萬噸、136.7萬噸，2013年分別為8536萬噸、2876萬噸、3650萬噸。肉類和禽蛋產(chǎn)量居世界第一，奶類產(chǎn)量世界第三。飼料產(chǎn)量1.9億噸，已經(jīng)超越美國居世界第一位。

　?。?）畜牧業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演重要角色

　　2013年畜牧業(yè)產(chǎn)值2.8萬億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的29.3%，農(nóng)村居民家庭經(jīng)營純收入中來自畜牧業(yè)的收入約占1/6。根據(jù)CPI測算原則，豬肉價格的權重大概為4%左右，因此有人說CPI是“ChinaPigIndex”。因為生豬的全國飼養(yǎng)和豬肉的全民消費，其市場景氣與否，在某種程度上已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的晴雨表。

　　（4）畜產(chǎn)品由副食品演變?yōu)樯畋匦杵?/p>

　　1978年我國人均動物蛋白質攝取量6.48克，占動植物蛋白質攝取量的12.4%;目前動物蛋白攝取量中約70%-80%來自畜產(chǎn)品，人均動物蛋白占有量已超過世界平均水平。從1978年到2012年，我國人均口糧消費量從225千克下降到117.6千克，而人均肉類消費量則從8.86千克提高到29.1千克。2013年人均肉類占有量62.7千克，超過世界平均水平；人均禽蛋占有量21.1千克，達到發(fā)達國家水平；人均奶類占有量26.8千克，約為世界平均水平的1/4。有專家測算，豬肉的需求價格彈性為-0.40，雞蛋的需求價格彈性為-0.13。畜牧業(yè)已經(jīng)從家庭副業(yè)演變?yōu)槭玛P國計民生的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　3、目標任務定位

　?。?）畜牧業(yè)發(fā)展要服從和服務于經(jīng)濟社會發(fā)展大局

　　每年700萬新增人口，1000萬城鎮(zhèn)化人口，加上居民收入水平不斷提高，這三個因素導致的新增肉類需求80-100萬噸。滿足城鄉(xiāng)居民肉蛋奶等主要畜產(chǎn)品消費需求是畜牧業(yè)發(fā)展的首要任務。確保“舌尖上的安全”，動物產(chǎn)品安全是熱點，飼料和初級畜產(chǎn)品安全是源頭。

　?。?）畜牧業(yè)發(fā)展三大任務

　　保供給、保安全和保生態(tài)是畜牧業(yè)發(fā)展的長期任務。

　　三、當前畜牧業(yè)發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)

　　1、兩個“前所未有”

　?。?）困難和挑戰(zhàn)前所未有

　　畜牧業(yè)大事多、急事多、難事多，成為社會焦點，輿論熱點。尤其是2009年以來的“豬流感”、“瘦肉精”、“皮革奶”、“速生雞”等事件對行業(yè)造成了嚴重的不良影響，消費者的不信任和猜疑越來越深。

　?。?）政策扶持力度前所未有

　　2007年以后，中央密集出臺扶持政策，2006年中央財政扶持畜牧業(yè)資金38億元，2013年增加到350億元。政策扶持力度的不斷加大，既有其必要性，也有其可能性。必要性表現(xiàn)在：一是滿足城鄉(xiāng)居民肉蛋奶消費需求，仍然要發(fā)展生產(chǎn)，立足國內(nèi)保供給；二是對農(nóng)業(yè)實行支持政策是發(fā)達國家的普遍做法，支持穩(wěn)定畜產(chǎn)品尤其是豬肉價格事關穩(wěn)定消費物價水平?？赡苄允秦斦鍪諏е仑斦捲：?ldquo;兩個趨向”論斷的提出。

　　2、面臨的機遇

　　肉蛋奶需求仍將剛性增長

　　據(jù)測算，近年來每年新增肉類消費需求超過80萬噸，占肉類總產(chǎn)量的1%左右，雖然需求增速在減緩，但至少到2030年需求增長的格局不會變。禽蛋消費目前已經(jīng)達到發(fā)達國家水平，未來增長空間不大，但農(nóng)村居民消費每年仍要增長3%以上。奶類消費與世界平均水平差距大，預計未來幾年內(nèi)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民家庭奶類消費增速分別為3%和5%。

　　畜牧業(yè)法律法規(guī)體系逐步完善

　　1985年《草原法》開始實行；1998年《中華人民共和國動物防疫法》施行，2007年重新修訂；1999年《飼料和飼料添加劑管理條例》發(fā)布實施，2012年重新修訂；2006年《畜牧法》頒布施行；2008年《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》發(fā)布實施；2013年《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》發(fā)布，于2014年1月1日實施。至此，農(nóng)業(yè)部陸續(xù)制定了18個配套規(guī)章。

　　畜牧業(yè)扶持政策框架體系基本建立

　　一是扶持標準化規(guī)模養(yǎng)殖，從2007年開始，中央財政在全國范圍內(nèi)支持標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設，資金主要用于糞污處理、畜禽舍標準化改造以及水、電、路、防疫等配套設施建設，扶持資金逐年增加。

　　二是畜禽良種工程和良種補貼，1998年中央財政開始支持畜禽良種工程項目建設，目前每年約2億元。2005年啟動良種補貼項目，2013年約12億元。

　　畜牧業(yè)轉型升級有了初步基礎

　　首先，畜禽良種繁育體系逐步健全，全國有種畜禽場1.5萬多個，初步建成了以原種場和資源場為核心，擴繁場和改良站為主體，種畜禽質量檢測中心為保障的畜禽良種繁育體系。其次，畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖穩(wěn)步推進。2013年，全國年出欄500頭以上生豬、存欄10000只以上蛋雞和存欄100頭以上奶牛的規(guī)?；B(yǎng)殖比重分別達到40.8%、34.7%和41.1%。最后，畜牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化進程加快。目前生豬、肉羊、奶牛優(yōu)勢區(qū)域省份出欄量（產(chǎn)量）分別占全國的92.1%、92.6%和87.4%。

　　3、面對的挑戰(zhàn)

　　資源壓力增大

　　蛋白飼料短缺問題突出：豆粕進口依存度達80%以上，魚粉進口依存度也在70%以上。畜禽養(yǎng)殖用地難、貸款難、技術人才短缺等問題日益突出，畜牧業(yè)增產(chǎn)難度加大。

　　（2）環(huán)境約束趨緊

　　《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》自2014年1月1日起施行。規(guī)模養(yǎng)殖的糞污處理問題成為繞不過去的“一道坎兒”。目前長三角和珠三角地區(qū)紛紛出臺禁養(yǎng)和限養(yǎng)政策，個別地方甚至出現(xiàn)環(huán)保部門亂收費、地方政府強拆等不正常現(xiàn)象。

　　（3）養(yǎng)殖風險突出

　　一是動物疫病風險。疫情決定行情。疫病造成的產(chǎn)業(yè)損害不僅僅是死亡損失，更重要的是心理恐慌。如H7N9，2013年3月31日病例公布后，消費者談禽色變，至5月1日白條雞價格下降19.4%，肉雞雞苗價格下降48.9%，一些主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)品銷量減少了一半，企業(yè)庫存大量積壓。二是質量安全風險。質量安全事件的爆發(fā)有三大危害：危害人民群眾身體健康、沖擊和影響行業(yè)發(fā)展、損害政府公信力。近年來的畜產(chǎn)品安全事件證明：每一次事件都造成消費信心下降，繼而尋找更昂貴的替代消費品，影響生活質量；同時，因產(chǎn)品賣不出去，影響生產(chǎn)者積極性，進而影響畜產(chǎn)品供給大局。

　?。?）不實信息危害大，輿論炒作危害更大

　　H7N9疫情發(fā)生以來，經(jīng)過媒體的渲染，人們談禽色變，給養(yǎng)禽業(yè)造成了巨大的損失，黃羽肉雞受影響*，其次是白羽肉雞，再次是蛋雞。最艱難的時期是今年1-2月份，300個監(jiān)測村肉雞存欄從2013年3月份的2349.9萬只下降至1672.4萬只，下降了28.8%，為有監(jiān)測以來的歷史最低值。當月出欄1只肉雞虧損0.85元，養(yǎng)雞場戶虧損面達到47%，還能盈利的主要是合同戶，龍頭企業(yè)承擔了損失。

　　四、下一步發(fā)展的思考

　　1、調結構

　?。?）調整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構

　　為適應口糧消費下降、動物性食品消費增長的轉變，農(nóng)業(yè)結構也應該做出相應調整。長遠來看還是要走“糧草兼顧、農(nóng)牧結合”的路子，減輕耕地和水資源壓力。

　?。?）調整畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈結構

　　產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)脫節(jié)帶來生產(chǎn)波動、質量安全監(jiān)管難、利益糾紛多等諸多問題。產(chǎn)業(yè)化是大方向，特別是要引導和鼓勵種植、養(yǎng)殖、加工、流通等環(huán)節(jié)形成從松散型到緊密型的結合。調整產(chǎn)業(yè)鏈結構需要政策手段和法律手段相結合。

　　2、控風險

　　一是控制疫病風險，不但要關注動物重大疫病，也要關注常規(guī)疫病，同時應提高傳染性疫病的動物撲殺補助標準，健全政策體系。

　　二是控制市場風險，應建立健全生產(chǎn)預測預警體系，探索更符合畜牧業(yè)生產(chǎn)實際的調控方式，同時重視媒介事件的應對，從應對體系、應對預案等方面逐步加強。

　　3、提效率

　　要不斷推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，有效應對比較效益下降，最終還是要提升規(guī)模化水平。解決好科技入戶的“最后一公里”問題，提高母畜禽生產(chǎn)效率十分關鍵，是畜牧業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。

　　4、保質量

　　安全的畜產(chǎn)品是生產(chǎn)出來的，抓生產(chǎn)和抓監(jiān)管要“兩手硬”。質量安全分段監(jiān)管弊端多，應推行“從地頭到餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈管理。

　　5、促環(huán)保

　　推行農(nóng)牧結合、種養(yǎng)結合的經(jīng)營方式，加大糞污資源化利用的扶持力度。