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　　近年來(lái)，沙市區(qū)以農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村自然資源為依托，著力推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展作為培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的亮麗點(diǎn)來(lái)抓，培育品牌、拓展市場(chǎng)，充分發(fā)揮示范作用，取了一定效果。

　　一、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況

　　隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市民生活水平的提高，春節(jié)、“五一”、國(guó)慶節(jié)長(zhǎng)假、雙休日的實(shí)施，工薪階層全年假日達(dá)到三分之一，極大地促進(jìn)了休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展，到2015年，全區(qū)共有各種形式的農(nóng)家樂(lè)40多家，有力地帶動(dòng)了周邊農(nóng)民致富。沙市區(qū)休閑農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出以下兩個(gè)主要特點(diǎn)：

　　1．生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展情況。目前，全區(qū)已建成綜合型的休閑旅游農(nóng)業(yè)園10家，如岑河秋收農(nóng)莊、鑼場(chǎng)長(zhǎng)湖花木大世界等，休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)200多人，其中農(nóng)民就業(yè)150多人，帶動(dòng)農(nóng)戶80多戶。通過(guò)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)了村風(fēng)文明和先進(jìn)文化傳播，以及全區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，2015年全區(qū)累計(jì)接待游客50萬(wàn)人次，旅游總收入400多萬(wàn)元，平均年增長(zhǎng)21.2%。

　　2．特色種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。著力打造“三大蔬菜生產(chǎn)基地、一個(gè)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地”，即以“318”國(guó)道觀音垱鎮(zhèn)皇陵村為中心，依托小皇蜜果蔬專業(yè)合作社，建設(shè)設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園650畝；以岑河鎮(zhèn)蓮花渠片西湖村、東湖村為中心，建設(shè)露地蔬菜基地1500畝；以觀音垱鎮(zhèn)皇陵村、槍桿村、岑河鎮(zhèn)西湖村為中心建設(shè)5000畝芋頭、蓮藕等水生蔬菜基地；以“長(zhǎng)湖錦繡”為試點(diǎn)，應(yīng)用設(shè)施蔬菜高效物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)綠色蔬菜生產(chǎn)基地。以當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)基地為基礎(chǔ)，利用植物的葉、花、果等特色，開(kāi)辟賞花、采果等休閑旅游項(xiàng)目。如長(zhǎng)湖錦繡依托無(wú)公害種植基地建起了采摘園，為市民提供休閑娛樂(lè)、體會(huì)農(nóng)家風(fēng)情、放松工作壓力的好去處。而長(zhǎng)湖花木大世界，以苗木卉盆景種植基地為依托，以“花與文化”為發(fā)展理念，結(jié)合自身貿(mào)易、展銷、科研教學(xué)、示范推廣、建成游覽觀光的農(nóng)業(yè)觀光園。2015年全區(qū)蔬菜總播種面積達(dá)到9.5萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)總產(chǎn)27萬(wàn)噸，比2014年增4.6%。2015年小皇蜜果蔬專業(yè)合作社借助荊州市“菜籃子”工程項(xiàng)目實(shí)施，建設(shè)了100畝噴灌設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，驗(yàn)收時(shí)排名第一，獲得了5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

　　二、存在的主要問(wèn)題和制約因素

　　沙市區(qū)休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從無(wú)到有，由小到大，為推進(jìn)全區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)一體化建設(shè)起到了積極的作用，其發(fā)展形勢(shì)雖然喜人，但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。

　　1.仍處于自發(fā)發(fā)展階段市場(chǎng)輻射半徑小。沙市區(qū)休閑旅游農(nóng)業(yè)在發(fā)展中還處于農(nóng)民和業(yè)主自主發(fā)展的狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府既沒(méi)有號(hào)召，也沒(méi)有納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，多是在市場(chǎng)拉動(dòng)下，通過(guò)一些先期經(jīng)營(yíng)的成功示范戶帶動(dòng)，其他農(nóng)民自發(fā)跟進(jìn)。游客憑借有限的信息了解到一些休閑旅游農(nóng)業(yè)的情況后而自發(fā)地參與，缺乏政府引導(dǎo)。目前旅游客源基本來(lái)自附近的城鎮(zhèn)。受客源市場(chǎng)、消費(fèi)能力、消費(fèi)習(xí)慣和交通條件等因素的制約，跨區(qū)旅游消費(fèi)很少。輻射半徑多在30公里內(nèi)。

　　2.規(guī)劃較滯后，布局不盡合理。目前沙市區(qū)的休閑旅游農(nóng)業(yè)缺乏整體規(guī)劃，在發(fā)展過(guò)程中項(xiàng)目功能不配套，簡(jiǎn)單仿效，粗放經(jīng)營(yíng)。沒(méi)有專門(mén)為全區(qū)休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出切合實(shí)際的科學(xué)的統(tǒng)一規(guī)劃。影響全區(qū)休閑旅游農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展。因此，我區(qū)休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展，整體水平較低，規(guī)模較小，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)群效應(yīng)。

　　3.政策不配套，發(fā)展舉步維堅(jiān)。休閑旅游農(nóng)業(yè)至今還沒(méi)有建立扶持資金，必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)也難以保障，引導(dǎo)手段缺乏。如抵押貸款中所需土地證和房產(chǎn)證，金融、國(guó)土等部門(mén)受?chē)?guó)家大的方針政策制約，因此對(duì)休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展是愛(ài)莫能助。

　　4.特色意識(shí)淡，經(jīng)營(yíng)模式單一。大部分休閑旅游農(nóng)莊活動(dòng)雷同、項(xiàng)目單一、服務(wù)水平不高，主要還停留在釣魚(yú)、打牌、吃農(nóng)家菜這一層次上，再無(wú)其他特色吸引顧客。缺乏更有觀賞性、體驗(yàn)性的旅游項(xiàng)目。

　　5.管理難到位，服務(wù)質(zhì)量不高。由于農(nóng)家樂(lè)都是個(gè)體經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，實(shí)行的也是家族式管理，再加上缺乏必要的培訓(xùn)，組織能力及管理技能準(zhǔn)備不足，因此，在經(jīng)營(yíng)管理上不夠規(guī)范，在服務(wù)質(zhì)量上不夠到位。還與顧客的要求相差甚遠(yuǎn)。

　　三、推進(jìn)我區(qū)休閑旅游農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展的對(duì)策建議

　　為搶抓發(fā)展機(jī)遇，把握發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)休閑旅游農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，必須要采用科學(xué)有效的措施來(lái)強(qiáng)力推進(jìn)。具體來(lái)講，有以下幾個(gè)方面的建議。

　　1.要提高認(rèn)識(shí)。目前各地對(duì)發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)不一致，影響了休閑旅游農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)休閑旅游農(nóng)業(yè)的研究、宣傳和推介，提高各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門(mén)及社會(huì)對(duì)發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)放在解決“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略高度考慮，充分發(fā)揮休閑旅游農(nóng)業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需、增加農(nóng)民就業(yè)等方面的積極作用，確保休閑旅游農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　2.要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)受文化和地理因素的影響較大，并與農(nóng)業(yè)區(qū)域布局相關(guān)聯(lián)。因此，必須要做到有序發(fā)展、合理布局、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，防止一哄而上、無(wú)序開(kāi)發(fā)。要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，把休閑旅游農(nóng)業(yè)規(guī)劃納入我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中去，并與土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、城市旅游規(guī)劃等相銜接，確保規(guī)劃的整體性、前瞻性和延續(xù)性。同時(shí)，要堅(jiān)持因地制宜、市場(chǎng)需求、可持續(xù)發(fā)展的原則，將資源節(jié)約和美化環(huán)境的理念貫穿于規(guī)劃始終，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

　　3.要堅(jiān)持突出特色。休閑旅游農(nóng)業(yè)的生命力在于它的特色，開(kāi)發(fā)休閑旅游農(nóng)業(yè)要在特色農(nóng)業(yè)上做文章。因此，要指導(dǎo)和幫助經(jīng)營(yíng)者牢固樹(shù)立“民俗文化就是資源，特色品牌就是客源”的理念，將富有農(nóng)業(yè)特色休閑項(xiàng)目引入農(nóng)莊企業(yè)，打造特色招牌。休閑旅游農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)要充分利用田園景觀、自然生態(tài)等資源，開(kāi)發(fā)生態(tài)功能和社會(huì)功能，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)進(jìn)行有機(jī)融合，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科普教育，以及環(huán)保、農(nóng)事體驗(yàn)于一體。要注重吸引游客參與，并針對(duì)不同的消費(fèi)人群，開(kāi)發(fā)個(gè)性化的休閑旅游產(chǎn)品，以滿足不同類型消費(fèi)者的消費(fèi)需求。形成獨(dú)特的生態(tài)休假平臺(tái)。

　　4.要堅(jiān)持加大投入。投入不足始終是困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。因此，要積極探索，逐步建立政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的發(fā)展機(jī)制。要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，大力鼓勵(lì)廣大農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)股份合作的方式，參與休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要高度重視休閑旅游農(nóng)業(yè)招商引資工作，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工商企業(yè)、旅游企業(yè)投資開(kāi)發(fā)休閑旅游農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)配套產(chǎn)業(yè)。要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”原則，通過(guò)轉(zhuǎn)讓股權(quán)、出讓冠名權(quán)、拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，廣泛向社會(huì)各界籌集資金，引入先進(jìn)的管理模式，帶動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)向集約型、規(guī)模化方向發(fā)展。