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　　《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)于2月發(fā)布實施,北部灣城市群將成為中國經(jīng)濟版圖中又一新的增長極。北部灣城市群“擴容”會不會患上“城市病”?城市群發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要實現(xiàn)這一宏偉目標,就必須打造環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系,構(gòu)建適應(yīng)灣區(qū)環(huán)境要求的體系與機制并重的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　架構(gòu):做好“閱讀理解”這門功課

　　《規(guī)劃》確定了六大戰(zhàn)略任務(wù),把打造環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系放在第二個任務(wù)上。國家頂層設(shè)計用心良苦——把北部灣建設(shè)成全國重要綠色產(chǎn)業(yè)基地,以提供綠色農(nóng)海產(chǎn)品、高附加值制成品、生態(tài)旅游產(chǎn)品為重點,建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)基地、循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。

　　《規(guī)劃》的實施,將為廣西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展提供良好的機遇。廣西必須超前思考和謀劃,做好“閱讀理解”這門功課,培育高端、清潔、安全、低碳的現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)集群,打造環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系,才能筑牢北部灣城市群核心城市的地位,成為引領(lǐng)北部灣城市群發(fā)展的強力發(fā)動機。

　　環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系,是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的新發(fā)展導(dǎo)向,其核心是一個新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)互相融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)。

　　《規(guī)劃》實施要全面貫徹國家治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快培育發(fā)展新動能,拓展發(fā)展新空間,以共建共保潔凈海灣為前提,以構(gòu)建環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ),發(fā)展美麗經(jīng)濟。

　　要增強產(chǎn)業(yè)競爭力,必須構(gòu)建先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和休閑旅游產(chǎn)業(yè)“兩翼齊飛”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,實現(xiàn)以低成本為主導(dǎo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系向以高附加值為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型。推進支柱與特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,構(gòu)建具有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　要加強產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作,加強與粵瓊兩省在政策扶持、招商引資、項目布局等方面的溝通協(xié)作,在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上互通互聯(lián),在招商引資上互惠互利,在項目選擇上互幫互助,發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展。

　　要瞄準技術(shù)前沿,把握產(chǎn)業(yè)變革方向,圍繞重點領(lǐng)域,優(yōu)化政策組合,拓展新興產(chǎn)業(yè)增長空間,搶占未來競爭制高點,培育發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

　　要加快打造北部灣經(jīng)濟區(qū)升級版,必須與環(huán)境保護體系建設(shè)同步進行,將最新的環(huán)保理念和思想納入到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建之中,并從環(huán)保政策上給與支持。

　　培育:用體系與機制筑牢集聚區(qū)

　　國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司城鎮(zhèn)化規(guī)劃處處長相偉介紹,北部灣城市群作為培育建設(shè)中的跨區(qū)域海灣城市群,兼具沿海沿邊開放優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國一流這兩個區(qū)域特質(zhì)。

　　“以開放促開發(fā),以綠色謀發(fā)展”,是北部灣區(qū)4100萬人民的夢想,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)轉(zhuǎn)型升級的突破口。構(gòu)建灣區(qū)現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系,就要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和社會服務(wù)業(yè),積極推進空間結(jié)構(gòu)調(diào)整以帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。而構(gòu)建綠色的低碳產(chǎn)業(yè)體系,引進環(huán)境友好型項目,推動低碳經(jīng)濟發(fā)展,則是具體的努力方向。

　　在招商引資工作中,要瞄準創(chuàng)新型、科技型項目,堅決杜絕耗能高、污染重、工藝落后的項目入?yún)^(qū)投資;選擇性地引進生產(chǎn)型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸、企業(yè)產(chǎn)品向高附加值升級,加快建成高端、清潔、安全、低碳的現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系。

　　在做好綠色經(jīng)濟項目建設(shè)“加法”的同時,要全力淘汰區(qū)內(nèi)落后的高污染、高耗能產(chǎn)能,做好項目建設(shè)的“減法”。對于已經(jīng)入?yún)^(qū)但排放不達標的企業(yè)或項目,實施退出機制。

　　行動:鋪開灣區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局

　　“生態(tài)是北部灣地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢。只有把生態(tài)保護好了,北部灣的未來發(fā)展才更美好。”廣西住建廳副廳長吳偉權(quán)表示,廣西將以此次《規(guī)劃》實施為契機,進一步抓好生態(tài)環(huán)境保護。“十三五”期間,將確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有污水處理設(shè)施,讓壯鄉(xiāng)的山更綠水更清天更藍。

　　鋪開北部灣城市群特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局“地圖”可以發(fā)現(xiàn),高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群的軌道交通、通用航空、汽車制造方面,重點布局在南寧、湛江、欽州、海口。旅游產(chǎn)業(yè)集群方面,濱海游重點布局在?？?、北海、欽州、防城港等;養(yǎng)生游重點布局在北海、?？凇⒄拷?以崇左、防城港為重點打造邊關(guān)風(fēng)情旅游發(fā)展帶。

　　構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群方面,《規(guī)劃》則以商貿(mào)物流、信息服務(wù)、現(xiàn)代金融、商務(wù)會展、海洋服務(wù)、文化服務(wù)等為重點,推進南寧、海口等城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展,并將在重點城市實行針對特定國家和地區(qū)的免簽、落地簽政策等。

　　推動臨港工業(yè)綠色化改造。依托欽州、防城港等港區(qū)和重點工業(yè)園區(qū),推進傳統(tǒng)工業(yè)綠色化改造升級,構(gòu)建綠色制造體系,打造在全國具有重要影響力的灣區(qū)生態(tài)型工業(yè)集群。

　　培育新興產(chǎn)業(yè)集群。加快生物技術(shù)向各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的滲透,培育壯大生物產(chǎn)業(yè)集群,使其成為引領(lǐng)北部灣經(jīng)濟發(fā)展的新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托陸海資源優(yōu)勢,聯(lián)合打造一批創(chuàng)新型園區(qū)、海洋特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地及新聞出版、廣播影視產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))。依托南寧國家高技術(shù)生物產(chǎn)業(yè)基地、國家南繁育制種基地等,加快發(fā)展生物醫(yī)藥、生物制造等生物產(chǎn)業(yè)。

　　支撐:搭建合理承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺

　　當(dāng)前,國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)升級和供給體系優(yōu)化,為北部灣地區(qū)發(fā)揮生態(tài)海灣優(yōu)勢,發(fā)展綠色經(jīng)濟提供了更廣闊市場。珠三角等發(fā)達地區(qū)進入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新階段,為北部灣地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)提供了更有力支撐。

　　加快發(fā)展中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū),推進中馬“兩國雙園”、中泰(玉林)旅游文化產(chǎn)業(yè)園、中泰(崇左)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)合作新平臺建設(shè)。

　　加快推進湛江-北海粵桂北部灣經(jīng)濟合作區(qū)、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園等跨區(qū)域合作園區(qū)建設(shè),深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。支持城市群各城市間合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),逐步形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。

　　推動新城新區(qū)健康發(fā)展。嚴格新城新區(qū)設(shè)立條件,控制新城新區(qū)建設(shè)規(guī)模。在集聚產(chǎn)業(yè)的同時集聚人口,防止新城新區(qū)空心化。加快南寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、南寧高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城市功能改造。

　　強化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移管理。制定城市群統(tǒng)一的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策,實施嚴格的污染物排放標準和環(huán)境準入標準。嚴格禁止高耗能、高污染和其他可能削弱地區(qū)資源環(huán)境承載能力的項目,避免低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目引進。

　　加大市場經(jīng)濟秩序整治力度,構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境,保障投資者合理權(quán)益,大力實施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面,營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)。建設(shè)南寧·中關(guān)村雙創(chuàng)中心、玉林小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地等,強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持。

　　培育引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),結(jié)合農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展和特色鎮(zhèn)建設(shè),因地制宜建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。