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屈冬玉:以信息化加快推進(jìn)小農(nóng)現(xiàn)代化

畜牧家禽網(wǎng)  來(lái)源:人民日?qǐng)?bào) 閱讀數(shù):

  小規(guī)模農(nóng)戶(以下簡(jiǎn)稱小農(nóng))是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本單位和重要主體。以小農(nóng)現(xiàn)代化帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)整體現(xiàn)代化,既符合歷史邏輯,也是重要現(xiàn)實(shí)路徑。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,小農(nóng)現(xiàn)代化進(jìn)程大致可分為“原始小農(nóng)—自然小農(nóng)—商品小農(nóng)—現(xiàn)代小農(nóng)”四個(gè)階段,我國(guó)目前正處于從“商品小農(nóng)”向“現(xiàn)代小農(nóng)”過(guò)渡的關(guān)鍵期。在這一過(guò)程中,信息技術(shù)革命為促進(jìn)小農(nóng)聯(lián)合聯(lián)營(yíng),實(shí)現(xiàn)小農(nóng)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品特色化、營(yíng)銷品牌化提供了重要機(jī)遇。以信息化加快推進(jìn)小農(nóng)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,是我國(guó)做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略選擇。

  實(shí)現(xiàn)小農(nóng)現(xiàn)代化是我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的重大任務(wù)

  人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須始終立足于這一基本國(guó)情。

  新中國(guó)成立后特別是改革開放以來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織主要有三種:一是分散的小規(guī)模農(nóng)戶。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì),截至2016年底,我國(guó)經(jīng)營(yíng)規(guī)模在50畝以下的農(nóng)戶有近2.6億戶,占農(nóng)戶總數(shù)的97%左右,經(jīng)營(yíng)的耕地面積占全國(guó)耕地總面積的82%左右,戶均耕地面積5畝左右。二是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶。截至2016年底,經(jīng)營(yíng)規(guī)模在50畝以上的新型農(nóng)業(yè)主體約有350萬(wàn)個(gè),經(jīng)營(yíng)耕地總面積約3.5億畝,平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到100畝。但與美國(guó)、澳大利亞、新西蘭、英國(guó)等平均規(guī)模達(dá)到100—200公頃的農(nóng)場(chǎng)相比,我國(guó)的新型農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小。三是農(nóng)墾和兵團(tuán)企業(yè)。目前,我國(guó)農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營(yíng)耕地面積9300多萬(wàn)畝,占全國(guó)耕地總面積的4.6%??梢钥闯?,目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的規(guī)模總體還不大,仍然以小農(nóng)為主。

  據(jù)初步測(cè)算,近10年來(lái)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積的年均增速約為3%。未來(lái)30年,綜合考慮土地流轉(zhuǎn)加快的趨勢(shì)和新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納作用,我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積的年均增速有望達(dá)到3%—4%。據(jù)此估算,到2020年,經(jīng)營(yíng)規(guī)模在50畝以下的小農(nóng)戶仍將有2.2億戶左右,經(jīng)營(yíng)的耕地面積約占全國(guó)耕地總面積的80%;到2030年為1.7億戶,經(jīng)營(yíng)的耕地面積比重約為70%;到2050年仍將有1億戶左右,經(jīng)營(yíng)的耕地面積比重約為50%。因此,在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期,小農(nóng)仍將是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要組織形式,小農(nóng)現(xiàn)代化是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)領(lǐng)域和重大課題。

  不能照搬國(guó)外推進(jìn)小農(nóng)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)和模式

  當(dāng)今世界,大多數(shù)國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是從小農(nóng)開始的。但由于各國(guó)資源稟賦、歷史文化、政治體制、發(fā)展水平各異,發(fā)展模式不盡相同,比較典型的主要有四種:一是“消滅小農(nóng)”。最著名的是英國(guó)“圈地運(yùn)動(dòng)”。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)迫使大批農(nóng)民放棄土地進(jìn)入工廠,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由此直接進(jìn)入大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)階段。二是組建合作社。荷蘭的做法比較典型。荷蘭從19世紀(jì)70年代開始推行農(nóng)業(yè)合作社,推動(dòng)“商品小農(nóng)”向“現(xiàn)代小農(nóng)”轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)合作社相當(dāng)于小農(nóng)“聯(lián)合體”,完全由社員所有、社員控制、社員受益。目前,荷蘭50%左右的精飼料、60%左右的化肥、70%左右的蔬菜、80%左右的牛奶以及95%以上的花卉和馬鈴薯由農(nóng)業(yè)合作社提供或生產(chǎn)。三是建立農(nóng)會(huì)或農(nóng)協(xié)組織。典型代表是日本和韓國(guó)。它們分別于上世紀(jì)70年代和90年代實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化,但經(jīng)營(yíng)規(guī)模在2公頃左右的小農(nóng)仍占較大比重。為幫助小農(nóng)發(fā)展,日本在1900年就成立了官民合作、政治經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的農(nóng)協(xié)組織,建立了一套從市町村、都道府縣到中央的完整體系,為農(nóng)民提供生產(chǎn)、技術(shù)等服務(wù)。韓國(guó)農(nóng)協(xié)成立于1961年,性質(zhì)和功能與日本相似。四是小農(nóng)綜合援助。印度在這方面進(jìn)行了一些探索。印度80%左右的人口居住在農(nóng)村,是典型的小農(nóng)社會(huì)。為幫助小農(nóng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,印度從2004年開始推動(dòng)第二次“綠色革命”,充分發(fā)揮其計(jì)算機(jī)軟件大國(guó)的優(yōu)勢(shì),在農(nóng)村大力推廣應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),為農(nóng)民提供技術(shù)和市場(chǎng)信息服務(wù)。同時(shí),印度政府還積極支持農(nóng)業(yè)信用合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工合作社、農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社等發(fā)展,并通過(guò)小農(nóng)場(chǎng)援助、特色產(chǎn)業(yè)信貸、投資補(bǔ)貼等政策,提升小農(nóng)發(fā)展能力。

  這些國(guó)家的做法具有一定的啟發(fā)和借鑒意義,但顯然不完全適合中國(guó)國(guó)情,不能照搬。當(dāng)前,我國(guó)正處于從“商品小農(nóng)”向“現(xiàn)代小農(nóng)”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期,當(dāng)然不能走英國(guó)“消滅小農(nóng)”的道路,建立日本和韓國(guó)那樣的農(nóng)協(xié)組織也不可取。荷蘭的經(jīng)驗(yàn)有可借鑒之處,但其與我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展程度不同。印度的做法有可取之處,但其小農(nóng)發(fā)展模式本質(zhì)上是“原始小農(nóng)”和“商品小農(nóng)”的混合體,與我國(guó)基本國(guó)情有較大差距。因此,我國(guó)的小農(nóng)現(xiàn)代化必須立足世情、國(guó)情、農(nóng)情,走出一條具有中國(guó)特色的發(fā)展道路。

  以信息化推進(jìn)小農(nóng)現(xiàn)代化符合歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)需要

  在歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化,要“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。在我國(guó),小農(nóng)不僅是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本單元,也承載著中華民族的鄉(xiāng)土情結(jié);小農(nóng)不僅是我國(guó)社會(huì)的根基,也承載著重要的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)功能。

  新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)立足小農(nóng),積極探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一是建立人民公社。人民公社制度實(shí)現(xiàn)了土地、勞動(dòng)力等資源的集中,但由于機(jī)制僵化,制約了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性,束縛了生產(chǎn)力發(fā)展,無(wú)法推動(dòng)“原始小農(nóng)”“自然小農(nóng)”向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。二是推行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。改革開放后,我國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,小農(nóng)重新成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大幅提高,農(nóng)業(yè)主體的市場(chǎng)意識(shí)不斷增強(qiáng)。尤其是隨著農(nóng)民合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的涌現(xiàn),我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了由“自然小農(nóng)”向“商品小農(nóng)”的轉(zhuǎn)變。但由于小農(nóng)之間、小農(nóng)與合作社和社會(huì)化服務(wù)組織之間缺乏穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,小農(nóng)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化程度低,應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化、國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的能力較弱。三是工商資本大規(guī)模投入。近年來(lái),工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的速度加快,帶來(lái)了先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)模式,提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。然而,工商資本往往要求大規(guī)模集中土地,因而只適合小農(nóng)干不了或干不好的領(lǐng)域,如農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等領(lǐng)域,不宜以其代替小農(nóng)。

  實(shí)踐表明,我國(guó)小農(nóng)現(xiàn)代化必須從尊重小農(nóng)主體地位著眼,從提升小農(nóng)自我發(fā)展能力著手,立足區(qū)域、氣候、民族文化等特點(diǎn),在優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)上做文章。應(yīng)推動(dòng)小農(nóng)聯(lián)合聯(lián)營(yíng),以生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品的特色化、營(yíng)銷的品牌化為重點(diǎn),讓小農(nóng)融入“一縣一品”“一鄉(xiāng)一品”“一村一品”的創(chuàng)立和發(fā)展,參與國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。

  當(dāng)前,信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合,為我國(guó)農(nóng)業(yè)從“商品小農(nóng)”向“現(xiàn)代小農(nóng)”轉(zhuǎn)型提供了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。在生產(chǎn)方面,通過(guò)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)云農(nóng)場(chǎng),可以把分散的小農(nóng)聯(lián)合起來(lái),合理安排生產(chǎn)計(jì)劃、優(yōu)化配置生產(chǎn)要素,提高小農(nóng)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、科技化水平。在經(jīng)營(yíng)方面,發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),組織小農(nóng)對(duì)接多元市場(chǎng)需求,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品、手工制品走向全國(guó)甚至走出國(guó)門。還可以創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)上營(yíng)銷模式,發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、民俗旅游等分享經(jīng)濟(jì),創(chuàng)建各種業(yè)態(tài)的地理品牌。在服務(wù)方面,通過(guò)信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng),為小農(nóng)提供及時(shí)的農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)技推廣、市場(chǎng)價(jià)格等信息服務(wù),幫助小農(nóng)利用移動(dòng)終端增強(qiáng)發(fā)展生產(chǎn)、便捷生活、增收致富的能力,融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

  信息化為中國(guó)特色小農(nóng)現(xiàn)代化提供了戰(zhàn)略機(jī)遇

  國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明,農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程大致包括三步:首先連接人,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者的聯(lián)合與協(xié)作;然后連接商業(yè),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與市場(chǎng)有效對(duì)接;最后連接產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依靠信息化推進(jìn)小農(nóng)現(xiàn)代化,政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村信息化和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),做好小農(nóng)現(xiàn)代化線上線下規(guī)劃,提升小農(nóng)應(yīng)用信息化技術(shù)的能力。

  接入互聯(lián)網(wǎng),構(gòu)筑小農(nóng)大聯(lián)合基礎(chǔ)。加快建設(shè)全面覆蓋鄉(xiāng)村的信息高速公路,積極鼓勵(lì)和加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)“云”“網(wǎng)”“端”建設(shè),率先突破“網(wǎng)”和“端”的瓶頸制約。推動(dòng)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略在農(nóng)村深入實(shí)施,讓小農(nóng)隨時(shí)隨地能接入互聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)同一地域、同一品種的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品在網(wǎng)上集聚、生產(chǎn)者在網(wǎng)上聯(lián)合,以線上規(guī)模效應(yīng)引領(lǐng)線下分散化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

  連上大市場(chǎng),推動(dòng)小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全面進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。加快全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)建設(shè),加大信息進(jìn)村入戶工程實(shí)施力度。開發(fā)針對(duì)小農(nóng)的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)平臺(tái),發(fā)展農(nóng)資下行和農(nóng)產(chǎn)品上行同步推進(jìn)的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。建立健全農(nóng)村電子商務(wù)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)小農(nóng)生產(chǎn)和大市場(chǎng)需求的精準(zhǔn)對(duì)接,讓小農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全面進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。

  融入產(chǎn)業(yè)鏈,提高小農(nóng)分享產(chǎn)業(yè)增值的能力。加快建設(shè)能夠有效集聚小農(nóng)生產(chǎn)資源、分布式開放對(duì)接的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。鼓勵(lì)各地立足自身優(yōu)勢(shì),開發(fā)能夠促進(jìn)小農(nóng)聯(lián)合與協(xié)作的互聯(lián)網(wǎng)特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái),打造立足小農(nóng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái),通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)連接小農(nóng),推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈合作、提供信息技術(shù)服務(wù)、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)交易信息共享,實(shí)現(xiàn)立體式產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)共享,把分散的小農(nóng)匯聚成抱團(tuán)出海的“大航母”。

  開發(fā)新技術(shù),鼓勵(lì)小農(nóng)成為新應(yīng)用的定制者。立足小農(nóng)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全流程數(shù)字化生產(chǎn)體系,加快研發(fā)和推廣應(yīng)用適用于小農(nóng)的農(nóng)業(yè)智能裝備,充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率,構(gòu)建優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈條。規(guī)范發(fā)展線上要素集約、線下精準(zhǔn)服務(wù)的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈社會(huì)化服務(wù)平臺(tái),規(guī)范發(fā)展農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融和農(nóng)業(yè)眾籌,讓農(nóng)民足不出戶就能夠享受先進(jìn)的定制化、專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)。

  培育新農(nóng)民,讓小農(nóng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主力軍。鼓勵(lì)地方各級(jí)政府采用購(gòu)買服務(wù)的方式,面向小農(nóng)開展“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)知識(shí)和應(yīng)用培訓(xùn)。鼓勵(lì)具有互聯(lián)網(wǎng)思維的小農(nóng)因地制宜,圍繞發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),加快培育一大批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新型職業(yè)農(nóng)民。加大宣傳力度,講好小農(nóng)利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的故事。

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