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　　浙江麗水松陽有71個(gè)中國傳統(tǒng)村落，數(shù)量全國第二，是全國僅有的兩個(gè)“中國傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展示范縣”之一、全國*的“傳統(tǒng)村落保護(hù)利用試驗(yàn)區(qū)”。這些金名片的背后是松陽大力發(fā)展以傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展為核心的鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。

　　鄉(xiāng)村旅游需要土地、資本等要素投入。工商資本擔(dān)心農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰，投入有疑慮。怎么辦？從供地方式入手，松陽為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游摸索了一套有效流轉(zhuǎn)、合理利用鄉(xiāng)村旅游用地的新模式。不僅有效實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體建設(shè)用地的合理流轉(zhuǎn)，達(dá)到產(chǎn)權(quán)明晰的目的，而且提高了土地集約節(jié)約利用水平，激發(fā)了農(nóng)民、工商資本深度參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的積極性，使鄉(xiāng)村“資源變資本，資本變資產(chǎn)”成為了一種可能，也為打通“兩山”轉(zhuǎn)換通道提供了具體的松陽實(shí)踐、松陽元素、松陽印記。

　　古村供地創(chuàng)新

　　企業(yè)紛至沓來

　　潘安清的家，位于一座名叫“橫崗”的山崗之巔。從他家門口望出去，黛瓦、翠竹、近山、遠(yuǎn)山、天空，美景層次分明，凝神遠(yuǎn)眺，只覺歲月靜好。背后，一座歷史久遠(yuǎn)的黃泥農(nóng)房，典型的浙西民居，潘安清的家人們正坐在堂前擇菜聊天，傾聽家常，生活氣息濃濃。

　　“將來，我們整村都要進(jìn)行旅游開發(fā)。”潘安清是松陽縣竹源鄉(xiāng)橫崗村黨支部書記。他拿起竹幾上放著的青花海碗，喝了一碗松陽特有的“端午茶”，帶著記者往山崗下走，“去古村里瞧瞧”。

　　“以前我們村比較窮。不像別的村，村民早早賺了錢，老屋早早拆掉蓋了新房。”潘安清說，也正因如此，橫崗村幾乎完整地保留了下來，被評為中國傳統(tǒng)村落，“有縣文保點(diǎn)1處，歷史建筑6處，全村土木結(jié)構(gòu)農(nóng)房140幢，走一圈要兩個(gè)半小時(shí)。”

　　“我們村共有農(nóng)戶302戶867人。”潘安清告訴記者，“年輕人大部分出去了”。年輕人下山賺了錢，回家的頭等大事就是建新房，按農(nóng)村建房政策“拆舊建新”，建新房必須拆老屋，但“中國傳統(tǒng)村落”又不允許拆老屋，矛盾怎么解決？村里結(jié)合舊村改造，重新規(guī)劃選址，將村民搬遷到新的安置點(diǎn)進(jìn)行異地安置，“你們來的路上，看到的一片已經(jīng)平整的土地就是將來的新村，一共34畝，馬上要開建了”。

　　這樣，老屋老村被完整保留了下來，這筆寶貴財(cái)富的保護(hù)利用，也就提上了松陽縣的議事日程。但首先要解決一個(gè)大問題：土地所有權(quán)。宅基地，屬于村集體建設(shè)用地，集體建設(shè)用地及原有房屋能否成功流轉(zhuǎn)，是社會資本進(jìn)入鄉(xiāng)村旅游的“瓶頸”。

　　為探索搬遷后原有房屋所有權(quán)以及集體建設(shè)用地的成功流轉(zhuǎn)，松陽縣在法律法規(guī)政策框架下，對土地供應(yīng)采取了創(chuàng)新的“征購+轉(zhuǎn)移”方式。征購，指土地征為國有，房產(chǎn)也征為國有。這樣，老屋就“轉(zhuǎn)移”到了政府手里。

　　具體的做法是：松陽縣旅發(fā)公司提出旅游項(xiàng)目用地申請--縣國土資源局將所需用地報(bào)省國土廳批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為國有--縣統(tǒng)征辦將房屋實(shí)行征購--縣不動產(chǎn)登記中心核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證--縣旅發(fā)公司（國企）視項(xiàng)目需要整片或單幢農(nóng)房出讓給項(xiàng)目投資商--項(xiàng)目投資商按項(xiàng)目規(guī)定方案開發(fā)完成后申請發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證。這樣，原來的宅基地等集體土地，被轉(zhuǎn)為國有土地，老屋成為了旅游資產(chǎn)。

　　目前，橫崗村主題民宿旅游項(xiàng)目規(guī)劃范圍內(nèi)含農(nóng)房94幢、生產(chǎn)用房5處，共99處房產(chǎn)。

　　“我們村連片的老屋就有89幢，成片農(nóng)房的體量非常大。更重要的是，這里產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)非常清晰，國有的土地屬性，對投資商來說充滿了吸引力。”潘安青告訴記者，“政府對開發(fā)要求很高，要高品味，要有文化，開發(fā)同時(shí)必須保留民風(fēng)民俗，出讓也是帶規(guī)劃出讓。原本我們還擔(dān)心條件這么苛刻，沒有企業(yè)會來。”但沒想到，已經(jīng)有六七十批開發(fā)商來村里看項(xiàng)目了，“現(xiàn)在反過來了，是政府來挑開發(fā)企業(yè)了”。

　　對原本沒什么集體經(jīng)濟(jì)來源的橫崗村來說，開發(fā)商進(jìn)入后，村集體以資源入股，集體經(jīng)濟(jì)將得到壯大。對村民來說，旅游開發(fā)將帶來巨大的經(jīng)濟(jì)帶動作用，“我們種的菜，已不必賣到山下去了。”這看得見摸得著的好處，已經(jīng)讓村民們對未來充滿了向往。

　　山村掛牌出讓

　　存量土地變寶

　　一般來說，城市里的國有建設(shè)用地公開掛牌出讓很普遍，而在山村里，土地掛牌出讓卻頗為少見。

　　松陽縣四都鄉(xiāng)的榔樹村，在今年3月，成功實(shí)現(xiàn)土地掛牌出讓，這是怎么回事？榔樹村是個(gè)自然風(fēng)光優(yōu)美、農(nóng)耕文化積淀深厚的山村，從2010年開始，積極響應(yīng)政府號召，進(jìn)行了舊村改造，下鄉(xiāng)脫貧。截至目前，絕大部分農(nóng)戶已搬遷下山。

　　村民下鄉(xiāng)脫貧，不僅留下了20畝宅基地，也就是農(nóng)村集體存量建設(shè)用地，還留下了村落古樸滄桑之美，留下當(dāng)下都市人眼中“詩意的棲息地”，成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的理想之所。為了有效轉(zhuǎn)化利用這個(gè)“寶貝”實(shí)現(xiàn)旅游開發(fā)的目的，松陽縣在土地供應(yīng)上采取了“征用+掛牌”方式，即根據(jù)項(xiàng)目需要，把農(nóng)村集體存量建設(shè)用地征用為國有建設(shè)用地。又請來專家，確定了能保留原始風(fēng)貌的開發(fā)方案，再公開向全社會帶方案掛牌出讓。

　　今年3月，這個(gè)涵蓋了主題名宿群落、文創(chuàng)小集、生態(tài)餐廳、停車場等內(nèi)容的榔樹項(xiàng)目，成功實(shí)現(xiàn)掛牌帶方案項(xiàng)目出讓。核心區(qū)建設(shè)用地面積1.8萬平方米，項(xiàng)目的開發(fā)權(quán)最終被松陽縣鄉(xiāng)伴旅游發(fā)展有限公司取得。

　　除了將集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地再進(jìn)行流轉(zhuǎn)外，農(nóng)村本身就存有一些存量的國有建設(shè)用地。對于這些存量建設(shè)用地，松陽以“收儲+掛牌”的方式，讓土地獲得了新生。

　　“松泰大院”位于松陽縣竹源鄉(xiāng)小竹溪村，是一座古色古香、典雅簡潔，具有徽派建筑特色的精品民宿。大院占地面積1500平方米，2015年10月開業(yè)，有15個(gè)房間21個(gè)床位，房價(jià)從三四百到千元不等。“每個(gè)周末都客滿。”大院“管家”潘姐給記者看預(yù)訂記錄，接下去的一個(gè)月里周末的房間都已經(jīng)被訂光了。

　　小竹溪村原來是竹源鄉(xiāng)人民政府所在地，后來鄉(xiāng)政府搬遷，留下了大量如供銷社、郵電所等國有建設(shè)用地建筑。這里作為原有竹源鄉(xiāng)中心村區(qū)域，經(jīng)濟(jì)、政治、文化的集聚效益至今仍在，且自然環(huán)境優(yōu)越，依山傍水、竹海云繞，吸引著社會工商資本參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

　　為了有效利用鄉(xiāng)村現(xiàn)有閑置低效國有建設(shè)用地，松陽縣采取了“收儲+掛牌”方式，即將農(nóng)村國有建設(shè)用地及地上建筑物由縣土地儲備中心根據(jù)政策規(guī)定進(jìn)行收儲，然后帶方案（旅游項(xiàng)目設(shè)計(jì)條件等）出讓。

　　用這種方式，竹源鄉(xiāng)人民政府將原有供銷社、鄉(xiāng)政府用地，加連片的農(nóng)村存量建設(shè)用地整合成一個(gè)旅游項(xiàng)目，帶方案公開出讓。一名在外經(jīng)商的小竹溪村村民拍下了這處土地，并投資1200萬元進(jìn)行開發(fā)，才有了現(xiàn)在這座“松泰大院”。

　　農(nóng)房存量盤活

　　實(shí)現(xiàn)有效流轉(zhuǎn)

　　“村如一幢房，房是一個(gè)村。”松陽縣望松街道吳弄村的村北，最令人矚目的是那片呈塊狀聚居，雅致氣派的15幢清末民初古民居群，泥墻黑瓦，高翹的馬頭墻錯(cuò)落有致。這些以宗族血統(tǒng)和道統(tǒng)為理念的15幢傳統(tǒng)民居，有兄弟同樓或連幢的，也有兄弟隔墻相鄰或隔弄相望的，幢幢建筑的內(nèi)門都相通，雨天穿房過巷可以不濕鞋，呈現(xiàn)出生生相息的家族生活場景。因其獨(dú)特的建筑布局與豐富的文化遺存，吳弄村被國家公布為第二批“中國傳統(tǒng)村落”和“浙江省歷史文化村”。

　　農(nóng)村存量建設(shè)用地的有效流轉(zhuǎn)是關(guān)鍵一招。為了實(shí)現(xiàn)保護(hù)開發(fā)，松陽縣采取了“回收+租賃”的方式，即由村民委員會收回農(nóng)民的原有房屋土地使用權(quán)，對地上建筑物實(shí)行補(bǔ)償，產(chǎn)權(quán)歸村民委員會所有，并通過房屋修繕后，出租給原住民或社會投資人創(chuàng)辦旅游項(xiàng)目。

　　該村在實(shí)施舊村改造過程中，堅(jiān)持“一戶一宅”原則，在審批新宅基地的同時(shí)收回農(nóng)民原有的房屋土地使用權(quán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全村共審批農(nóng)民建新房42戶，面積4035平方米，收回農(nóng)民原有的房屋土地使用權(quán)31宗，面積2233平方米。

　　現(xiàn)在，這片已經(jīng)收歸村集體所有的古民居群，正在進(jìn)行整體修繕。望松街道黨工委副書記謝筱俊告訴記者，“我們正在謀劃下一步的業(yè)態(tài)培育，目標(biāo)是今年完成招商，明年上半年開門迎客。”

　　近年來，松陽縣還利用農(nóng)民自有閑置房屋、祠堂、隊(duì)址等發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，其中最具代表意義的是平田村的現(xiàn)象級民宿“云上平田”。

　　該村位于松陽縣四都鄉(xiāng)，村落格局完整，風(fēng)貌和諧。2015年，平田村一村民在村里租賃收購28棟閑置房及危房，并出資成立云上平田農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)有限公司，對部分老屋進(jìn)行改造，分別改造成了文化公共區(qū)域、農(nóng)耕館、展覽館、藝術(shù)家工作室等11個(gè)休閑區(qū)和功能區(qū)。自2015年8月正式對外營業(yè)以來，“云上平田”已接待參觀考察游客超過20萬人次，房間平均入住率為60%-70%左右。

　　這種農(nóng)村居民利用自有閑置農(nóng)房自主經(jīng)營或出租給本村村民、工商資本創(chuàng)辦民宿（農(nóng)家樂）的模式，*特點(diǎn)在于房屋產(chǎn)權(quán)不變，項(xiàng)目較小，經(jīng)營方式靈活，可進(jìn)行“分散點(diǎn)狀式”開發(fā)利用。

　　“近幾年來，松陽堅(jiān)持‘綠水青山就是金山銀山’戰(zhàn)略思想，加快推進(jìn)‘田園松陽’升級版建設(shè)，大力發(fā)展以傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展為核心的鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。”松陽縣旅游發(fā)展有限公司工作人員告訴記者，“對于鄉(xiāng)村旅游用地，松陽需求巨大，但每年能分配到的新增指標(biāo)很少了，只能從盤活存量上做文章。國土資源部門的鄉(xiāng)村旅游用地供給側(cè)改革，滿足了我們的用地需求。”