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　　依托山西省旅游資源稟賦，突出特色、注重內(nèi)涵，一村一策、錯(cuò)位發(fā)展，分類創(chuàng)建多種模式多種業(yè)態(tài)的鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)品，力爭(zhēng)5年內(nèi)創(chuàng)建50個(gè)以上文化旅游村鎮(zhèn)，為山西旅游市場(chǎng)增添一道“天人共美、相生共榮”的美麗風(fēng)景線。

　　“十三五”以來(lái)，中央先后出臺(tái)了一系列關(guān)于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的政策意見(jiàn)。我省也相繼出臺(tái)了《推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》等一系列文件，把鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)作為富民產(chǎn)業(yè)大力推進(jìn)。

　　在今年的全省農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上，省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)關(guān)建勛表示，今年，全省將大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，積極推進(jìn)以右玉、管涔山、關(guān)帝山、太行山等為中心的四大生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，和以太原、大同、臨汾、長(zhǎng)治為核心的四大現(xiàn)代都市休閑農(nóng)業(yè)圈建設(shè)。

　　亟需處理好“四個(gè)關(guān)系”

　　面對(duì)政策和發(fā)展的一系列機(jī)遇，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為一種新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)不足，發(fā)展還面臨不少困難和問(wèn)題。突出表現(xiàn)在：項(xiàng)目建設(shè)同質(zhì)化，發(fā)展模式和服務(wù)功能單一，經(jīng)營(yíng)形式簡(jiǎn)單雷同，同質(zhì)同構(gòu)現(xiàn)象明顯；從業(yè)人員總體素質(zhì)較低，大部分休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)沒(méi)有專門的經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，缺乏具有專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)營(yíng)人才；經(jīng)營(yíng)管理不夠規(guī)范，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，布局分散零碎，污水排放、垃圾處理等配套設(shè)施跟進(jìn)不夠；規(guī)劃布局不盡科學(xué)合理，難以對(duì)行業(yè)形成指向明確、穩(wěn)定有力的引導(dǎo)作用，特別是部分休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)文化內(nèi)涵的深入挖掘和傳承開(kāi)發(fā)重視不夠，地方特色和個(gè)性化需求得不到彰顯；和農(nóng)民的利益連接不緊密，有的地方存在工商企業(yè)侵占農(nóng)村資源、損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象等等。

　　如何抓住機(jī)遇，將休閑農(nóng)業(yè)培育成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新興支柱產(chǎn)業(yè)，培育成為農(nóng)民增收的重要來(lái)源渠道，關(guān)建勛指出，要特別注意把握和處理好“四個(gè)關(guān)系”、全力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“六大突破”。

　　首先要處理好政府引導(dǎo)與市場(chǎng)決定的關(guān)系。要繼續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，調(diào)動(dòng)各經(jīng)營(yíng)主體從事休閑農(nóng)業(yè)的積極性，從而使休閑農(nóng)業(yè)在經(jīng)營(yíng)上更加靈活多樣，在機(jī)制上更加充滿活力，在服務(wù)上更加貼近市場(chǎng)需求。同時(shí)，要充分發(fā)揮政府部門在規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持、規(guī)范管理等方面的積極作用，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　其次，要處理好經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的關(guān)系。要按照經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益并重的原則，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展道路，努力使休閑農(nóng)業(yè)成為生態(tài)文明的示范產(chǎn)業(yè)。

　　再者，要處理好基礎(chǔ)建設(shè)與創(chuàng)優(yōu)環(huán)境的關(guān)系。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)必須軟硬兼?zhèn)洹Ｒ皇肿ズ糜布ㄔO(shè)，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量健全完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，同時(shí)不斷提高管理和服務(wù)水平，提高農(nóng)民的文明意識(shí)，讓游客乘興而來(lái)、滿意而歸。

　　最后，還要處理好扶持經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展與增加農(nóng)民收入的關(guān)系。農(nóng)村缺乏資本和人才，搞休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游離不開(kāi)資本、人才、管理等現(xiàn)代要素。我們要鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)、人才返鄉(xiāng)，鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)主體共同做大做強(qiáng)這一產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，創(chuàng)新完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)入股，或組建合作社等方式，參與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)民就近就地實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收，共享發(fā)展成果。

　　爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“六大突破”

　　對(duì)于接下來(lái)如何發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，關(guān)建勛指出要重點(diǎn)在以下六個(gè)方面加大工作力度，取得突破。

　　要在產(chǎn)業(yè)融合上求突破。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的最好的結(jié)合點(diǎn)。要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)傳統(tǒng)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要把田園風(fēng)光打造成旅游景點(diǎn)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)升級(jí)為農(nóng)事體驗(yàn)，把農(nóng)產(chǎn)品包裝成禮品、旅游紀(jì)念品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的供給活力。要挖掘農(nóng)業(yè)文化資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游的深度融合，通過(guò)融合發(fā)展融出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和消費(fèi)熱點(diǎn)，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)。

　　要在統(tǒng)籌發(fā)展上求突破。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，必須統(tǒng)籌考慮資源和環(huán)境承載能力，決不能一哄而起、盲目無(wú)序發(fā)展。各市縣要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”，將休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)納入城鄉(xiāng)發(fā)展大系統(tǒng)中，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化布局，明確發(fā)展方向、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)特色，打造休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。特別是在休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中統(tǒng)籌規(guī)劃，樹(shù)立開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　要在文化傳承上求突破。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游，既要完善農(nóng)村水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，更要注重挖掘、保護(hù)民俗民風(fēng)，傳承和發(fā)揚(yáng)農(nóng)業(yè)文化，挖掘鄉(xiāng)間塵封的遺存，喚醒鄉(xiāng)村沉睡的資源，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情，描繪好山水田園風(fēng)光，講好小鎮(zhèn)鄉(xiāng)村故事，勾勒最神往的故鄉(xiāng)，書(shū)寫(xiě)最動(dòng)人的鄉(xiāng)愁，給游客會(huì)心一擊，讓游客流連忘返、心曠神怡。

　　要在示范引領(lǐng)上求突破。按照增點(diǎn)連線擴(kuò)面的思路，積極開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建工作。增點(diǎn)，積極創(chuàng)建中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村、*和省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，繼續(xù)開(kāi)展山西美麗休閑鄉(xiāng)村推介活動(dòng)，在全省打造一批天藍(lán)、地綠、水凈、安居、樂(lè)業(yè)、增收的美麗休閑鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)）。連線，加大支持力度，整合優(yōu)化資源，推出一批精品景點(diǎn)和精品線路，培育一批知名品牌，積極開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)精品景點(diǎn)線路推介，吸引城鄉(xiāng)居民到鄉(xiāng)村休閑消費(fèi)。擴(kuò)面，繼續(xù)開(kāi)展*和省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建，著力培育一批示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵(lì)各地因地制宜開(kāi)展多種形式的品牌創(chuàng)建與推介活動(dòng)，培育地方品牌。

　　要在規(guī)范管理上求突破。要盡快出臺(tái)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全食品安全、消防安全、環(huán)境保護(hù)等監(jiān)管規(guī)范。積極推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。加快推動(dòng)“農(nóng)家樂(lè)”和“小型采摘園”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)一批山西農(nóng)家之旅示范戶、省級(jí)精品采摘園。加快完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)運(yùn)行分析，定期不定期發(fā)布旅游提示，引導(dǎo)旅游消費(fèi)。

　　要在政策創(chuàng)設(shè)上求突破。各地要加大支持力度，整合財(cái)政資金，積極采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式加大扶持力度。要研究撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本的新辦法新手段，鼓勵(lì)社會(huì)資本利用PPP、眾籌、“互聯(lián)網(wǎng)+”、發(fā)行債券等新型融資模式投資休閑農(nóng)業(yè)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要主動(dòng)與旅游、文化、交通、體育、扶貧等部門協(xié)調(diào)配合，用好外部資源，形成工作合力。