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　　黨的十八大以來特別是近年來，山西省委省政府認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、扶貧工作重要論述和視察山西重要講話精神，以打不贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)就對(duì)不起這塊紅色土地的態(tài)度和決心，統(tǒng)籌生態(tài)生計(jì)，協(xié)調(diào)增綠增收，在一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)打贏脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)治理兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，惠及全省51.9萬貧困人口，走出了一條生態(tài)脫貧互促雙贏的路子。

　　一、生態(tài)脫貧互促雙贏是重要戰(zhàn)略。山西是脫貧攻堅(jiān)的重要戰(zhàn)場(chǎng)，全省36個(gè)國(guó)定貧困縣、22個(gè)省定貧困縣，集中分布在呂梁山、太行山和北部高寒冷涼山區(qū)，生產(chǎn)生活條件差，貧困人口多，貧困發(fā)生率高，水土流失嚴(yán)重，森林覆蓋率較低，深度貧困與生態(tài)脆弱相互交織、互為因果。58個(gè)貧困縣中有41個(gè)是國(guó)家和省限制開發(fā)的生態(tài)主體功能區(qū)。

　　省委省政府分析把握省情貧情特征，深刻認(rèn)識(shí)到，解決好上述問題，是繞不過的坎、必須過的關(guān)。貧困的本質(zhì)是發(fā)展不平衡不充分，根子是路徑不恰當(dāng)不精準(zhǔn)，路徑不轉(zhuǎn)變，面貌難改觀，發(fā)展不充分，脫貧也是低水平。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，摒棄過度開發(fā)模式，擺脫資源依賴路徑，防范急功近利思想，走綠色發(fā)展、特色發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的路子。必須把生態(tài)治理與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合起來，山水林田湖草統(tǒng)籌利用，農(nóng)林牧果菜藥綜合布局，農(nóng)林文旅康養(yǎng)融合發(fā)展，讓貧困地區(qū)貧困群眾在新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式中增收脫貧。去年6月，習(xí)近平總書記視察山西時(shí)指出：“在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，要把脫貧攻堅(jiān)同生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。這既是脫貧攻堅(jiān)的好路子，也是生態(tài)建設(shè)的好路子。”這是肯定，更是方向和要求。省委省政府認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，出臺(tái)專門文件，政策重點(diǎn)集聚、項(xiàng)目重點(diǎn)布局、資金重點(diǎn)傾斜推進(jìn)落實(shí)。

　　二、生態(tài)優(yōu)先綜合施策是重要路徑。省委省政府堅(jiān)決叫停各種損害生態(tài)、犧牲環(huán)境、竭澤而漁的做法，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)治理目標(biāo)同向、政策同頻、績(jī)效同考。生態(tài)優(yōu)先，推動(dòng)耕退林進(jìn)、人退綠進(jìn)；產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，牽動(dòng)環(huán)境改善、脫貧增收；以綠色發(fā)展的觀念、行為和模式，統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)和生計(jì)?；纳交钠戮G起來，每年造林400萬畝，65%以上任務(wù)安排到貧困縣，今年貧困縣造林282萬畝，省里每畝補(bǔ)助300元。陡坡耕地退下來，退耕還林項(xiàng)目重點(diǎn)向貧困縣布局，今年退耕還林195萬畝，實(shí)現(xiàn)了陡坡耕地應(yīng)退愿退盡退。在國(guó)家每畝補(bǔ)助1600元基礎(chǔ)上，省級(jí)每畝補(bǔ)助700元。山莊窩鋪搬出來，3350個(gè)深度貧困自然村整體搬遷全部開工，已實(shí)施搬遷2369個(gè)，剩余任務(wù)明年全部完成，投入39億元獎(jiǎng)補(bǔ)舊村復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)，復(fù)墾土地優(yōu)先造林綠化。光伏產(chǎn)業(yè)亮起來，已建成并網(wǎng)集中電站37座、村級(jí)電站3845座，共163.23萬千瓦，包括林光、農(nóng)光、藥光、牧光互補(bǔ)等多種模式，惠及4478個(gè)貧困村、16.7萬貧困戶。轉(zhuǎn)移就業(yè)走出來，去年轉(zhuǎn)移就業(yè)9.1萬人，今年已轉(zhuǎn)移就業(yè)9.03萬人，建設(shè)扶貧車間476個(gè)，帶動(dòng)2.27萬貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，呂梁山護(hù)工、天鎮(zhèn)保姆等一批勞務(wù)品牌受到市場(chǎng)歡迎。貧困地區(qū)呈現(xiàn)出多年來少有的耕退林進(jìn)、人退綠進(jìn)，產(chǎn)業(yè)多元、增收脫貧的熱鬧場(chǎng)面。

　　三、項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)穩(wěn)定增收是重要舉措。延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、構(gòu)建脫貧鏈，聯(lián)動(dòng)實(shí)施退耕還林獎(jiǎng)補(bǔ)、造林綠化務(wù)工、森林管護(hù)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)林增效、林產(chǎn)業(yè)增收“五大項(xiàng)目”，建立穩(wěn)定的帶貧益貧機(jī)制，確保收益精準(zhǔn)到村到戶到人。退耕還林得獎(jiǎng)金，每畝獎(jiǎng)補(bǔ)1500元，58個(gè)貧困縣兩年退耕還林330萬畝，分別帶動(dòng)22.29萬、15.36萬貧困人口受益，增加轉(zhuǎn)移性收入。造林護(hù)林掙薪金，荒山造林每畝補(bǔ)助800元，45%為務(wù)工酬勞，森林管護(hù)吸納貧困勞動(dòng)力2.25萬人，人均年收入6500元，增加工資性收入。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)得現(xiàn)金，貧困縣經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效150萬畝，畝均增產(chǎn)30%，帶動(dòng)20.4萬貧困戶戶均增收500元，增加經(jīng)營(yíng)性收入。流轉(zhuǎn)入股得租金，耕地林地流轉(zhuǎn)，合作社入股，增加財(cái)產(chǎn)性收入。生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為脫貧的新業(yè)態(tài)和增收的新渠道。

　　四、群眾參與激發(fā)內(nèi)力是重要機(jī)制。創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)參與機(jī)制，使貧困群眾真正成為參與主體、受益主體。打破不能干的制度壁壘，造林項(xiàng)目由招標(biāo)制改為議標(biāo)制，由專業(yè)隊(duì)實(shí)施改為合作社實(shí)施，貧困縣造林任務(wù)全部安排給合作社，以貧困社員數(shù)量確定造林任務(wù)。完善社員進(jìn)退機(jī)制，提前下達(dá)任務(wù)，拉長(zhǎng)造林時(shí)間，解決貧困群眾參與率低的問題。補(bǔ)齊不會(huì)干的能力短板，采取能人領(lǐng)辦、大戶牽頭、專業(yè)隊(duì)改造等方式，全省組建扶貧攻堅(jiān)造林合作社3378個(gè)，吸納貧困勞動(dòng)力參與，入社貧困戶不低于60%。防范不公正的分配漏洞，合作社以股份合作為紐帶，貧困戶既入股分紅又務(wù)工掙錢，造林投資的45%以上作為勞務(wù)費(fèi)，直接支付到戶到卡，去年5.4萬貧困勞動(dòng)力人均增收8700元，今年5.1萬貧困勞動(dòng)力人均增收1.15萬元，這種辦法防止了簡(jiǎn)單以資分配，拖欠克扣群眾勞務(wù)收入，侵害貧困戶權(quán)益的問題。貧困群眾在參與生態(tài)建設(shè)中嘗到了甜頭、看到了奔頭、增強(qiáng)了勁頭。

　　五、三權(quán)分置深化改革是重要?jiǎng)幽堋?jiān)持以改革促增綠、增綠促增收，把貧困戶*程度組織到生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，充分釋放改革帶來的扶貧紅利。林權(quán)改革添動(dòng)力，深化集體林權(quán)制度改革，探索集體林地三權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)集體生態(tài)公益林管護(hù)權(quán)，啟動(dòng)集體公益林國(guó)有林場(chǎng)托管，補(bǔ)償收益和經(jīng)營(yíng)性收益歸林農(nóng)所有。資產(chǎn)收益增活力，發(fā)展以股份合作為主要形式的新型經(jīng)營(yíng)組織，支持貧困戶以林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)、財(cái)政補(bǔ)助資金等入股發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，在9個(gè)縣和省直林區(qū)啟動(dòng)林業(yè)資產(chǎn)性收益試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、林農(nóng)變股東、權(quán)益變收益。盤活資源挖潛力，實(shí)施“小灌木大產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，盤活野生沙棘、連翹資源，規(guī)劃發(fā)展300萬畝。依托優(yōu)質(zhì)森林景觀資源，規(guī)劃打造12個(gè)康養(yǎng)集群100處康養(yǎng)基地，推動(dòng)生態(tài)脫貧、綠色發(fā)展。

　　六、黨政齊抓協(xié)同推進(jìn)是重要保證。省委省政府把生態(tài)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的超常舉措，書記省長(zhǎng)帶頭抓落實(shí)，駱惠寧書記、樓陽生省長(zhǎng)“雙簽”脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，堅(jiān)持一線工作法，組織11個(gè)市、58個(gè)貧困縣的書記和市縣長(zhǎng)每人親自指導(dǎo)一個(gè)造林合作社，在一線發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。協(xié)同聯(lián)動(dòng)抓落實(shí)，實(shí)行專項(xiàng)扶貧雙組長(zhǎng)制，管行業(yè)就管扶貧，脫貧攻堅(jiān)只有主角沒有配角，責(zé)任面前向前一步。林業(yè)、扶貧、國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門密切配合、協(xié)同發(fā)力。各級(jí)駐村幫扶干部、農(nóng)村第一書記到村到戶到地，推進(jìn)五大項(xiàng)目落地落細(xì)落實(shí)。督導(dǎo)考核抓落實(shí)，省委脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)組將生態(tài)扶貧作為督導(dǎo)重點(diǎn)，劃片包市、常年督導(dǎo)，倒逼責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)。

　　脫貧攻堅(jiān)使命光榮，生態(tài)治理任重道遠(yuǎn)。綠水青山就是金山銀山。我們要牢記習(xí)近平總書記囑托，深入實(shí)施呂梁山、太行山生態(tài)修復(fù)重大工程，進(jìn)一步完善合作社帶貧機(jī)制，用足用好退耕還林政策，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)林增收效益，充分釋放集體林權(quán)改革紅利，以恒久之功、非常之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)治理兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。