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　　習近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵。當前，我國農(nóng)村普遍缺少懂“三農(nóng)”、懂市場、懂管理且能扎根農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的適用型人才，導致很多鄉(xiāng)村資源沒有得到充分利用。要破解這一難題，除了引進外地優(yōu)秀人才實現(xiàn)為貧困地區(qū)“輸血”以外，更要努力挖掘本鄉(xiāng)本土人才，打造一支永不走的“扶貧工作隊”。如何實現(xiàn)這一目標？近日，我們就此專訪了國務院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心副主任劉曉山。
　　
　　問：十九大為什么提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？
　　
　　劉曉山：黨的十九大，習近平同志指出“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是新時期我國社會主要矛盾決定的。而社會主要矛盾的變化，標志著我國建設發(fā)展迎來了新時期、新征程，給我黨提出了新任務、新要求。我國有著悠久的農(nóng)耕文化傳統(tǒng)，目前仍然是以農(nóng)業(yè)為基礎的農(nóng)業(yè)大國，解決好“三農(nóng)”問題，對國家和社會生活產(chǎn)生至關重要的影響，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代我黨解決“三農(nóng)”問題的總抓手。
　　
　　從現(xiàn)在到2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標；到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；到本世紀中葉全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。這是我黨在新時期提出的三個重要歷史目標。黨的十八大報告中提出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”當前，我國農(nóng)業(yè)基礎還很薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)差距較大的局面未有根本改變，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是同步發(fā)展的短板，也是全面建成小康社會的短板。貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，實現(xiàn)中國夢，就要重點解決好“三農(nóng)”問題，把短板補齊。
　　
　　過去，中國是一個典型的農(nóng)業(yè)國，中國社會是一個鄉(xiāng)土社會，山水田園，阡陌鄉(xiāng)村浸染在我國傳統(tǒng)文化之中，承載著中國人千回百轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)愁，中國文化的本質(zhì)是鄉(xiāng)土文化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既開拓中華民族復興之路，又重塑中華傳統(tǒng)文化之魂。
　　
　　問：鄉(xiāng)村振興的意義是什么？
　　
　　劉曉山：習近平總書記在十九大報告中首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將它列為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰(zhàn)略之一。這是新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總綱領和中心任務，也是解決“三農(nóng)”問題、全面激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的重大行動。習近平總書記指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。作為國家戰(zhàn)略，它是關系全局性、長遠性、前瞻性的總布局，它是國家發(fā)展的核心和關鍵問題。鄉(xiāng)村振興是關系到我國是否能從根本上解決城鄉(xiāng)差別、鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、不充分的問題，也關系到中國整體發(fā)展是否均衡，能否實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)一體的可持續(xù)發(fā)展的問題。沒有鄉(xiāng)村的振興，就不可能有中華民族的偉大復興。
　　
　　問：您怎么理解鄉(xiāng)村振興？
　　
　　劉曉山：我對鄉(xiāng)村振興的理解就是，把鄉(xiāng)村建設成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
　　
　　問：在鄉(xiāng)村振興的過程中，為什么要開展培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人工程？
　　
　　劉曉山：解決中國“三農(nóng)”問題的關鍵在人，可是主觀與客觀因素的共同作用，會使人的能力表現(xiàn)出差異化。為保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施，就要培育和造就一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，想干事、會干事、能干成事的“三農(nóng)”工作隊伍。培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人（以下簡稱：帶頭人）是在脫貧攻堅過程中逐步探索出來的解決農(nóng)村基層組織建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承等諸多方面面臨的人才缺乏問題的有效方法。打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務，只有脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合，才能實現(xiàn)相互促進，實施鄉(xiāng)村振興必須要打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，這是前提和基礎。如今脫貧攻堅到了攻堅克難的決勝階段，要實現(xiàn)貧困人口的穩(wěn)定脫貧，產(chǎn)業(yè)是抓手，而人才的短缺，成為困擾這一階段任務完成的突出問題之一。如果把貧困問題看作是貧困地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興問題的主要矛盾，那么人才問題無疑是這個主要矛盾的主要方面。而一旦解決了人才問題，脫貧攻堅的難點將會有決定性、突破性進展。
　　
　　但面臨的現(xiàn)實卻是，在我國貧困地區(qū)，當前還有部分村兩委干部缺乏帶領群眾脫貧致富的本領，有的貧困村甚至選不出能帶領群眾脫貧的兩委委員。因此，能否有效解決好這個問題，是脫貧攻堅成敗的關鍵，事關黨性、宗旨對基層組織的要求。選好用好帶頭人，從三年攻堅行動來看，是打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的迫切需要；從長遠發(fā)展看，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、破解農(nóng)村人才瓶頸的關鍵之舉；從鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎看，是加強基層黨組織建設、打造一支永不走的工作隊的治本之策。
　　
　　為探索東西部協(xié)作帶頭人培育機制，2014年國務院扶貧辦在福建省南安市梅山鎮(zhèn)蓉中村建立了貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓基地。2015年我們又會同廣東、廣西兩省（區(qū)）扶貧辦，探索將廣東佛山的水產(chǎn)養(yǎng)殖技術、人才、資金、加工、銷售渠道等優(yōu)勢與廣西上林縣自然水域、相對低成本人力和市場發(fā)育空間等優(yōu)勢進行互補，實現(xiàn)雙贏式合作，啟動實施了“粵桂兩?。▍^(qū)）貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人在上林縣培育試點工作”，并在廣東佛山南海區(qū)九江鎮(zhèn)設立了“兩廣”協(xié)作貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓基地，請符合作為帶頭人條件適合做導師的廣東水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)的龍頭企業(yè)家、佛山市九江鎮(zhèn)河清四村黨支部書記潘建章同志任基地主任。同年11月，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》正式頒布，“積極推進貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工程”第一次出現(xiàn)在中央的正式文件中。
　　
　　問：什么樣的人可以成為貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人？
　　
　　劉曉山：帶頭人基本條件是，愛黨愛國、遵紀守法、品行端正、個人信用記錄良好、具有領辦村級產(chǎn)業(yè)項目實力和能力、有意愿履行帶動貧困人口脫貧致富社會責任的本土人才。主要從已在貧困村創(chuàng)業(yè)的人員中選擇，包括村兩委成員、村級后備干部、農(nóng)村黨員、小微企業(yè)主、農(nóng)民專業(yè)合作社負責人、家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)負責人；在外創(chuàng)辦企業(yè)、務工有意愿回村創(chuàng)業(yè)的本土人才；企事業(yè)單位愿意回貧困村創(chuàng)業(yè)的人員。
　　
　　帶頭人選擇，按照自下而上、公開公示程序進行?；境绦蚴?，由本人申請、村兩委推薦、貧困村第一書記和駐村工作隊長考察、鄉(xiāng)政府審核，報縣級有關部門審定后，確定為帶頭人。帶頭人培訓已納入各級扶貧培訓計劃，并選擇東部地區(qū)或本?。ㄊ?、區(qū)）具備條件的小康村，建立教學和見習基地，強化現(xiàn)場培訓，示范觀摩。國家相關部委和各級相關政府部門，圍繞培育帶頭人出臺了相關政策，既對培育帶頭人提出了要求，同時也出臺了許多支持政策。帶頭人培養(yǎng)規(guī)模，由各地根據(jù)實際情況確定，原則上力爭為每個貧困村培養(yǎng)3-5名帶頭人。
　　
　　具體而言，帶頭人的基本條件也可以這樣理解。第一，本土人才，有為民情懷，政治上可靠，具備一定的創(chuàng)業(yè)基礎和能力；第二，有創(chuàng)業(yè)意愿，有志在貧困村通過創(chuàng)業(yè)活動帶領群眾，尤其是帶動建檔立卡貧困戶通過自身努力實現(xiàn)脫貧致富；第三，積極支持參與建強基層黨組織和提升鄉(xiāng)村治理水平工作；第四，適合在貧困地區(qū)發(fā)展的貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。
　　
　　問：開展培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人工程具體怎么做？
　　
　　劉曉山：各地在培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的過程中做了很多探索，許多地方都有自己的特色。
　　
　　每個貧困村都應該有過硬的帶頭人或者基層組織，要培育和提升村兩委帶領人民脫貧致富的能力，使其成為脫貧致富帶頭人的主體和基石，并同步建立人才儲備庫，主要針對五類人員：本村現(xiàn)有的村兩委成員、外出打工的成功人士、返鄉(xiāng)大學生、復轉(zhuǎn)軍人，同時鼓勵機關企事業(yè)在職人員到村里任職。因此，選拔致富帶頭人要建立好選人、育人、支持、帶貧、管理、考核、激勵等機制。
　　
　　2016年，全國脫貧攻堅獎獲獎名單公布。來自福建省南安市梅山鎮(zhèn)黨委副書記、蓉中村黨委書記李振生，憑借著“1+11”扶貧培育模式，榮獲脫貧攻堅創(chuàng)新獎。該模式受到貧困地區(qū)群眾和國務院扶貧辦領導的認可，并推薦作為2017年中央政治局第39 次集體學習時的首個扶貧案例材料，之后中辦將案例材料下發(fā)到縣級黨委政府。“1+11”扶貧培育模式就是針對村莊貧困農(nóng)戶實施精準創(chuàng)業(yè)幫扶。“1”就是讓參訓學員在培訓基地集中學習一個月；“11”就是用11個月的時間對學員回村創(chuàng)業(yè)進行全方位的跟蹤、幫扶和指導，既有當?shù)卣x聘的扶貧創(chuàng)業(yè)導師采用“師傅帶徒弟”的辦法就地就近指導幫扶，又有培訓基地創(chuàng)業(yè)導師每季度的跟蹤幫扶和遠程互聯(lián)網(wǎng)服務，確保參訓學員一年時間內(nèi)能夠讓創(chuàng)業(yè)計劃落地，兩年創(chuàng)業(yè)發(fā)展，三年創(chuàng)業(yè)成功。2017年，通過國務院扶貧辦的進一步總結(jié)提升，由培訓帶頭人提升為培育帶頭人，“1+11”扶貧培育模式得以在全國多個地區(qū)推廣。李振生也因此成為培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的開啟者。
　　
　　從近幾年各地開展培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的工作看，有七條經(jīng)驗與啟示值得借鑒。一是各級黨委政府的重視支持是重要前提；二是優(yōu)秀的領軍人才和專業(yè)團隊是關鍵；三是發(fā)揮好基層組織作用是根本保障；四是產(chǎn)業(yè)項目是培育帶頭人的重要載體；五是增強農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力和增加村集體收入是培育帶頭人的重要措施；六是群眾認可是檢驗帶頭人工作成效的標準；七是建立適當規(guī)模的教學和見習基地是加快培育帶頭人的有效辦法。
　　
　　今年1月底，由國務院扶貧辦等八部委聯(lián)合下發(fā)了《關于培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的指導意見》（以下簡稱：《意見》），《意見》下發(fā)前，國務院扶貧辦在寧夏固原舉辦了全國貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工作現(xiàn)場會，《意見》下發(fā)后，國務院扶貧辦又分別在廣西上林縣、廣東佛山市分別舉辦了全國貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人工作現(xiàn)場會和全國東西部協(xié)作貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人示范培訓班，進一步貫徹落實了《意見》的指示精神。7月4日，在京召開全國東西部協(xié)作工作會，我們與廣東、廣西扶貧辦在上林縣探索總結(jié)兩廣的東西部協(xié)作培育貧困村致富帶頭人的“雙培雙帶雙促”模式已作為全國扶貧典型案例，在會上向中央領導和與會同志作了介紹。
　　
　　帶頭人培育工作總體分四步進行：第一步組織調(diào)查研究。去年，我們將近幾年的工作情況進行了調(diào)查總結(jié)，梳理總結(jié)提升了一批典型案例，供各地學習借鑒。第二步出臺政策。今年初，扶貧辦聯(lián)合八部委出臺《意見》等相關文件，圍繞貫徹落實《意見》，各級各部門實施相關政策措施，選好育好帶頭人工作正全面展開。第三步變“盆景”為“風景”。今年上半年，我們在國家層面舉辦現(xiàn)場會和帶頭人的示范培訓班?，F(xiàn)各地都在有計劃地遴選一批帶頭人培育對象進行培訓，正將成功的帶頭人培育模式逐步推廣。第四步總結(jié)提升。下一步我們將圍繞貫徹落實《意見》，完善政策，進行檢查落實評估總結(jié)，進一步打造省級市級縣級和東西部協(xié)作幫扶模式，推廣經(jīng)驗。
　　
　　問：開展培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人工程要把握的重點是什么？
　　
　　劉曉山：要堅持“四個原則”即：堅持帶動貧困群眾脫貧原則，堅持科學選擇產(chǎn)業(yè)原則，堅持生態(tài)發(fā)展理念原則，堅持群眾滿意檢驗標準原則。圍繞原則，這里著重講一下要處理好“五個關系”。
　　
　　一是大力支持帶頭人與為民謀利益的關系。我們在培育支持帶頭人的全過程中，始終不能忘記我們?yōu)槊?、為貧困群眾脫貧致富的初心。要始終堅持選人標準、要始終堅持培育的正確導向、要始終堅持政策支持的扶貧目的、要始終堅持帶貧機制、要始終遵循可持續(xù)發(fā)展規(guī)律、要科學合理設立考評驗收機制，確保人民群眾、尤其是貧困群眾的利益。這是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提和基礎。
　　
　　二是黨委、政府支持和群眾參與認可的關系。我們在培育、支持帶頭人的全過程中，始終不能忘記人民群眾的主體地位，要牢固樹立貧困群眾是脫貧攻堅主體的意識。充分發(fā)揮好我黨動員群眾、激勵群眾，從群眾中來到群眾中去的群眾路線、領導方法和工作方法的作用。要科學合理地將順應群眾的意愿和正確引導群眾的意愿結(jié)合起來，要堅持相信群眾的眼睛、依靠群眾的力量，要堅定群眾參與是前提、群眾脫貧是目的，要堅信群眾認可出成效，群眾認可是檢驗我們工作成效的標準。
　　
　　三是培育帶頭人與建強基層組織的關系。我們在培育、支持帶頭人的全過程中，始終不能忘記黨性與人民性相統(tǒng)一，培育脫貧致富帶頭人就是為我們黨的事業(yè)培養(yǎng)人才、培養(yǎng)骨干力量。要吸引更多的鄉(xiāng)土人才回流農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，要將脫貧致富帶頭人培養(yǎng)成黨員、培養(yǎng)成村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、培養(yǎng)成我們脫貧事業(yè)的中堅力量。要始終不忘黨的基層組織的主要任務是脫貧攻堅，是堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，村兩委的主要能力就應該體現(xiàn)在打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的能力上。要將培育產(chǎn)業(yè)帶頭人和黨的事業(yè)帶頭人緊密結(jié)合起來，也就是人民性和黨性相統(tǒng)一。
　　
　　四是物質(zhì)扶貧與扶志扶智的關系。物質(zhì)是基礎，志向是追求，知識是力量。人對物質(zhì)生活的需要是第一需要、基本要求，人在追求物質(zhì)的過程中內(nèi)因起主導作用，在有一定物質(zhì)條件的基礎上會有精神追求和境界，也就是志向。扶貧先扶志，有了內(nèi)生動力和精神追求，外因才能起作用，才能實現(xiàn)開發(fā)式扶貧和穩(wěn)定脫貧。要想擺脫貧困，阻斷貧困的代際傳遞，抓好教育培訓是根本。帶頭人在帶貧的時候一定要將精神追求始終注入其中，要富“錢袋”，同時也要富“腦袋”，把扶貧開發(fā)的內(nèi)涵充分體現(xiàn)出來，把扶貧開發(fā)為民、為民族的眼光和情懷注入實際工作中。不能出現(xiàn)富了物質(zhì)、貧了精神，富了口袋、貧了腦袋。
　　
　　五是發(fā)展產(chǎn)業(yè)與保護生態(tài)及長遠發(fā)展的關系。選擇產(chǎn)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，我認為一定要有五個意識：一是要有為我們的后代生產(chǎn)生活留下一個好基礎、好環(huán)境的意識；二是站在全局視角而謀一域的意識；三是立足當前而謀長遠的意識；四是瞄準高端而抓住眼前的意識；五是用好政策，尊重民意和規(guī)律的意識。
　　
　　培育帶頭人為貧困群眾謀利益，是踐行為人民服務的宗旨，建強基層組織的需要，是為黨的事業(yè)分憂擔責；培育帶頭人促進貧困地區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展，是民族振興、國家戰(zhàn)略的需要，是為國富民強助力；培育帶頭人提升貧困地區(qū)鄉(xiāng)村治理水平，是經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律需要，是為集聚鄉(xiāng)村振興新動能?？傊?，培育帶頭人是一件為人民謀幸福的事，功在當代，利在千秋！