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　　自十九大提出大力實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略以來，特別是2018年年初，廣東省委省政府提出“舉全省之力推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展”以來，廣東的新農(nóng)村建設取得了許多有目共睹的成就，各地很多村莊正一天天變美。雖說成績斐然，但是廣東農(nóng)村依然存在鄉(xiāng)村建設零散、無序等情況，出現(xiàn)了“村村像城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”，或者“只見新房，不見新村”的現(xiàn)象。為了建設好美麗新農(nóng)村，政協(xié)委員們建議，必須重視規(guī)劃，由此廣東省政府牽頭成立專門的規(guī)劃小組，讓所有的新農(nóng)村建設試點村和貧困村的建設都在規(guī)劃內有序進行。

　　現(xiàn)狀：一些新農(nóng)村被建成了“城市小區(qū)”。

　　省政協(xié)委員、信宜市作協(xié)主席向梅芳調研發(fā)現(xiàn)，并沒有專門針對新農(nóng)村規(guī)劃設計的規(guī)劃部門，基本都是由各地的住建局即以前的城建局組織規(guī)劃，因而很多地方的新農(nóng)村建設都被規(guī)劃成一個村子，甚至幾個村子都蓋一樣的連排房子，單一單調，缺少農(nóng)村特色，或者片面追求高大上，一些新農(nóng)村被建成了“城市小區(qū)”。

　　此外，很多地方的農(nóng)民建房依然處于無序進行的狀態(tài)，農(nóng)村的基礎設施也大多沒有統(tǒng)一規(guī)劃建設，如水電網(wǎng)絡電訊等亂接亂拉，村道修建隨心所欲，自來水、排污系統(tǒng)和垃圾處理設施基本沒有，新村建設不可或缺的商業(yè)服務醫(yī)療衛(wèi)生教育等配套設施少或沒有配套等等，亂、臟、差的情況普遍存在。

　　全省各地尤其是山區(qū)自然村莊散、小，規(guī)劃起來容易顧此失彼，農(nóng)民建房大多依托行政地域，實行沿河、沿路發(fā)展，形成了馬路村、河沿村，綠化美化基本沒有，出現(xiàn)了“村村像城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”，或者“只見新房，不見新村”的現(xiàn)象。

　　建議1：省政府牽頭成立新農(nóng)村規(guī)劃部門。

　　向梅芳建議，全省上下要從思想上高度重視“鄉(xiāng)村振興”與新農(nóng)村建設“規(guī)劃先行”的重要性，省政府牽頭成立專門的新農(nóng)村建設規(guī)劃部門，統(tǒng)籌全省新農(nóng)村建設的規(guī)劃設計工作，確保所有的新農(nóng)村建設試點村和貧困村的建設都在規(guī)劃內有序進行，且各地新農(nóng)村的規(guī)劃都能結合各村經(jīng)濟發(fā)展和已有基礎設施的實際情況、風土習俗等進行，然后完善規(guī)劃編制體系，推廣鄉(xiāng)村設計。

　　九三學社廣東省委會也在今年省兩會期間提交了集體提案，提案建議，借鑒浙江省實施“村莊布點規(guī)劃—村莊規(guī)劃（設計）—農(nóng)房設計”規(guī)劃設計層級體系的成功經(jīng)驗，推廣鄉(xiāng)村設計，建立符合各地特色的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系。圍繞村莊規(guī)劃的實施落地開展村莊設計，按照村莊設計確定的風貌特色要求進行農(nóng)房設計。同時，細化規(guī)范指引，進行分類管控。建立各地的指導藍圖和建設規(guī)范，指導當?shù)剜l(xiāng)村建設。

　　建議2：新農(nóng)村建設要吸納文化部門的意見。

　　向梅芳建議，對于規(guī)劃編制的期限，由現(xiàn)在的十年、二十年不等延長至不低于五十年，以“百年大計”的愿景和標準規(guī)劃、設計社會主義新農(nóng)村建設。

　　此外，她建議可以采取集思廣益的方式方法，具體可面向高校舉辦新農(nóng)村建設規(guī)劃設計的征稿大賽，向全省的大學生征集帶文字說明的新農(nóng)村包括農(nóng)民住房的規(guī)劃設計圖，從中擇取優(yōu)秀作品供規(guī)劃部門參考。

　　向梅芳還指出，鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)村文化的振興，而文化又是一個涵蓋相當廣泛的概念，在傳統(tǒng)的民俗民風之外，還有富含文化符號的特色建筑、特色民居等。為此她建議，在新農(nóng)村建設規(guī)劃中，凡是與公共文化服務相關的基礎設施，或帶地域特色的民居等設計，還有地方歷史建筑的修復保護等等，都要有相關文化部門的參與，并以他們的意見為重要參考，以確保新農(nóng)村建設具有一脈延續(xù)的農(nóng)村特色。

　　建議3：構建全過程的鄉(xiāng)村風貌管控機制。

　　九三學社廣東省委會建議，要全面健全規(guī)劃設計、報建、審批、驗收等全過程的管控機制，縣、鄉(xiāng)、村層層監(jiān)管，統(tǒng)籌發(fā)力，提高整體管控水平。主要包括以下方面：

　　提高鄉(xiāng)村規(guī)劃與農(nóng)房設計質量。推行鄉(xiāng)村規(guī)劃備案審查制度，對已完成規(guī)劃進行嚴格把關，對編制質量較低的規(guī)劃設計方案進行深化完善，切實防止盲目照搬照抄、規(guī)劃手法雷同等現(xiàn)象。加大宣傳力度，詳細向村民說明圖集的用途、推廣目的及圖集上房屋的造價等，有條件的地方實施獎勵制度，確保發(fā)揮圖集的作用。

　　提高農(nóng)房建設報建審批效率。落實國家放管服改革，按照“最多跑一次”改革要求，建立農(nóng)房聯(lián)合審批、村級代辦員制度，通過聯(lián)合審批、集中審批、聯(lián)合驗收等方式，提高審批效率。建議適當下放權限，委托鎮(zhèn)街人民政府審批發(fā)放鄉(xiāng)村建設項目規(guī)劃許可證，由村級代辦員統(tǒng)一組織本村報建材料上報鎮(zhèn)（街道）審批。建立健全農(nóng)房審批聯(lián)合會審制度，依據(jù)鄉(xiāng)村規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及其他相關規(guī)劃進行聯(lián)合初審、聯(lián)合現(xiàn)場踏勘、集中審批。開展宣傳教育，提高村民的報建意識。

　　此外，還要加強對鄉(xiāng)村建設的監(jiān)督管理。對無證施工建設、超層超面積建設、影響鄉(xiāng)村整體風貌等行為，給予依法查處甚至拆除。將違建情況納入誠信體系，對因不作為導致違建現(xiàn)象嚴重的各級領導建立撤職處理等責任追究機制。

　　建議4：在職教體系開辦鄉(xiāng)村工匠培訓專業(yè)。

　　九三學社廣東省委會建議，加大特色工匠引入和培養(yǎng)的力度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等機構的作用。建議在職業(yè)技術教育體系中開辦鄉(xiāng)村工匠培訓專業(yè)，納入政府學費補貼體系。建立鄉(xiāng)村工匠的培育、認定、命名制度，使鄉(xiāng)村工匠成為令人尊重、收入相宜的本土技能型人才，成為傳承鄉(xiāng)土技藝、弘揚鄉(xiāng)土文化、助推鄉(xiāng)村復興的重要本土力量。

　　同時，充分利用各行業(yè)協(xié)會所掌握的豐富資源，定期組織一些設計下鄉(xiāng)、設計評比等活動，挖掘本土特色建筑工匠的潛能，建立鄉(xiāng)村地區(qū)和城市技術人員的聯(lián)系，促進鄉(xiāng)村地區(qū)傳統(tǒng)風貌與現(xiàn)代化建設的統(tǒng)一協(xié)調。搭建各地鄉(xiāng)村工匠管理平臺，錄入有關人員的信息，建設各地建筑工匠數(shù)據(jù)庫，進行動態(tài)化管理。此外，推動本土化設計。發(fā)揮村民的自主能動性參與到鄉(xiāng)村建設中來，由行業(yè)協(xié)會組織和指導，推行現(xiàn)代建筑本土化、傳統(tǒng)建筑現(xiàn)代化、建筑用材本地化。