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　　山東省政府辦公廳近日印發(fā)《山東省國(guó)土空間規(guī)劃編制工作方案》，明確提出確保今年底完成省級(jí)和試點(diǎn)市縣國(guó)土空間規(guī)劃編制任務(wù)，2020年底完成其他市縣國(guó)土空間規(guī)劃編制任務(wù)，形成全省國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”，建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警管理系統(tǒng)，為全省自然資源保護(hù)、各類開發(fā)建設(shè)、國(guó)土空間用途管制、各層次專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制提供基本依據(jù)。

　　《方案》指出，山東省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃是全省各類空間性規(guī)劃的總遵循，是從空間上落實(shí)國(guó)家和省發(fā)展戰(zhàn)略以及主體功能區(qū)戰(zhàn)略的重要載體，是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)省域國(guó)土空間開發(fā)、保護(hù)、修復(fù)的統(tǒng)籌部署，是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、陸海統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段，是國(guó)土空間用途管制的基本依據(jù)，具有戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性、約束性和總體性?？v向上，要落實(shí)上位規(guī)劃的目標(biāo)和戰(zhàn)略，明確本級(jí)規(guī)劃的底線和重點(diǎn)，提出下位規(guī)劃的控制與引導(dǎo)；橫向上，要統(tǒng)籌省級(jí)有關(guān)部門的各類空間性規(guī)劃，明確各部門的空間使用和管理邊界。

　　市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃要提出2035年市縣域國(guó)土空間發(fā)展目標(biāo)，明確各項(xiàng)約束性和引導(dǎo)性指標(biāo)。確定市縣域國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)、治理總體格局，制訂全域規(guī)劃分區(qū)，明確準(zhǔn)入規(guī)則，統(tǒng)籌劃定“三條控制線”，明確管控要求，合理控制整體開發(fā)強(qiáng)度。統(tǒng)籌市縣域交通等基礎(chǔ)設(shè)施布局和廊道控制要求，提出公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和布局要求，構(gòu)建社區(qū)生活圈，提出對(duì)城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造、歷史文脈傳承、綠地水系建設(shè)和城市更新的原則要求。安排國(guó)土綜合整治、海洋生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)工程的規(guī)模、布局和時(shí)序。建立健全規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制，明確國(guó)土空間分區(qū)準(zhǔn)入、用途轉(zhuǎn)換等管制規(guī)則，嚴(yán)格耕地、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、海岸帶、生態(tài)敏感脆弱區(qū)等特殊區(qū)域的用途管制。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃是對(duì)市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃的細(xì)化落實(shí)，可因地制宜，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃合并編制，也可將一個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道合并成一個(gè)分區(qū)，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃。依據(jù)上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和國(guó)土空間發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)下達(dá)的各項(xiàng)約束性指標(biāo)，對(duì)詳細(xì)規(guī)劃的編制提出明確管控引導(dǎo)。

　　省、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的規(guī)劃范圍為相應(yīng)行政轄區(qū)全部陸域和海域國(guó)土空間。規(guī)劃目標(biāo)年為2035年，近期目標(biāo)年為2025年，遠(yuǎn)景可展望至2050年。

　　按照2020年底前完成所有市縣國(guó)土空間規(guī)劃編制的要求，2020年1-8月，省級(jí)規(guī)劃成果需經(jīng)社會(huì)公示、省國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)審查，按程序提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議通過后，由省政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批；完成試點(diǎn)市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃審查報(bào)批。2020年底前，完成所有市縣國(guó)土空間規(guī)劃編制，部分市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃完成審查報(bào)批。結(jié)合實(shí)際情況，2021年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制。

　　值得關(guān)注的是，在國(guó)土空間規(guī)劃編制完成時(shí)要同步完成規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)，建立國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制和監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警全過程信息化覆蓋，為規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督、執(zhí)法等提供輔助支撐，提高行政審批和監(jiān)管效率，提升空間治理能力。