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　　隨著中國(guó)深度融入世界，以及國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)不斷增強(qiáng)，在全球范圍內(nèi)配置農(nóng)產(chǎn)品資源是必然趨勢(shì)。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差進(jìn)一步擴(kuò)大，如何理性看待這種現(xiàn)象？如何從多種緯度、以國(guó)際視野認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品出口的意義和作用？國(guó)外在農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)方面通常采取哪些舉措？哪些值得我們學(xué)習(xí)借鑒？

　　近日，我們對(duì)南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)朱晶教授進(jìn)行了專訪。自2001年中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來(lái)，她一直關(guān)注中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，許多研究與此密切相關(guān)。

　　應(yīng)形成出口與內(nèi)銷良性互動(dòng)

　　問(wèn)：許多農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在接受采訪時(shí)反映，一方面，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的低成本優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，各項(xiàng)成本在不斷上漲；另一方面，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口面對(duì)的壁壘越來(lái)越多，門檻越來(lái)越高。您認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品出口當(dāng)前面臨哪些挑戰(zhàn)？

　　朱晶：隨著國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本上升，生產(chǎn)資源約束趨緊，加之國(guó)際貿(mào)易環(huán)境日益復(fù)雜，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口面臨諸多挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為：

　　第一，非關(guān)稅貿(mào)易壁壘嚴(yán)重阻礙我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口。隨著關(guān)稅稅率逐漸降低，關(guān)稅貿(mào)易保護(hù)措施的影響正在大幅減弱。取而代之的是以動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)（SPS）和技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）為代表的一系列隱蔽性更強(qiáng)、更不易監(jiān)督和預(yù)測(cè)的非關(guān)稅措施，而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的主要出口市場(chǎng)恰好又都是世界范圍內(nèi)主要使用SPS和TBT措施來(lái)制約貿(mào)易的國(guó)家和地區(qū)。

　　第二，新興市場(chǎng)開發(fā)力度不足，制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口潛力發(fā)揮。“一帶一路”沿線國(guó)家市場(chǎng)潛力巨大，然而這些國(guó)家食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律制度體系龐雜，語(yǔ)言差異大，通報(bào)機(jī)制不暢，貿(mào)易管制措施不透明，加之對(duì)于這些具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d市場(chǎng)，我國(guó)目前缺乏有針對(duì)性的貿(mào)易促進(jìn)項(xiàng)目，一定程度上制約了向新興市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品出口。

　　第三，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降。我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品一般以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和粗加工為主，附加值低，缺少品牌建設(shè)，長(zhǎng)期以來(lái)依靠?jī)r(jià)格優(yōu)勢(shì)獲得競(jìng)爭(zhēng)力，但是近年來(lái)勞動(dòng)力成本上升以及農(nóng)業(yè)資源成本上升導(dǎo)致生產(chǎn)成本不斷增加，價(jià)格優(yōu)勢(shì)持續(xù)減弱。

　　第四，農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)體系不健全。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)體系尚不完善，未形成針對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口特點(diǎn)和具體貿(mào)易問(wèn)題的專項(xiàng)出口促進(jìn)項(xiàng)目，也缺乏必要的國(guó)際貿(mào)易預(yù)警監(jiān)測(cè)等服務(wù)。

　　問(wèn)：在我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力減弱的同時(shí)，我們國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求不斷升級(jí)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)巨大，是否可以減弱對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的推動(dòng)和促進(jìn)，將出口引向內(nèi)銷？

　　朱晶：入世以后，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品除了出口的數(shù)量大幅增長(zhǎng)以外，出口的質(zhì)量起點(diǎn)也在穩(wěn)步提升。在由被動(dòng)適應(yīng)到主動(dòng)追求國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，不少企業(yè)已經(jīng)建立了非常完備的質(zhì)量監(jiān)管和產(chǎn)品安全監(jiān)管體系，并且在國(guó)際上樹立了良好的口碑。應(yīng)當(dāng)樹立“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、兩個(gè)市場(chǎng)、以外促內(nèi)、統(tǒng)籌發(fā)展”理念，培育出口農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品既有出口保障，又能全民共享。一方面，農(nóng)產(chǎn)品出口與內(nèi)銷相互促進(jìn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。出口競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)接和滿足國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，有利于企業(yè)生產(chǎn)更高質(zhì)量、更好滿足國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者需求的產(chǎn)品，同時(shí)也能推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)革新和管理水平的國(guó)際化，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面，通過(guò)充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)拉動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，確保調(diào)出的土地仍然用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高了資源使用效率。因此，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)該國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)并重，利用出口與內(nèi)銷之間的良性互動(dòng)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，做大做強(qiáng)兩個(gè)市場(chǎng)，進(jìn)而推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

　　農(nóng)產(chǎn)品出口有著特殊重要意義

　　問(wèn)：可以看到，不管農(nóng)業(yè)在本國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中的占比多寡，各個(gè)國(guó)家都非常重視農(nóng)產(chǎn)品出口。應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的的重要性？

　　朱晶：無(wú)論是橫向國(guó)家之間比較還是縱向歷史比較，農(nóng)業(yè)的重要性在新時(shí)期、新階段不斷得到新的佐證。以美國(guó)為例，作為世界農(nóng)業(yè)大國(guó)，美國(guó)不僅養(yǎng)活了近3億人口，還是全球*的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。盡管美國(guó)農(nóng)業(yè)無(wú)論是GDP還是從業(yè)人口比例都在總量的1%-2%左右，但美國(guó)仍然一直高度重視農(nóng)業(yè)，除了充足的農(nóng)業(yè)科技投入以外，美國(guó)政府長(zhǎng)期實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策以保證農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、確保農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品出口有特殊重要意義。

　　一是農(nóng)產(chǎn)品出口能夠擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)對(duì)農(nóng)村人口就地就近就業(yè)發(fā)揮十分重要的作用。我國(guó)主要出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，出口企業(yè)通常設(shè)立在產(chǎn)地附近，便于采集原料和加工，這對(duì)于解決農(nóng)村就業(yè)增收有很大意義。

　　二是農(nóng)產(chǎn)品出口能夠優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率。相較于一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，出口企業(yè)具有生產(chǎn)方式更先進(jìn)、資本更充裕、管理更高效、生產(chǎn)要素回報(bào)率更高等特點(diǎn)。此外，作為向歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家主要出口的農(nóng)產(chǎn)品，我國(guó)水產(chǎn)及蔬果等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品具有經(jīng)濟(jì)回報(bào)高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特點(diǎn)。生產(chǎn)要素向出口企業(yè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的流動(dòng)極大促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)資源的重新分配和對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

　　三是農(nóng)產(chǎn)品出口能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和科技進(jìn)步，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。相比于國(guó)內(nèi)通行的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，主要進(jìn)口國(guó)（尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家）出于環(huán)境、質(zhì)量與安全等因素的考慮對(duì)我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的要求不斷提高。我國(guó)出口企業(yè)通過(guò)不斷提高生產(chǎn)效率、加大科技投入、規(guī)范生產(chǎn)流程，持續(xù)克服了一系列“綠色”與技術(shù)性貿(mào)易壁壘，并獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。上述寶貴經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)企業(yè)了解國(guó)際農(nóng)業(yè)的基本情況，推動(dòng)國(guó)標(biāo)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)保機(jī)制、提高農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量、建立生態(tài)農(nóng)業(yè)具有重要的示范意義。

　　四是農(nóng)產(chǎn)品出口能夠優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)一直面臨著小生產(chǎn)大市場(chǎng)的問(wèn)題。相較于一般生產(chǎn)主體，出口企業(yè)具備專業(yè)化、規(guī)?；?、集團(tuán)化程度較高及適應(yīng)市場(chǎng)需求快的特點(diǎn)。為提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，相當(dāng)一部分出口企業(yè)正通過(guò)并購(gòu)或新建等途徑努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口一體化。行業(yè)的垂直整合與供應(yīng)鏈的不斷完善有助于打造一批農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，加大企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)壓力，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。

　　應(yīng)多為企業(yè)提供普惠性公共服務(wù)

　　問(wèn)：如何增強(qiáng)我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力？國(guó)外在農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)方面采取了哪些行之有效的舉措？哪些值得我們學(xué)習(xí)借鑒？我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)方面應(yīng)該確定哪些重點(diǎn)方向？

　　朱晶：如何在進(jìn)口不斷加大的同時(shí)，著力提升我們具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品出口水平，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)就業(yè)，確保農(nóng)民增收，是新形勢(shì)下做大做強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的重要戰(zhàn)略。

　　增強(qiáng)我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力，可從四個(gè)方面發(fā)力：一是提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加科技投入，保持價(jià)格優(yōu)勢(shì)，建立品牌優(yōu)勢(shì)。二是完善檢驗(yàn)檢疫、技術(shù)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)農(nóng)藥使用方法不規(guī)范，對(duì)進(jìn)口國(guó)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)了解不充分、信息不對(duì)稱，未建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，導(dǎo)致我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口頻頻受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制。三是開拓多元化出口市場(chǎng)。出口市場(chǎng)多元化，特別是在“一帶一路”沿線國(guó)家開拓新興市場(chǎng)，可以分散出口過(guò)于集中導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。四是積極參與國(guó)際對(duì)話和貿(mào)易談判，提高國(guó)際事務(wù)參與度和話語(yǔ)權(quán)，為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造更加有利的條件。

　　國(guó)外很多國(guó)家都采取了農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)措施，如美國(guó)、歐盟國(guó)家等，甚至包括不是出口大國(guó)的日本。以美國(guó)為例，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)措施體系非常完善，具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，法律保障體系健全。美國(guó)農(nóng)業(yè)法案專門就農(nóng)業(yè)貿(mào)促工作進(jìn)行規(guī)范，通過(guò)立法形式為農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)相關(guān)政策提供了法律保障，保證了農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)的力度和持續(xù)性，提高了農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)項(xiàng)目的可操作性；第二，財(cái)政投入充足。美國(guó)在農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)方面充足的財(cái)政投入保證了各項(xiàng)出口促進(jìn)項(xiàng)目的有效實(shí)施。根據(jù)美國(guó)2008-2018年三期農(nóng)業(yè)法案的記載，美國(guó)在貿(mào)易促進(jìn)方面每年都保持2.5億美元的財(cái)政投入，并提供60億美元的信用擔(dān)保。面對(duì)2018年發(fā)生的中美經(jīng)貿(mào)糾紛，美國(guó)政府更是新增2億美元的貿(mào)易促進(jìn)投入以專門應(yīng)對(duì)關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘；第三，實(shí)施機(jī)構(gòu)職能明確。美國(guó)實(shí)施的兩大類農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)項(xiàng)目（出口市場(chǎng)發(fā)展項(xiàng)目和出口融資支持項(xiàng)目）均由美國(guó)農(nóng)業(yè)部海外農(nóng)業(yè)服務(wù)局（FAS）統(tǒng)一負(fù)責(zé)實(shí)施，保證實(shí)施主體權(quán)責(zé)明確，避免重復(fù)性工作，提高實(shí)施效果；第四，出口促進(jìn)項(xiàng)目目標(biāo)明確，涵蓋領(lǐng)域廣。美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)項(xiàng)目目標(biāo)明確，針對(duì)不同的問(wèn)題、產(chǎn)品以及市場(chǎng)，可以申請(qǐng)不同的貿(mào)易促進(jìn)項(xiàng)目，涵蓋領(lǐng)域非常廣且具有針對(duì)性。比如，特種作物技術(shù)援助項(xiàng)目（TASC）可以有效地幫助美國(guó)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

　　盡管美國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)措施體系非常成熟有效，但是由于國(guó)情不同，有些措施在我國(guó)的適用性值得進(jìn)一步考究。比如，美國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)*的特點(diǎn)是通過(guò)農(nóng)業(yè)法案將支持手段固化，這種法案既帶有立法性質(zhì)，又類似預(yù)算安排，目的是為貿(mào)易促進(jìn)提供持續(xù)、穩(wěn)定的支持保障。而我國(guó)不一定要建立單獨(dú)的法律，可以通過(guò)其他方式實(shí)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)方面有穩(wěn)定預(yù)算和持續(xù)資金支持的效果。另外，美國(guó)貿(mào)易促進(jìn)體系更多采用項(xiàng)目制，企業(yè)直接申請(qǐng)項(xiàng)目。在中國(guó)目前狀況下，出口促進(jìn)支持全部直接投向企業(yè)不現(xiàn)實(shí)，且存在尋租風(fēng)險(xiǎn)。資金有限的情況下，最好循序漸進(jìn)，先啟動(dòng)一些較容易起步的項(xiàng)目，例如公共服務(wù)，通過(guò)普惠性的服務(wù)降低企業(yè)成本。

　　打造“大貿(mào)促”體系 推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口

　　問(wèn)：您在今年“兩會(huì)”期間提交了“打造‘大貿(mào)促’體系，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口”的提案，請(qǐng)您介紹一下。

　　朱晶：針對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的挑戰(zhàn)并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易促進(jìn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)盡快構(gòu)建“大貿(mào)促”體系。“大貿(mào)促”體系建設(shè)具體包括：一是加速完善農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)保障體系，夯實(shí)貿(mào)易促進(jìn)工作開展的制度基礎(chǔ)和頂層設(shè)計(jì)，以保障我國(guó)農(nóng)業(yè)出口促進(jìn)有持續(xù)和穩(wěn)定的支持，可以以條例、規(guī)定、文件或預(yù)算案的形式；二是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)出口促進(jìn)范圍，實(shí)施有針對(duì)性的貿(mào)易促進(jìn)項(xiàng)目。對(duì)于容量飽和的市場(chǎng)，重點(diǎn)是提高產(chǎn)品的附加值、高端化；對(duì)于新興市場(chǎng)，要重視提前布局，特別是那些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快、消費(fèi)提升有潛力的國(guó)家，要早些培養(yǎng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的認(rèn)知和忠誠(chéng)度；三是明確實(shí)施主體，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、海關(guān)、商務(wù)、財(cái)政等多部門間溝通協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)工作應(yīng)該由農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)，匯集更多的資源，統(tǒng)籌海關(guān)、財(cái)政、商務(wù)等部門及企業(yè)具體行動(dòng)?，F(xiàn)有的管理方式和組織機(jī)制需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整改革；四是加大財(cái)政投入，提供專項(xiàng)資金支持，提高補(bǔ)貼力度；五是積極參與國(guó)際貿(mào)易磋商，了解國(guó)際貿(mào)易政策。在構(gòu)建我國(guó)出口促進(jìn)政策體系的同時(shí)需要重視WTO規(guī)則的合規(guī)性問(wèn)題，避免構(gòu)成出口補(bǔ)貼，避免地方性政策違規(guī)。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)的許多問(wèn)題是全球化格局下產(chǎn)生的，因此，必須要用全球化視野來(lái)審視和尋求解決之道。面對(duì)當(dāng)前全球范圍內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、以個(gè)別發(fā)達(dá)為代表的單邊主義傾向和糧食能源化與金融化等貿(mào)易國(guó)際環(huán)境，以及仍有大量模糊地帶的國(guó)際規(guī)則體系，我們?nèi)绾胃玫刂鲃?dòng)應(yīng)對(duì)貿(mào)易的挑戰(zhàn)、掌控主動(dòng)權(quán)，吃透規(guī)則、用好規(guī)則，在今后的貿(mào)易談判中積極參與、主導(dǎo)重塑與設(shè)計(jì)國(guó)際規(guī)則，以爭(zhēng)取對(duì)我國(guó)有利的貿(mào)易制度安排和貿(mào)易環(huán)境，都是亟待進(jìn)行更深層次探索和研究的議題。