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　　日本與我國都是以家庭經(jīng)營為主體的小農(nóng)國家，在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營與扶持小農(nóng)戶上面臨相似的矛盾。日本正反兩面的經(jīng)驗教訓(xùn)，對于我們推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，具有重要參考價值。

　　實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，是十九大提出的重要目標(biāo)。今年2月，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》指出：“必須正確處理好發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系。”

　　日本與我國都是以家庭經(jīng)營為主體的小農(nóng)國家，農(nóng)業(yè)經(jīng)營呈現(xiàn)超小規(guī)模化、兼業(yè)化、副業(yè)化等特點。在資源稟賦極其不利的條件下，日本政府重視鄉(xiāng)村發(fā)展，把促進小農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接作為重要的施政方針，逐步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和縮小城鄉(xiāng)差距等目標(biāo)。取得這種成就，與如下幾項措施密切相關(guān)。

　　通過法律手段保障農(nóng)業(yè)政策長期穩(wěn)定。日本采取基本法與普通法相互結(jié)合的方式，保障了農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策有步驟、階段性地扶持小農(nóng)戶發(fā)展?！掇r(nóng)業(yè)基本法》和《新食物農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本法》是政策綱領(lǐng)性的法律，用以規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向。針對農(nóng)地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素投入的不同特點，日本制定了相應(yīng)的普通法，既以基本法為基礎(chǔ)，保障特定領(lǐng)域的政策執(zhí)行與目標(biāo)保持一致，同時又與其他部門的普通法相互關(guān)聯(lián)，保障推進步調(diào)一致?；痉ê推胀ǚɑ旧县灤┝苏麄€農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、農(nóng)業(yè)組織等各個領(lǐng)域，使日本農(nóng)業(yè)促進小農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接始終處于法律約束之下，有效保障了政策的相對穩(wěn)定性。

　　強化農(nóng)民主體地位，提升政策施行效率。首先，把農(nóng)民合作組織作為農(nóng)業(yè)政策實施的抓手。日本政府通過由農(nóng)業(yè)經(jīng)營者為主體的地區(qū)性合作經(jīng)濟組織“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”（簡稱“農(nóng)協(xié)”）來落實補貼發(fā)放、目標(biāo)價格調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品收儲等政策，提升了政策施行效率。其次，把農(nóng)民合作組織作為農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)主力。日本在主要農(nóng)產(chǎn)區(qū)鼓勵農(nóng)民組建農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護合作社，采取“一人一票”民主管理，負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、實施、維護等工作。最后，將農(nóng)民合作組織作為地區(qū)農(nóng)業(yè)的管理者。要求各類農(nóng)民合作組織的理事長兼任本地農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)的重要職務(wù)，代表小農(nóng)戶參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)田基本建設(shè)規(guī)劃等地區(qū)性農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的審定、評估工作，使制定的各項規(guī)劃、政策更貼近農(nóng)民，有利于地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，提升農(nóng)業(yè)競爭力。首先，逐步放寬農(nóng)地管制，在保證農(nóng)地用途不發(fā)生改變的前提下，逐步允許工商資本進入農(nóng)業(yè)。其次，加大財政扶持力度，對于農(nóng)地連片后的農(nóng)地平整、農(nóng)田基本建設(shè)以及引進先進機械和設(shè)備的農(nóng)戶提供補貼；對集約農(nóng)地之后需要資金的農(nóng)戶，優(yōu)先發(fā)放政策性貼息貸款。再次，組建農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)，解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的信用缺失、信息不對稱等問題。允許農(nóng)協(xié)、農(nóng)業(yè)委員會開展農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介業(yè)務(wù)；允許農(nóng)民以村落為單位組成各種法人形式的“集體營農(nóng)”組織，代表本村農(nóng)民進行農(nóng)地租賃談判；允許由政府與農(nóng)協(xié)共同出資成立公益性社團組織，提供農(nóng)地租賃信息、平整、轉(zhuǎn)租等服務(wù)。最后，促進小農(nóng)戶之間合作生產(chǎn)。鼓勵農(nóng)戶自愿成立類似于我國的農(nóng)機合作社、農(nóng)業(yè)設(shè)施共同使用合作社等的“物合組織”，政府給予其購買農(nóng)機具、土地流轉(zhuǎn)等扶持，農(nóng)協(xié)為其提供供銷、融資、保險等服務(wù)。

　　完善農(nóng)村金融體系，降低農(nóng)民融資成本。一方面，完善合作金融制度。日本建立了由基層社綜合農(nóng)協(xié)、省級專業(yè)聯(lián)合社、全國專業(yè)聯(lián)合社三級構(gòu)成的自下而上上下貫通的合作金融體系。由于基層農(nóng)協(xié)非常清楚成員農(nóng)戶的日常流水，征信成本低、效率高。另一方面，提升政策金融支農(nóng)能力。日本政府全資組建了“農(nóng)林漁業(yè)金融公庫”（現(xiàn)更名為“政策金融機構(gòu)”），為農(nóng)村發(fā)展提供中長期、大規(guī)模低息或免息融資。另外，中央政府提供貼息，撬動合作金融、商業(yè)金融資金進入農(nóng)業(yè)，并委托合作金融機構(gòu)代為發(fā)放宣傳資料、幫助農(nóng)戶填寫申請材料和開展信用評級，既降低了政策金融運作成本，又提升了為農(nóng)業(yè)服務(wù)的精準(zhǔn)度。

　　日本在促進小農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接上的探索，為我國推動相關(guān)工作提供了啟發(fā)。同時，日本的農(nóng)地私有化政策也曾阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的快速發(fā)展。因此，我國應(yīng)充分吸取日本正反兩面的經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合各地實際情況，引導(dǎo)相關(guān)工作走向深入。

　　加強鄉(xiāng)村振興立法保障。立足于社會主義初級階段的基本國情，逐步完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)法律法規(guī)設(shè)計，將“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”“堅持農(nóng)民主體地位”“推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展”“人與自然和諧共生”等基本原則通過立法方式予以固化、細(xì)化、實化，為保障實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的平穩(wěn)實施提供法律法規(guī)及政策保障。

　　鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度。日本在資本主義私有制制度下，促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)只能通過說服、提高稅率、加大補貼力度等經(jīng)濟手段誘導(dǎo)，效果較差，規(guī)?；l(fā)展進度較慢。我國應(yīng)保障農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定；完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”制度，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)；加強對農(nóng)用地用途的管制；研究農(nóng)地承包權(quán)退出機制，例如依法收回撂荒農(nóng)地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)等，提高農(nóng)地利用效率。

　　強化以農(nóng)民為主體的施政機制。進一步提升合作社規(guī)范化水平，完善合作社監(jiān)管制度、財政資金審計制度、登記退出制度等；鼓勵合作社聯(lián)合社發(fā)展，促進合作社合并，減少數(shù)量，提升質(zhì)量；完善合作社為農(nóng)服務(wù)功能，穩(wěn)步推動資金互助社發(fā)展，促進生產(chǎn)、供銷、金融為一體的綜合型合作社發(fā)展；在農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策制定、執(zhí)行等層面提升合作社的參與程度，使其成為政策抓手，提高政策實施效率。

　　加大對小農(nóng)戶的支持力度。采取以農(nóng)村社區(qū)為主導(dǎo)、相關(guān)受益農(nóng)民出資與政府按比例出資的方式，逐步改善農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；完善農(nóng)村職業(yè)教育體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)預(yù)算中對于小農(nóng)戶的人力資本投入；鼓勵地方農(nóng)村信用社或農(nóng)村商業(yè)銀行與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民合作組織合作，通過允許小農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，開展信用等級評定、風(fēng)險保險標(biāo)單抵押等多種形式，彌補小農(nóng)戶貸款信用不足；加大政策性貼息或風(fēng)險金擔(dān)保金補償力度；采用普惠項目制，增加政策資源公開透明程度，讓符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶都能夠享受政策支持。