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農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重在“融”，也難在“融”；休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游要從粗放式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變；扶持與監(jiān)督雙“管”齊下，促進龍頭企業(yè)發(fā)展帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興……在日前舉辦的全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)班上，來自全國部分地級市的122名農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)人結(jié)合各地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，邊學(xué)邊思、充分交流，從“創(chuàng)”“融”“管”三個方面共話產(chǎn)業(yè)興旺之策。

創(chuàng)——打造農(nóng)村“雙創(chuàng)”升級版

近年來，國家為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建了一系列平臺，提供了一系列政策支撐。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”已經(jīng)成為國家發(fā)展戰(zhàn)略。推動農(nóng)村“雙創(chuàng)”升級版建設(shè)，讓“雙創(chuàng)”成果在農(nóng)村厚土綻放，讓農(nóng)村成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的主陣地，是推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的重要手段，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不竭動力。

在討論中，學(xué)員們認為，現(xiàn)在的農(nóng)村“雙創(chuàng)”和過去相比，呈現(xiàn)出主體高端化、模式多元化、典型精品化的趨勢，但是在“雙創(chuàng)”升級版的打造過程中，各方面要素還存在“雙創(chuàng)”主體受限、專業(yè)能力不足以及農(nóng)村“雙創(chuàng)”補貼少等問題。

如何在新形勢下打造“雙創(chuàng)”升級版？來自南京的學(xué)員郭雙慶建議，應(yīng)該提升“雙創(chuàng)”對于新興力量的吸引力，拓寬參與“雙創(chuàng)”的主體；同時加強獎勵力度，對于創(chuàng)業(yè)者給予一些貸款等方面的支持。來自新疆的學(xué)員劉同友表示，發(fā)展“雙創(chuàng)”，必須進行資源整合，讓各部門職權(quán)劃分更明晰。同時，打造“雙創(chuàng)”的升級版，必須要有資金和項目扶持政策。

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的升級離不開對“新”字的深入挖掘，然而目前部分農(nóng)村“雙創(chuàng)”是創(chuàng)業(yè)多、創(chuàng)新少，有科技含量的更少，有些地方農(nóng)村“雙創(chuàng)”僅僅停留在電商層面模式，沒有新模式、新創(chuàng)意。對此，學(xué)員們建議，應(yīng)當(dāng)挖掘“雙創(chuàng)”新增長點，發(fā)展“雙創(chuàng)”新業(yè)態(tài)。鼓勵引導(dǎo)各地發(fā)掘當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，鼓勵“雙創(chuàng)”主體在生產(chǎn)兩端、城鄉(xiāng)兩頭尋找新的模式，不斷豐富“雙創(chuàng)”業(yè)態(tài)；鼓勵引導(dǎo)有實力的“雙創(chuàng)”主體創(chuàng)新技術(shù)，轉(zhuǎn)化現(xiàn)有科技成果，為農(nóng)村“雙創(chuàng)”挖掘出新的增長動力。

融——三產(chǎn)縱深融合促產(chǎn)業(yè)興旺

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。如何融合發(fā)展一二三產(chǎn)，是擺在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面前的一道難題。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重在“融”，也難在“融”。培訓(xùn)班學(xué)員們在討論中認為，這一難題主要表現(xiàn)在缺乏融合的理念和思維、產(chǎn)業(yè)融合難、利益融合難、主體融合難四個方面。

學(xué)員們認為，三產(chǎn)融合發(fā)展的基礎(chǔ)在一產(chǎn)，政府應(yīng)該重點支持基地建設(shè)與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣既防止扭曲市場，又為二產(chǎn)、三產(chǎn)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)融合夯實基礎(chǔ)。從長遠看，無論對二產(chǎn)、三產(chǎn)如何扶持，其前提必須是設(shè)計好惠及一產(chǎn)和農(nóng)民的機制，讓農(nóng)民有更多機會參與到產(chǎn)業(yè)鏈條的各個環(huán)節(jié)。

對如何完善利益融合機制，學(xué)員們提出，在條件適宜的區(qū)域探索推廣產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體經(jīng)驗，引導(dǎo)合作社、家庭農(nóng)場主動與龍頭企業(yè)實現(xiàn)較為深入的交易聯(lián)結(jié)、互助聯(lián)結(jié)和資產(chǎn)融合，共同降成本、降風(fēng)險、集資源、提效益。

作為三產(chǎn)融合的重點，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游當(dāng)前站在了發(fā)展的“十字路口”，如何突圍、路在何方？

學(xué)員們認為，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)到了一個不得不轉(zhuǎn)變思路創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時點，必須找準問題、對癥施策。當(dāng)前主要問題包括經(jīng)營業(yè)主盲目跟風(fēng)、規(guī)劃論證不夠；產(chǎn)品單一層次不高，過多依賴要素；單打獨斗聯(lián)動不足，資源盤活不足等。

對此，學(xué)員們也紛紛結(jié)合實際暢所欲言、建言獻策。

山西運城學(xué)員吳肖江表示，解決上述問題應(yīng)該在統(tǒng)籌發(fā)展上有所突破。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)村一二三產(chǎn)融合的最好的一個結(jié)合點，希望能在政策制定上有一個統(tǒng)一的頂層設(shè)計，以利于基層開展工作。

黑龍江哈爾濱學(xué)員關(guān)少林建議，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部應(yīng)繼續(xù)加大對鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持，提升打造一批*的鄉(xiāng)村旅游目的地和*的精品景區(qū)；同時加大紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，完善配套服務(wù)，提高旅游景區(qū)和精品線路的吸引力和影響力。

管——政府扶持與監(jiān)督雙“管”齊下

雙“管”齊下促“龍頭”，帶動“龍身”更有力。龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演著不可或缺的角色。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過訂單合同、股份合作、土地托管、反租倒包等模式聯(lián)系帶動合作社、家庭農(nóng)場、小農(nóng)戶等“龍身”，是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧乃至今后鄉(xiāng)村振興的重要力量。

在這一發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題：由于受到產(chǎn)業(yè)鏈條短、缺乏穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制、資金緊張、生產(chǎn)水平低等不利因素的影響，“龍頭”帶“龍身”的作用沒有充分發(fā)揮。這時，政府就要通過“有形的手”來發(fā)揮扶持與監(jiān)督雙“管”齊下的作用，做好引導(dǎo)，助企業(yè)一臂之力。

“龍頭”應(yīng)該管什么？學(xué)員們建議，應(yīng)進一步創(chuàng)新扶持政策，引導(dǎo)龍頭企業(yè)增強社會責(zé)任意識，重點扶持龍頭企業(yè)做合作社和農(nóng)戶做不了的事情，鼓勵龍頭企業(yè)到鄉(xiāng)村建設(shè)原料生產(chǎn)基地，優(yōu)先給予農(nóng)產(chǎn)品加工、社會化服務(wù)等方面項目支持，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化保險支持力度，探索將產(chǎn)值保險、價格保險和收入保險等納入扶持范疇。

具體而言，應(yīng)該調(diào)整獎勵型政策導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立合理穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制；提高龍頭企業(yè)帶動發(fā)展能力；注重加強宣傳和培訓(xùn)，形成強烈的合作運行共識。

“有形的手”一旦要“管”，就要“管”出效果。學(xué)員們普遍認為，在“管”的過程中，要防止政策出現(xiàn)只重視龍頭企業(yè)做大做強的傾向，一定要強調(diào)龍頭企業(yè)的社會責(zé)任意識、增強對農(nóng)戶的輻射帶動作用。湖北十堰的學(xué)員劉軍建議，應(yīng)當(dāng)對龍頭企業(yè)帶動情況進行考核，建立考核約束機制，對龍頭企業(yè)社會效益進行評估，根據(jù)評估結(jié)果給予相應(yīng)的支持，對于套取政策資金，帶動效用差的企業(yè)加入失信名單。