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　　從黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，到2019年中央一號(hào)文件《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》指出：加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善衛(wèi)生、交通、信息、郵政等公共服務(wù)設(shè)施，可以發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村旅游是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的重要內(nèi)容，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

　　鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的障礙性因素

　　鄉(xiāng)村旅游是破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的重要途徑之一，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要內(nèi)容。國(guó)家政策的出臺(tái)為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了戰(zhàn)略機(jī)遇，鄉(xiāng)村旅游將進(jìn)入跨越式發(fā)展的黃金期，但須清晰鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的突出問題。

　　“先天不足”——對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的可行性缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)；缺乏鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃；對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的資源承載能力缺乏科學(xué)分析。當(dāng)前，具備優(yōu)美生態(tài)環(huán)境是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游最重要的資源基礎(chǔ)與前提條件，但并不意味具備了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的所有條件。在基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方盲目追逐全域旅游的發(fā)展理念，“有條件上，沒有條件創(chuàng)造條件也上”現(xiàn)象較普遍。在推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，缺少科學(xué)論證，更沒有形成科學(xué)規(guī)劃，具有較大的盲目性。

　　“運(yùn)行不當(dāng)”——過多地引進(jìn)現(xiàn)代元素符號(hào)；過多地引入城市元素符號(hào)；鄉(xiāng)村旅游商品缺乏區(qū)域性、安全性和藝術(shù)性。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的關(guān)鍵是讓旅游者感覺到置身于鄉(xiāng)村優(yōu)美生態(tài)環(huán)境之中。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中多采取傳統(tǒng)旅游業(yè)的理念與方式，把重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)、鋪大攤子、上大項(xiàng)目方面，過多把現(xiàn)代元素符號(hào)引進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之中，淡化真正能夠體現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游特點(diǎn)的區(qū)域文化元素與民俗民風(fēng)元素符號(hào)，而后者才是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的靈魂所在。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中還過多地把城市元素符號(hào)引進(jìn)來，讓旅游者感覺不到鄉(xiāng)村之美、鄉(xiāng)村之幽、鄉(xiāng)村之香。目前，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游商品區(qū)域性特點(diǎn)不足，缺乏依據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)開發(fā)的商品。

　　“保障不力”——鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的人才嚴(yán)重短缺；鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的管理組織不健全；鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的管理機(jī)制與體制缺失。當(dāng)前，我國(guó)從事鄉(xiāng)村旅游的主體，是廣大農(nóng)村居民或一些企業(yè)主，缺乏具有一定專業(yè)知識(shí)的人才隊(duì)伍。前者對(duì)鄉(xiāng)村旅游的理解存在一定局限，也缺乏有效管理經(jīng)驗(yàn)，在一定程度上影響了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。很多地方在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，缺乏有效的管理組織，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游無序發(fā)展，而且難以對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行監(jiān)管，進(jìn)而影響鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展。每一種產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展都需要一套完整的適應(yīng)其特點(diǎn)的管理機(jī)制與體制，但以往由于對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展沒有真正重視，其管理機(jī)制與體制沒有真正建立起來，無法保障鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展。

　　促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對(duì)策建議

　　發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。針對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的突出問題，應(yīng)采取有效對(duì)策，以更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展，增加農(nóng)民收入，助力鄉(xiāng)村振興。

　　首先，重視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的前期準(zhǔn)備工作——對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的可行性進(jìn)行研究；對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃；對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源的生態(tài)承載力進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)；對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主體進(jìn)行培訓(xùn)。對(duì)于特定區(qū)域而言，是否適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，首先要分析是否具備資源基礎(chǔ)，還要分析其地理區(qū)位、交通條件等要素，以及農(nóng)村人居環(huán)境狀況，綜合分析評(píng)價(jià)之后再做出判斷。在對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資源狀況、特點(diǎn)及其空間分布、農(nóng)村居民意愿等進(jìn)行廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、思路、重點(diǎn)、規(guī)模以及所需要的保障措施等。對(duì)規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的每一個(gè)區(qū)域進(jìn)行生態(tài)承載能力的評(píng)價(jià)，分析該區(qū)域適宜的游客規(guī)模、游客來源，以及對(duì)區(qū)域旅游資源、生態(tài)環(huán)境的潛在影響等，并提出相應(yīng)的預(yù)警方案。同時(shí)根據(jù)規(guī)劃，對(duì)從事鄉(xiāng)村旅游的主體以及管理組織成員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們對(duì)鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)知水平，以及如何做好鄉(xiāng)村旅游服務(wù)等基本要求，以提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的質(zhì)量。

　　其次，依據(jù)鄉(xiāng)村旅游特點(diǎn)強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理——強(qiáng)化綠色理念對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)；強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)；著重開發(fā)區(qū)域性鄉(xiāng)村旅游商品；充分挖掘區(qū)域生態(tài)、民族文化、民俗等元素的價(jià)值，避免一些誤區(qū)。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，要樹立綠色發(fā)展理念，切實(shí)保護(hù)鄉(xiāng)村旅游資源基礎(chǔ)，強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)以及農(nóng)村人居環(huán)境系統(tǒng)的保護(hù)與治理，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在發(fā)展載體方面，積極推動(dòng)采摘園、農(nóng)家樂、民宿游等傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品提質(zhì)升級(jí)，同時(shí)推動(dòng)度假鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，著力提升鄉(xiāng)村旅游吸引力，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。依據(jù)區(qū)域農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)區(qū)域性強(qiáng)的旅游商品，保障商品的安全性，提高商品的藝術(shù)性，以滿足消費(fèi)者對(duì)區(qū)域性鄉(xiāng)村旅游商品的需求。鄉(xiāng)村旅游要注重發(fā)揮區(qū)域特色，挖掘關(guān)鍵元素的價(jià)值，提升對(duì)游客的吸引力，避免過多引進(jìn)現(xiàn)代元素與城市元素符號(hào)。

　　最后，強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的保障體系建設(shè)——注重鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)；健全鄉(xiāng)村旅游的管理組織；建立與完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的機(jī)制；制定鄉(xiāng)村旅游的標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的立法工作。根據(jù)區(qū)域每個(gè)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)的功能定位、發(fā)展前景等，制定相應(yīng)的培養(yǎng)對(duì)策，造就一批專業(yè)人才隊(duì)伍，更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。在基層應(yīng)健全鄉(xiāng)村旅游的管理組織，并注重農(nóng)村居民的廣泛參與。創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的機(jī)制體制，明確政府與市場(chǎng)的作用，各級(jí)政府應(yīng)及時(shí)出臺(tái)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的相關(guān)政策，增加這些政策的精準(zhǔn)性及有效性，引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。新時(shí)代鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，迫切需要制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，以促使鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，圍繞鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)立法，制定地方性法規(guī)條例，逐步將鄉(xiāng)村旅游納入法治化軌道，更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。