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　　日前，天津市市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關于推進現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實施意見》，并發(fā)出通知，要求各區(qū)委、區(qū)政府，市委各部委，市級國家機關各部門，各人民團體，結合實際認真貫徹落實。全文如下：

　　為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見〉的通知》精神，結合我市實際，制定本實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，認真落實習近平總書記視察天津作出的重要指示，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院和市委、市政府決策部署，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以資源環(huán)境承載力為基準，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，尊重農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，強化改革創(chuàng)新、激勵約束和政府監(jiān)管，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化空間布局，節(jié)約利用資源，保護產(chǎn)地環(huán)境，修復生態(tài)系統(tǒng)，打造現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)升級版，全力構建人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美，為增進民生福祉、全面建成高質(zhì)量小康社會、加快建設“五個現(xiàn)代化天津”提供堅實支撐。

　?。ǘ┠繕巳蝿?。全面建立以綠色生態(tài)為導向的制度體系，加快形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新格局。

　　資源利用更加節(jié)約高效。到2020年，全市耕地保有量不少于501萬畝，永久基本農(nóng)田面積不少于427萬畝，耕地質(zhì)量平均比2015年提高0.5個等級，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.72。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率達到9萬元/人。到2030年，全市耕地質(zhì)量水平、農(nóng)業(yè)用水效率、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率進一步提高。

　　產(chǎn)地環(huán)境更加清潔。到2019年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，化肥、農(nóng)藥利用率達到40%以上；農(nóng)膜回收率達到80%以上。到2020年，秸稈綜合利用率達到98%，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到80%。到2030年，化肥、農(nóng)藥利用率進一步提升，農(nóng)業(yè)廢棄物全面實現(xiàn)資源化利用。

　　生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定。到2020年，全市森林覆蓋率達到12.1%，林木綠化率達到28%，濕地面積不低于443.4萬畝，基本農(nóng)田林網(wǎng)控制率達到95%。到2030年，田園、森林、濕地、水域生態(tài)系統(tǒng)進一步改善。

　　綠色供給能力明顯提升。到2020年，全市菜、肉、蛋、奶、果、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力基本穩(wěn)定。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和品牌農(nóng)產(chǎn)品占比明顯提升。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展，總收入達到125億元。到2030年，農(nóng)產(chǎn)品供給更加優(yōu)質(zhì)安全，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務能力進一步提高。

　　二、優(yōu)化功能布局，增強綠色農(nóng)業(yè)供給能力

　?。ㄈ┘涌燹r(nóng)業(yè)功能區(qū)建設。落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略部署，立足我市農(nóng)業(yè)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特色，建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)、基本保障型蔬菜生產(chǎn)功能區(qū)和特色種養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。按照基礎設施完善、組織化程度高、生產(chǎn)技術先進、農(nóng)田環(huán)境友好的標準，劃定建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)170萬畝，其中小麥150萬畝、水稻20萬畝，全部建成高標準農(nóng)田。按照集中連片、配套完善、技術先進、依標生產(chǎn)、質(zhì)量安全、供應和效益基本穩(wěn)定的標準，劃定基本保障型蔬菜生產(chǎn)功能區(qū)40萬畝。建設武清蔬果、薊州果品、濱海新區(qū)海珍品等一批特色種養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。依托國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)創(chuàng)建，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)創(chuàng)建。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。按照突出區(qū)域特色和錯位發(fā)展要求，建立主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局定期監(jiān)測和動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)我市“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將畜牧養(yǎng)殖區(qū)域劃分為禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適度發(fā)展區(qū)。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止規(guī)?；B(yǎng)殖場建設和生產(chǎn)；限養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖總體規(guī)模不再擴大，主要向科技型、生態(tài)型為主的良種繁育、特色養(yǎng)殖、休閑觀光畜牧業(yè)轉型提升；適度發(fā)展區(qū)重點發(fā)展畜禽種業(yè)、標準化規(guī)模養(yǎng)殖及農(nóng)牧結合、生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)，打造10個綠色循環(huán)養(yǎng)殖基地。

　　三、保護生態(tài)資源，夯實農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展根基

　?。ㄎ澹┘訌娹r(nóng)業(yè)資源環(huán)境管控。強化耕地、漁業(yè)水域、濕地等用途管控，嚴控不合理開發(fā)建設活動對資源環(huán)境的破壞。堅持最嚴格的耕地保護制度，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護政策措施。以區(qū)為單位，針對農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問題，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，強化準入管理和底線約束，分類推進重點地區(qū)資源保護和嚴重污染地區(qū)治理。

　　（六）建立耕地輪作休耕制度。推動用地與養(yǎng)地相結合，集成推廣綠色生產(chǎn)、綜合治理的技術模式，降低耕地開發(fā)利用強度，建立與生產(chǎn)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與資源稟賦相匹配、與市場需求相適應的糧豆、糧菜、糧飼等輪作制度。建立耕地質(zhì)量監(jiān)測和等級評價制度，構建耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)平臺，完善耕地質(zhì)量管理信息系統(tǒng)，明確經(jīng)營者耕地保護主體責任。按照“田成方、土成型、渠成網(wǎng)、路相通、溝相連、土壤肥、無污染、產(chǎn)量高”的標準，推進高標準農(nóng)田建設。

　?。ㄆ撸┩七M農(nóng)業(yè)節(jié)水節(jié)能。研究制定涉農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)用水總量控制目標，完善農(nóng)業(yè)灌溉用水定額管理，加強對已核發(fā)取水許可證灌區(qū)的管理，嚴格控制地下水利用，加大地下水超采治理力度。全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，推動農(nóng)業(yè)用水方式轉變，提高農(nóng)業(yè)用水效率。堅持農(nóng)藝節(jié)水和工程節(jié)水并重，推廣水肥一體化及噴灌、微灌、管道輸水灌溉等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術，健全基層節(jié)水農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系。充分利用天然降水，積極有序發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。在武清區(qū)、西青區(qū)建立節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

　?。ò耍┘哟筠r(nóng)業(yè)生物資源保護與利用。加強動植物種質(zhì)資源調(diào)查、保護和利用，高標準建設國家農(nóng)業(yè)科學試驗站天津基準站。圍繞主要農(nóng)作物品種及畜禽品種創(chuàng)新需求，按照國家標準收集保存優(yōu)異種質(zhì)資源，建立全市農(nóng)作物種質(zhì)資源數(shù)據(jù)信息與實物共享體系。培育一批抗病、抗逆、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、適應性強的蔬菜、果樹、作物新品種。建立完善的現(xiàn)代種苗生產(chǎn)技術體系，完善主要蔬菜品種指紋圖譜，實現(xiàn)種子質(zhì)量快速準確檢測。構建世界頂尖優(yōu)秀個體家畜（豬、奶牛、肉牛、肉羊等）克隆及其“試管動物”人工繁殖技術體系。著力突破生物天敵昆蟲規(guī)?；咝Х庇夹g瓶頸，啟動生物天敵繁育基地建設，建成2條生物天敵生產(chǎn)線。加大珍稀野生動植物資源保護力度，推動建立珍稀瀕危水生生物救助中心，加強海洋漁業(yè)資源調(diào)查研究能力建設。加強外來有害生物防控，保護生物多樣性和生態(tài)安全。

　　四、推行清潔生產(chǎn)，強化農(nóng)業(yè)面源污染防治

　　（九）防控工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉移。落實國家農(nóng)田污染控制標準，建立監(jiān)測體系，嚴格工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物處理與達標排放，依法禁止未經(jīng)處理達標的工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物進入農(nóng)田、養(yǎng)殖水域等農(nóng)業(yè)區(qū)域。強化經(jīng)常性執(zhí)法監(jiān)管制度建設。開展農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，實施農(nóng)用地分類管理。

　　（十）減量使用農(nóng)業(yè)投入品。減少化肥農(nóng)藥使用量，推廣測土配方施肥，鼓勵使用有機肥，強化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和全程綠色防控。嚴格市場監(jiān)管，做好高毒農(nóng)藥禁用工作，堅決查處制售已禁用的高毒農(nóng)藥行為。規(guī)范飼料添加劑安全使用，加大生物飼料開發(fā)和應用力度，減量使用獸用抗菌藥物。建立農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品電子追溯制度，嚴格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和使用管理，支持低消耗、低殘留、低污染農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)。2019年，取得農(nóng)藥經(jīng)營許可的農(nóng)藥經(jīng)營單位全部配備使用可追溯電子信息碼掃描識別設備和計算機管理系統(tǒng)。

　?。ㄊ唬┩七M農(nóng)作物秸稈等資源化利用。嚴格落實秸稈綜合利用和露天禁燒有關規(guī)定，加大秸稈綜合利用研發(fā)推廣力度，推進秸稈全量化綜合利用，落實秸稈還田離田補貼政策，加快秸稈收集儲運體系建設。開展秸稈高值化、產(chǎn)業(yè)化利用，落實好沼氣、秸稈等可再生能源電價政策。開展尾菜、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物資源化利用。

　?。ㄊ┩七M畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。著力構建種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展機制，加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。堅持“整市推進、農(nóng)牧結合、資源循環(huán)、分類實施、環(huán)境友好”的原則，采取源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，推進畜牧養(yǎng)殖大區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理。建成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系。積極推動薊州區(qū)、寶坻區(qū)、武清區(qū)、寧河區(qū)、靜海區(qū)和濱海新區(qū)建設病死畜禽集中無害化處理場；推進東麗區(qū)、津南區(qū)、西青區(qū)和北辰區(qū)建設病死畜禽收集轉運體系，并通過政府購買服務方式委托有處理能力的無害化處理場進行處理。積極做好畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用用地保障工作。

　　（十三）強化農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收處理。以區(qū)為單位開展地膜使用全回收、消除土壤殘留等試驗試點。采取人工撿拾和機械撿拾相結合的方式，開展農(nóng)田殘膜回收工作。推動農(nóng)藥包裝廢棄物收集試點示范工作，建立農(nóng)藥包裝廢棄物等回收和集中處理體系，2020年推廣到全市糧食和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點區(qū)域。

　　五、加強養(yǎng)護修復，維護生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定

　?。ㄊ模┙ㄔO健康穩(wěn)定的田園生態(tài)系統(tǒng)。建立與現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)相適應的田園生態(tài)系統(tǒng)保護與修復模式，優(yōu)化鄉(xiāng)村種植、養(yǎng)殖、居住等功能布局，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，建設完善生物緩沖帶、防護林網(wǎng)、灌溉渠系等田間基礎設施，促進農(nóng)林牧漁融合循環(huán)發(fā)展，打造生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)體系。

　?。ㄊ澹┘訌娝鷳B(tài)保護修復。實施海洋漁業(yè)資源總量管理制度，完善漁船管理制度，嚴格控制海洋捕撈強度，科學確定禁漁區(qū)，嚴格治理涉漁“三無”（無船名船號、無船舶證書、無船籍港）船舶。建立幼魚資源保護機制，按照國家統(tǒng)一部署，開展捕撈限額試點，推進海洋牧場建設。鼓勵采取增殖放流等措施修復海洋漁業(yè)資源。因地制宜實施河湖水系自然連通，禁止在堤防和護堤內(nèi)采砂、采石、取土、挖筑池塘。

　?。ㄊ┘訌娏謽I(yè)和濕地養(yǎng)護。建設覆蓋全面、布局合理、結構優(yōu)化的農(nóng)田防護林和村鎮(zhèn)綠化林帶。嚴格實施濕地分級管理制度，嚴格保護七里海、北大港、大黃堡、團泊四大濕地自然保護區(qū)。開展退化濕地恢復和修復工作，嚴格控制開發(fā)利用和圍墾強度。鞏固退耕還林成果，做好退耕還濕、防護林建設，預防土地沙化，推進水土流失治理。

　　六、強化體系支撐，培育綠色發(fā)展新動能

　　（十七）構建現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科技創(chuàng)新體系。完善科技創(chuàng)新協(xié)同攻關機制，以現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)為重點，構建現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品安全、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、畜禽健康養(yǎng)殖、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合等支撐農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技創(chuàng)新體系。提升農(nóng)業(yè)領域市級工程技術中心建設水平。完善農(nóng)業(yè)綠色科技創(chuàng)新成果評價和轉化機制，探索建立農(nóng)業(yè)技術環(huán)境風險評估體系，加快綠色農(nóng)業(yè)科技成果引進示范及應用，大力推廣綠色增產(chǎn)、節(jié)本降耗、生態(tài)環(huán)保、質(zhì)量安全的綠色生產(chǎn)技術。支持推進京津冀綠色農(nóng)業(yè)科技合作，加強國內(nèi)外科技成果交流。

　?。ㄊ耍┩晟妻r(nóng)業(yè)綠色生態(tài)導向補貼制度。完善農(nóng)業(yè)支持保護補貼制度，建立與耕地地力提升和責任落實相掛鉤的耕地地力保護補貼機制。落實林業(yè)、濕地、水生生物、水稻、休耕、綠色防控、有機肥替代等方面的生態(tài)補貼政策。完善公益林補償制度，健全公益林補償標準動態(tài)調(diào)整機制。統(tǒng)籌利用漁業(yè)油料補貼資金和漁業(yè)資源保護與漁民轉產(chǎn)補助資金，大力支持漁業(yè)資源增殖放流和海洋牧場建設。充分利用綠色金融服務農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的有效方式，加大綠色信貸及專業(yè)化擔保支持力度，鼓勵和支持保險經(jīng)辦機構創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品和服務。加大政府和社會資本合作（PPP）在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領域的應用，引導社會資本參與農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染治理、規(guī)?；笮驼託饨ㄔO、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展、動物疫病凈化、生態(tài)保護修復等項目。

　　（十九）健全完善綠色農(nóng)業(yè)標準體系。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品標準體系。積極參與農(nóng)獸藥殘留限量及檢測方法、畜禽屠宰檢驗等國家和行業(yè)標準的制修訂。加快農(nóng)業(yè)地方標準和操作規(guī)程制修訂工作，力爭到2020年我市農(nóng)業(yè)地方標準增加至150項以上，標準體系進一步完善。加強行業(yè)管理，進一步提升綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證的公信力和權威性。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，做好與國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺對接工作。實施品牌強農(nóng)工程，培育特色明顯、競爭力強、知名度高的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。

　　（二十）完善綠色農(nóng)業(yè)法規(guī)規(guī)章體系。貫徹執(zhí)行國家耕地保護、農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)投入品管理等方面的法律制度，推進現(xiàn)行涉農(nóng)法規(guī)規(guī)章修改與完善。加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，依法打擊破壞農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的違法行為。

　?。ǘ唬┙⒔∪r(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測預警體系。建立重要農(nóng)業(yè)資源臺賬制度，加強農(nóng)業(yè)資源及利用現(xiàn)狀調(diào)查，強化耕地、海洋漁業(yè)、生物等農(nóng)業(yè)資源臺賬管理。完善農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場、消費信息監(jiān)測預警體系，加快構建農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡，充分利用天津“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)管理平臺開展監(jiān)測預警服務。大力開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術應用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化水平，實現(xiàn)“水、肥、藥、地”節(jié)約利用，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)節(jié)本增效、降耗增效和提質(zhì)增效，有效促進環(huán)境資源可持續(xù)利用。

　　（二十二）加快農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)。把一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、合理利用農(nóng)業(yè)資源、保護生態(tài)環(huán)境、提升生態(tài)服務功能、研發(fā)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)模式和技術等內(nèi)容納入農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)課程，重點打造一批可學可看可借鑒的綠色高效生產(chǎn)實訓基地。實行分段式、實訓式、參與式培訓模式，增強實踐技能操作，提高培訓的參與性、互動性和有效性，培養(yǎng)一批具有綠色發(fā)展理念、掌握綠色生產(chǎn)技術技能的農(nóng)業(yè)人才和新型職業(yè)農(nóng)民。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵率先開展綠色生產(chǎn)。

　　七、強化保障措施，凝聚綠色發(fā)展新合力

　?。ǘ┘訌娊M織領導。各級黨委和政府要高度重視現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工作，強化組織領導，納入領導干部任期生態(tài)文明建設責任制內(nèi)容。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，市有關部門和各涉農(nóng)區(qū)要密切配合，結合實際制定具體貫徹落實措施，細化目標進度、職責分工和具體要求，建立現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展推進機制，確保各項任務落到實處。重要情況要及時向市委、市政府報告。

　　（二十四）營造全民行動氛圍。大力推行綠色生產(chǎn)方式，積極倡導綠色生活方式，從國民教育、科技普及、新聞宣傳、思想文化等方面入手，引導公眾廣泛參與，推動形成踐行綠色發(fā)展理念、厲行節(jié)約、反對浪費、抵制奢侈的良好社會氛圍。

　?。ǘ澹┙⒖己霜剳椭贫取Ｒ罁?jù)綠色發(fā)展指標體系，完善現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評價指標。結合生態(tài)文明建設目標評價考核工作，對現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展情況進行評價和考核，對取得顯著成績的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表彰，對落實不力的進行問責。